我国安全生产现状及对策
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人的不安全 行为
事 故 物的不安全 状态 环境的不安 全条件
管理缺陷
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
安全生产形势严峻的原因和对策
•经济相对落后（发展经济）
•安全意识淡薄（加强宣传、教育与培训）
•机构改革(成立国家安全生产监督管理总局)
•对领导人的处罚轻(302号令)
•安全生产立法（安全生产法及职业病防治法）
(2005年1月1日-6月12日)
（一）特别重大事故情况 全国发生6起特别重大事故，死亡428 人，同比增加2起、268人。其中： 煤矿企业 发生4起，死亡366人，同比增加1起、260人； 道路交通 发生1起，死亡31人，同比增加1起、31人； 火灾事故 发生1起，死亡31人，同比起数持平，死亡人数减少 23人。 （二）特大事故情况 全国发生特大事故51起，死亡819人，同 比减少9起，死亡人数减少13人。其中： 工矿商贸企业 发生23起，死亡393人，同比起数持平，死亡人 数增加71人。其中： 煤矿企业 发生20起，死亡338人，同比增加6起、139人。
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
56.2%
27.7%
1.3% 0.4%
7.4% 4.8% 2.2%
尘肺(9100) 农药中毒(4487) 慢性职业中毒(785) 急性职业中毒(1196) 职业性眼、耳鼻喉病(358) 职业性皮肤病(67) 其它职业病(212)
图2 2000年全国各类职业病构成分布
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
安全生产形势严峻
（2004年）
2004年事故死亡仍然高达13.6万人，
伤残约70万人,
事故造成的直接经济损失预计2500亿元， 全年大约新增加尘肺病患者7万人。
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
安全生产形势严峻
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
安全生产形式严峻
•职业危害和工伤事故不但威胁千百万 劳动者的生命与健康，还给国民经济 造成巨大损失。 •据粗略估算，近几年中国每年因工伤 事故和职业病给国家带来的经济损失 2000亿元以上，占GDP的2.5%左右。
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
•管理手段落后(推行OSHMS)
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
•安全生产机构历史沿革
国 家 经 贸 委 安 全 生 产 局 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局
2001年
中 央 人 民 政 府 劳 动 部
劳
动
部
国 家 计 委 劳 动 局
劳
国 家 劳 动 总 局 动 人 事 部
8195
1516 854 815 1876 13256
7418
1313 598 83 816 10228
8285
1063 515 62 868 10637
7465
1201 749 93 813 10238
9100
1196 785 67 570 11718
10505
1166 759 63 725 13218
12248
1300 590 73 610 14821
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
新发病例数
新 发 病 例 数 人 24000 21000 18000 15000 12000 9000 6000 3000 0
累积病例数
600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 累 积 病 例 数 人
90' 91' 92' 93' 94' 95' 96' 97' 98' 99' 00' 01' 02' 年代
图1 中国新发及累积尘肺病例数(1990-2002)
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
我国职业病发病形势及趋势
•至2003年底，全国共诊断职业病人70多万例 其中：尘肺病人589741例，死亡141024人，现有446374例 •职业病发病与发展趋势预测：我国平均每年新增职业病患 者1.5万人左右，其中新增尘肺病1.2万人。按此计算，如 果不加以干预，到2005年尘肺病患者将累计达到63万人， 2015年将达到72万人。 •我国职业病发病形势依然严峻。主要表现为：职业病危害 因素分布广泛且危害人群数量大；职业病发病严重；职业 病所造成的经济损失严重；职业病缩短寿命，加速衰老所 造成的社会影响恶劣。
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
1991-2002年全国各类事故死亡人数
150000 140000 130000 139393
死亡人数(人)
120000 110000 100000 90000 80000 70000 60000 91' 92' 93' 94' 95' 96' 97' 98' 99' 00' 79442 85762 103509 94577 99036 101235 101042 97340 103992
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
1995-2002年职业病报告新病例
新 职业病种类 1995 1996 1997 病 1998 例 1999 数 2000 2001 2002
尘肺
慢性中毒 急性中毒 职业性皮炎 其他 总数
9871
1906 1463 279 778 14297
建筑等行 业安全
交通 消防 安全
职业安全 分级监察 安全生产 综合管理
煤矿安全 垂直监察 管理
未成年工 妇女劳动 保护 工伤保险 等
锅炉、压力 容器、压力 管道、防爆 电器等特种 设备安全
职业危害 监督管理
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
国务院302号令
3月15日，朱总理在九届人大四次会议闭幕中外记者招待会上，针对外 国记者对江西万载县芳林小学3月6日发生爆炸事件的问题，怀着沉重的心情 说：“发生这样一件事情，特别是发生在江泽民主席对于这种爆炸事件多次 作出批示的情况下，国务院没有尽到应尽的责任，我感到心情沉重，我应该 进行检讨．我今天向全国人民承诺，我们一定会从这件事情吸取足够的教训， 重申和完善已经制定的法规，就是说，绝对不能允许学生和未成年儿童进行 有生命危险的劳动。如果因此导致危害他们的生命安全，一定会把县长、乡 长、镇长立即撤职，井且依法追究他们的刑事责任，对于省长也应该给予行 政处分。我们一定会实现对人民的承诺。”
•5月20日山西蒲县后沟煤矿发生瓦斯爆炸20人遇难 •5月25日吉林松原市一辆农用车发生交通事故12人死亡 •5月28日福建省龙岩市赤坑煤矿透水事故找到10名遇难
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
安全生产形势严峻
•6月8日湖南省娄底市资江煤矿发生瓦斯突出事故造成22人 死亡,3人下落不明 •6月10日广东省汕头市潮南区峡山街道华南宾馆发生的特别 重大火灾事故,死亡人数为31人
图1
1991－2000年全国各类事故死亡人数
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
安全生产形势严峻
2001年全国共发生各类事故1000629起， 死亡130491人。
2002全国共发生各类事故1073434起， 死亡139393人。 2003年全国共发生各类事故963976起， 死亡136340人。
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
职业病检出率15.8%
60%无基 本的防护 用品及设 施（乡镇）
90%以上 的粉尘作 业场所超 标(乡镇）
30%的 乡镇企 业接触 尘毒
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
安全生产形势严峻的原因和对策
引发事故的四个基本要素
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
安全生产形势严峻
•1月11日山西临汾市一花炮厂发生爆炸事故25人死亡
•2月14日阜新矿业(集团)公司海州立井特大瓦斯爆炸214名遇难
•2月15日云南曲靖非法煤矿发生的瓦斯爆炸事故已有27人死亡 •3月9日，吕梁地区交城县岭底乡香源沟煤矿瓦斯爆炸事故共28人 死亡 •3月17日重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿瓦斯爆炸事故共19人遇 •3月19日山西朔州平鲁区煤矿瓦斯爆炸事故70人遇难1人下落不明 •4月24日吉林腾达煤矿透水事故共找到29名遇难者 •4月28韩城上峪口煤矿瓦斯爆炸事故共有22人死亡
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
安全生产形势严峻
•5月12日四川攀枝花金江畔海煤矿瓦斯爆炸事故造成17人死亡 •5月13日山西晋中市一煤矿发生瓦斯爆炸15人死亡 •5月16日西藏那曲地区车辆失控翻入深沟中造成17人死亡
•“5.19”承德煤矿瓦斯爆炸事故已造成49人死亡，仍有1人下落不 明（截止6月7日） 。
130491 118000
01'
02'
年代 图1 1991－2002年全国各类事故死亡人数
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
我国小企业安全生产现状
改革开放以来，随着各种经济成分，尤其是三资企业、 私营企业、乡镇企业和个体经济组织大量产生，小企业的 安全生产普遍存在无人管和不会管的问题。 根据国家安全生产监督管理局统计显示，2003年发生 的特大事故中，70％以上集中在小企业。 另据安全监管部门统计，近两年非公有制小企业发生 的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国的60％和70％，特 大事故的起数和死亡人数则高达74％和72％。
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
安全生产形势严峻
•河南大平煤矿“10.20”瓦斯爆炸事故148人遇难 •11月4日河南洛阳日照境内一客车发生追尾事故共造成20人死亡 •11月11日河南平顶山一煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难
•成都市宏盛煤矿瓦斯爆炸事故造成19人遇难
•河北沙河市“11.20”铁矿火灾事故造成65人遇难 •东航云南分公司“11.21”坠机事故经确认共造成54人死亡 •陕西省铜川矿务局陈家山矿“11.28”特别重大瓦斯爆炸事故 •12月9日山西阳泉一镇办煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难
主要内容
•安全生产形势严峻
•目前存在的主要问题
•安全生产对策
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
来自百度文库安全生产形式严峻
我国目前无论从接触职业危害人数、新发现职业病 人数、职业病患者累计数量以及因工伤事故死亡人数均 居世界首位。 据不完全统计，全国有50多万个厂矿企业不同程度 存在职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害 的职工有2500万人以上。 在许多作业环境中职业有害物质的污染水平超过国 家标准的要求，在有些矿山企业粉尘、高温、炮烟等有 毒有害因素同时存在，劳动条件十分恶劣，严重威胁着 工人的健康与安全。
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
我国安全生产 现状及对策
樊晶光
中国安全生产科学研究院 二00五年六月
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
什么是安全？
A.多年来一直没有发生事故
B.基本达到法律法规要求
C.不可接受风险得到有效控制
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
劳
动
部
49年11月
54年
70年6月
75年9月
82年5月
90年
98年6月
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
我国安全生产监管机构现状
国务院
国务院安委会
建设部和国防科 工委等部门
公安、民 航等部门
国家安全生产监 督管理总局
劳动与社 会保障部
国家质 检总局
卫生部
国家煤矿安 全监察局
安全生产形式严峻
118000 99' 97' 95' 93' 85762 91' 60000 70000 79442 80000 90000 100000 110000 120000 130000 97340 103992 101042 101235 103509 99036 94577
死亡人数(人)
3月16日，河北省石家庄又发生爆炸案件，中央领导又一次作了重要批 示，提出了具体要求，这就进一步加速了国务院关于特大安全事故行政责任 追究规定的出台。
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
中华人民共和国国务院令 （第302号）
现公布《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》， 自公布之日起施行。 总 理 朱鎔基 2001年4月21日
事 故 物的不安全 状态 环境的不安 全条件
管理缺陷
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安全生产形势严峻的原因和对策
•经济相对落后（发展经济）
•安全意识淡薄（加强宣传、教育与培训）
•机构改革(成立国家安全生产监督管理总局)
•对领导人的处罚轻(302号令)
•安全生产立法（安全生产法及职业病防治法）
(2005年1月1日-6月12日)
（一）特别重大事故情况 全国发生6起特别重大事故，死亡428 人，同比增加2起、268人。其中： 煤矿企业 发生4起，死亡366人，同比增加1起、260人； 道路交通 发生1起，死亡31人，同比增加1起、31人； 火灾事故 发生1起，死亡31人，同比起数持平，死亡人数减少 23人。 （二）特大事故情况 全国发生特大事故51起，死亡819人，同 比减少9起，死亡人数减少13人。其中： 工矿商贸企业 发生23起，死亡393人，同比起数持平，死亡人 数增加71人。其中： 煤矿企业 发生20起，死亡338人，同比增加6起、139人。
安全科学技术研究中心
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56.2%
27.7%
1.3% 0.4%
7.4% 4.8% 2.2%
尘肺(9100) 农药中毒(4487) 慢性职业中毒(785) 急性职业中毒(1196) 职业性眼、耳鼻喉病(358) 职业性皮肤病(67) 其它职业病(212)
图2 2000年全国各类职业病构成分布
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安全生产形势严峻
（2004年）
2004年事故死亡仍然高达13.6万人，
伤残约70万人,
事故造成的直接经济损失预计2500亿元， 全年大约新增加尘肺病患者7万人。
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安全生产形势严峻
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安全生产形式严峻
•职业危害和工伤事故不但威胁千百万 劳动者的生命与健康，还给国民经济 造成巨大损失。 •据粗略估算，近几年中国每年因工伤 事故和职业病给国家带来的经济损失 2000亿元以上，占GDP的2.5%左右。
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•管理手段落后(推行OSHMS)
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•安全生产机构历史沿革
国 家 经 贸 委 安 全 生 产 局 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局
2001年
中 央 人 民 政 府 劳 动 部
劳
动
部
国 家 计 委 劳 动 局
劳
国 家 劳 动 总 局 动 人 事 部
8195
1516 854 815 1876 13256
7418
1313 598 83 816 10228
8285
1063 515 62 868 10637
7465
1201 749 93 813 10238
9100
1196 785 67 570 11718
10505
1166 759 63 725 13218
12248
1300 590 73 610 14821
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新发病例数
新 发 病 例 数 人 24000 21000 18000 15000 12000 9000 6000 3000 0
累积病例数
600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 累 积 病 例 数 人
90' 91' 92' 93' 94' 95' 96' 97' 98' 99' 00' 01' 02' 年代
图1 中国新发及累积尘肺病例数(1990-2002)
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我国职业病发病形势及趋势
•至2003年底，全国共诊断职业病人70多万例 其中：尘肺病人589741例，死亡141024人，现有446374例 •职业病发病与发展趋势预测：我国平均每年新增职业病患 者1.5万人左右，其中新增尘肺病1.2万人。按此计算，如 果不加以干预，到2005年尘肺病患者将累计达到63万人， 2015年将达到72万人。 •我国职业病发病形势依然严峻。主要表现为：职业病危害 因素分布广泛且危害人群数量大；职业病发病严重；职业 病所造成的经济损失严重；职业病缩短寿命，加速衰老所 造成的社会影响恶劣。
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1991-2002年全国各类事故死亡人数
150000 140000 130000 139393
死亡人数(人)
120000 110000 100000 90000 80000 70000 60000 91' 92' 93' 94' 95' 96' 97' 98' 99' 00' 79442 85762 103509 94577 99036 101235 101042 97340 103992
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1995-2002年职业病报告新病例
新 职业病种类 1995 1996 1997 病 1998 例 1999 数 2000 2001 2002
尘肺
慢性中毒 急性中毒 职业性皮炎 其他 总数
9871
1906 1463 279 778 14297
建筑等行 业安全
交通 消防 安全
职业安全 分级监察 安全生产 综合管理
煤矿安全 垂直监察 管理
未成年工 妇女劳动 保护 工伤保险 等
锅炉、压力 容器、压力 管道、防爆 电器等特种 设备安全
职业危害 监督管理
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国务院302号令
3月15日，朱总理在九届人大四次会议闭幕中外记者招待会上，针对外 国记者对江西万载县芳林小学3月6日发生爆炸事件的问题，怀着沉重的心情 说：“发生这样一件事情，特别是发生在江泽民主席对于这种爆炸事件多次 作出批示的情况下，国务院没有尽到应尽的责任，我感到心情沉重，我应该 进行检讨．我今天向全国人民承诺，我们一定会从这件事情吸取足够的教训， 重申和完善已经制定的法规，就是说，绝对不能允许学生和未成年儿童进行 有生命危险的劳动。如果因此导致危害他们的生命安全，一定会把县长、乡 长、镇长立即撤职，井且依法追究他们的刑事责任，对于省长也应该给予行 政处分。我们一定会实现对人民的承诺。”
•5月20日山西蒲县后沟煤矿发生瓦斯爆炸20人遇难 •5月25日吉林松原市一辆农用车发生交通事故12人死亡 •5月28日福建省龙岩市赤坑煤矿透水事故找到10名遇难
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安全生产形势严峻
•6月8日湖南省娄底市资江煤矿发生瓦斯突出事故造成22人 死亡,3人下落不明 •6月10日广东省汕头市潮南区峡山街道华南宾馆发生的特别 重大火灾事故,死亡人数为31人
图1
1991－2000年全国各类事故死亡人数
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安全生产形势严峻
2001年全国共发生各类事故1000629起， 死亡130491人。
2002全国共发生各类事故1073434起， 死亡139393人。 2003年全国共发生各类事故963976起， 死亡136340人。
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职业病检出率15.8%
60%无基 本的防护 用品及设 施（乡镇）
90%以上 的粉尘作 业场所超 标(乡镇）
30%的 乡镇企 业接触 尘毒
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安全生产形势严峻的原因和对策
引发事故的四个基本要素
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安全生产形势严峻
•1月11日山西临汾市一花炮厂发生爆炸事故25人死亡
•2月14日阜新矿业(集团)公司海州立井特大瓦斯爆炸214名遇难
•2月15日云南曲靖非法煤矿发生的瓦斯爆炸事故已有27人死亡 •3月9日，吕梁地区交城县岭底乡香源沟煤矿瓦斯爆炸事故共28人 死亡 •3月17日重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿瓦斯爆炸事故共19人遇 •3月19日山西朔州平鲁区煤矿瓦斯爆炸事故70人遇难1人下落不明 •4月24日吉林腾达煤矿透水事故共找到29名遇难者 •4月28韩城上峪口煤矿瓦斯爆炸事故共有22人死亡
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安全生产形势严峻
•5月12日四川攀枝花金江畔海煤矿瓦斯爆炸事故造成17人死亡 •5月13日山西晋中市一煤矿发生瓦斯爆炸15人死亡 •5月16日西藏那曲地区车辆失控翻入深沟中造成17人死亡
•“5.19”承德煤矿瓦斯爆炸事故已造成49人死亡，仍有1人下落不 明（截止6月7日） 。
130491 118000
01'
02'
年代 图1 1991－2002年全国各类事故死亡人数
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我国小企业安全生产现状
改革开放以来，随着各种经济成分，尤其是三资企业、 私营企业、乡镇企业和个体经济组织大量产生，小企业的 安全生产普遍存在无人管和不会管的问题。 根据国家安全生产监督管理局统计显示，2003年发生 的特大事故中，70％以上集中在小企业。 另据安全监管部门统计，近两年非公有制小企业发生 的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国的60％和70％，特 大事故的起数和死亡人数则高达74％和72％。
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安全生产形势严峻
•河南大平煤矿“10.20”瓦斯爆炸事故148人遇难 •11月4日河南洛阳日照境内一客车发生追尾事故共造成20人死亡 •11月11日河南平顶山一煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难
•成都市宏盛煤矿瓦斯爆炸事故造成19人遇难
•河北沙河市“11.20”铁矿火灾事故造成65人遇难 •东航云南分公司“11.21”坠机事故经确认共造成54人死亡 •陕西省铜川矿务局陈家山矿“11.28”特别重大瓦斯爆炸事故 •12月9日山西阳泉一镇办煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难
主要内容
•安全生产形势严峻
•目前存在的主要问题
•安全生产对策
安全科学技术研究中心
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来自百度文库安全生产形式严峻
我国目前无论从接触职业危害人数、新发现职业病 人数、职业病患者累计数量以及因工伤事故死亡人数均 居世界首位。 据不完全统计，全国有50多万个厂矿企业不同程度 存在职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害 的职工有2500万人以上。 在许多作业环境中职业有害物质的污染水平超过国 家标准的要求，在有些矿山企业粉尘、高温、炮烟等有 毒有害因素同时存在，劳动条件十分恶劣，严重威胁着 工人的健康与安全。
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我国安全生产 现状及对策
樊晶光
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什么是安全？
A.多年来一直没有发生事故
B.基本达到法律法规要求
C.不可接受风险得到有效控制
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劳
动
部
49年11月
54年
70年6月
75年9月
82年5月
90年
98年6月
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我国安全生产监管机构现状
国务院
国务院安委会
建设部和国防科 工委等部门
公安、民 航等部门
国家安全生产监 督管理总局
劳动与社 会保障部
国家质 检总局
卫生部
国家煤矿安 全监察局
安全生产形式严峻
118000 99' 97' 95' 93' 85762 91' 60000 70000 79442 80000 90000 100000 110000 120000 130000 97340 103992 101042 101235 103509 99036 94577
死亡人数(人)
3月16日，河北省石家庄又发生爆炸案件，中央领导又一次作了重要批 示，提出了具体要求，这就进一步加速了国务院关于特大安全事故行政责任 追究规定的出台。
安全科学技术研究中心
国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心
中华人民共和国国务院令 （第302号）
现公布《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》， 自公布之日起施行。 总 理 朱鎔基 2001年4月21日