安全生产形势分析及发展趋势

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人类社会发展历程
130491
140000
117000
108087
死 120000 亡
103509 101235 103992
99036 94557
101042
人 100000 85762
数
79442
（人） 80000
60000 91' 93' 95' 97' 99' 2001 年序（年）
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安全生产形势分析及发展趋势
安全工程博士
黄典剑 注册安全工程师
注册安全评价师 电话： 13671141910 邮箱：huangboss2008@sina.com
国家安全生产监督管理总局研究中心
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主要内容
第一部分 安全生产形势分析 第二部分 安全生产事故预防主要措施 第三部分 先进安全监督管理经验
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杜邦十大安全理念
1.所有的安全事故是可以防止的； 2.各级管理层对各自的安全直接负责； 3.所有安全操作隐患是可以控制的； 4.安全是被雇佣的条件； 5.员工必须接受严格的安全培训；
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杜邦十大安全理念
6.各级主管必须进行安全检查； 7.发现安全隐患必须及时消除； 8.工作外的安全和工作内安全同样重要； 9.良好的安全就是一门好的生意； 10.员工的直接参与是关键。
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第三部分
先进安全监管经验
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图 推进本质安全的时机
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界定
1、创建本质安全型城市，是学 习实践科学发展观的重要载体，是 推动城市安全发展的重大创新。
2、对创建本质安全型城市进行 了界定。
创建本质安全型城市，是指在 城市生产经营活动中，通过持续的 风险管理,增强城市自身防范事故 的能力，使人、机（物）、环境、 管理等方面不安全因素始终处于有 效控制状态，将风险降至并保持在 可接受范围。
130491 139393 137070 136755 127089
117718 96298 99672 103543 101600 101037 104126 108086
112822 98340
68342 72618 78568
50000
0
1990'1991'1992'1993'1994'1995'1996'1997'1998'1999'2000'2001'2002'2003'2004'2005'2006'2007' 年代
—— 设备系统正常工作目标：处于正常运行状态；
——防护目标：具有有效的监测及防护措施
——应急响应目标：用于应付事故的措施是有效的
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3 职责分明而高效的组织机构
核电站须保证履行以下职责 —— 在营运单位内部划清职责权限； —— 制定并实施有效的管理大纲； —— 提供充分的运行人员培训； ——与地方政府、国家有关部门及公共关系建立联 络渠道； ——建立与外部的核安全信息渠道； —— 向核电站运行管理提供服务和设施。
管理
环境 人
物 本质安全型城市概念示意图
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（四）保障措施 围绕完成提出的主要任务，从创建工作需要的外部支持出
发，提出了“三改革、三建立、一加强”共7个方面的保障措施：
三改革
改革和完善安全生产领导体制（党委常委、助理） 改革和完善安全生产监管体制（监管分离、安委会、监察、基层） 改革和完善安全生产投入体制（政府、企业、社会）
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什么是网格化管理
网格化管理中的 网格化指的是将所有管理区域作为一整个网 格按照精细化管理需要进行的地理空间划分，即将全市或全区划 分为若干个单元网格,统一编码后在电子地图上予以标注，并绑定 单元内的管理对象和网格监督员，以实现辖区管理的全时段、无 缝隙精细化管理。
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什么是网格化管理
国的5倍，日本是我国的3倍多。据新近国家安全生产监督管理局主持鉴定的“
安全生产与经济发展关系的研究”课题调查结果，我国20世纪90年代企业年均
的安全总投入（包括安措经费、劳动防护用品等）占GDP的比例为0.703％，不
到1％，而发达国家的安全投入一般占到GDP的3％。20世纪90年代我国安全生
产投入的绝对总量有一定的增量，但其增长速度远不及GDP的增长速度；同时
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第一部分
安全生产形势分析
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1.1 我国当前安全生产形势
3月28日，华晋焦煤公司王家岭矿在基建施工中发生特别 重大透水事故，当时井下共有作业人员261人，其中108人安全 升井，153人被困井下。在党中央、国务院的高度重视和统一部 署下，在全社会的关心支持下，经过山西省委、省政府和抢险 救援指挥部，以及中煤能源集团、山西焦煤集团等各有关部门、 企业和单位救援人员的艰苦努力和井下被困人员的顽强坚持， 被困井下达８天之多的115名人员成功获救，并得到精心救治。 截至4月13日上午，经全力搜救，已发现38名被困人员中36人不 幸遇难，搜救工作仍在紧张进行之中。
建立安全生产准入和联审制度
三建立 建立完善安全生产制度体系（十项制度等、流程再造）
建立完善安全生产激励和约束机制（经济、政治）
一加强 加强创建本质安全型城市的组织领导
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4.1 我国核电工业安全运行与管理体系 1 机构与方针
确立“一次成功，万无一失”，“安全第一，质量第一”的 方针；
组织机构、法规体系、许可制度： 国务院核电领导小组和办公室； 中国核电工业总公司； 国家核安全局、 国家环保部门、卫生部门
现代事故致因理论认为，系统的潜在危险转化为显现事 故，是因为“人员的不安全行为”、“机器（物料）的不 安全状态”“环境的不安全条件” 两两在同一时空相遇而 引发的。
三圆环事故致因理论“人”、“机（物）”、“环境”关系图
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对系统角度对安全的认识
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从经济角度对安全的认识——安全经济学理论
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4
4月14日，青海省玉树发生7.1级地震
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5
突发事件损失统计
根据统计，我国每年由于突发事件约有20万 人被夺去生命，造成的经济损失计6500亿元人 民币，约占ＧＤＰ总量的6％。
安全生产事故：2500亿元； 社会治安事件：1500亿元； 自然灾害事件：2000亿元， 公共卫生事件：500亿元。
（1）传统安全管理侧重追究工人的操作责任，忽视创造本质安 全的物质条件；背离了系统整体性和“整、分、合”原则 （2）传统的安全管理实质上是被动的“事故管理”，忽略了事故 发生前每一工作环节所潜在的危险， （3）传统的安全管理侧重于已经形成伤害后果或经济损失后果 的“事故分析上”，没有着眼于许多前级“致因事件”。 （4）传统安全管理是静态的管理，没有对系统进行动态的研究 ，传统安全管理没有执行反馈原则，不是封闭管理。 （5）传统的安全管理虽然重视了人的责任、人的管理，但长期 忽视“人、机”系统中“人的子系统”的研究，没有重视安全人机工 程学、安全心理学。运用心理学、人机工程学和可靠性技术，从 精神、物质、信息等三个方面去调动人们安全生产的积极性。
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2 我国核电工业安全运行的特点和目标
我国核电工业安全运行特点：
—— 核电的安全运行,以其选址、设计、建造、调试、运行和管理 ，均符合核安全要求为前提。运行安全只能通过“运行”途径来保证；
我国核电工业安全运行目标：
—— 安全文化目标：保证运行人员有很高的安全文化素质；
—— 质量保证管理目标：处于有效的质量保证体系控制之下；
要求。
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减少风险与控制损失模型
伤亡 1
事件 29
不安全行为 300
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人类对安全的认识过程
从历史进程中对安全的认识 —— 宿命论与无知论 —— 经验论与事后观 —— 系统论与综合观 —— 本质安全论与超前预防观（自组织思想和本质安全 的认识）
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人、机（物）、环境系统安全原理
6
事
故
5000美元
1000-3000美元
5000-10000美元
安全生产状况发展阶段非对称抛物线图
超过10000美元
时间
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第二部分
安全生产事故 预防主要措施
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安全生产 事故
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安全——无危则安，无损则全
什么是安全？(单项选择题) A、多年来一直都没有发生事故； B、不可接受风险得到有效控制； C、各项生产活动基本达到国家法律法规及标准的
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8 专设安全工程师
具有行政监督和技术监督双重职责， 发挥三方面的作用： —— 构成第二层次的安全监督； —— 在事故工况下具有比其他任何岗位决断的优先权 ； —— 在停堆大修期间，参与大修的准备、进行试验及 验收
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4.2 杜邦的安全管理
他山之石，可以攻玉
——了解我们所不知道的！ ——接受对我们有帮助的！
本质安全化。借鉴国外的安全生产经验，我国化工行业标准 《化工企业安全卫生设计规定》（HG20571-95）将生产过程 的本质安全化定义为：“生产过程本质安全化指的是采用无毒或 低毒原料代替有毒或剧毒原料，采用无危害或危害性比较小的符 合安全卫生要求的新工艺、新技术、新设备。（氯饼替代氯气）
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传统的安全管理方法的缺陷：
——安全投入产出比：1：6 ——预防性投入效果与事后整改效果的关系是1：5 ——安全生产的贡献率是GDP的1.5%-5% ——预防性的“投入产出比”高于事后整改的“投入产出比” 大部分的本质安全改进措施具有2年左右的投资回收期，经济效益很好。
在安全经费投入方面，用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我
通报称，事故发生在该矿20101工作面回风巷掘进头，初 步分析是掘进过程中导通老空区而引发透水事故。
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2
1.1 我国当前安全生产形势
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1.1 我国当前安全生产形势
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3
事故起数
1.1 我国当前安全生产形势
2000-2007全国各类事故总起数
1200000 1000000 800000 600000
将镇、区行政区域划分若干个网格责任区，按照 定人员、定区域、定职责、定任务的原则
形成“全覆盖、全方位、全动态、全过程”的管理 机制。
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基本措施
工程技 术
Engineering Education Enforcement
安全
教育培训
3E措施
管理
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本质安全型概念
本质安全型设备。本质安全的概念最早源于电气设备的防爆 构造设计。早在1911年英国开发了一种新的电气设备防爆技术 ，这种防爆技术不依赖于任何附加的安全装置，只是利用本身的 结构设计，通过限制电路的电压和电流来防止过热、起弧或电火 花，避免了火灾的发生或周围可燃性混合气的爆炸。这种早期的 本质安全设备主要用于煤矿。（100年历史，电热器）
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4 庞大、严密、可靠的质量保证体系
质量保证体系是落实企业安全责任的具体体现，主要包括 ：
—— 完善的规章制度； —— 严格贯彻各项规章制度； —— 强有力的质量保证部门； ——企业主要领导部门对质量保证体系的坚定支持
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5 事故管理与信息反馈
设置事故报告制度； —— 定期、不定期、紧急事故报告 信息报告促进核电站之间互相反馈事故信息，有效提高 运行安全水平
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6 深入开展安全文化教育
大亚湾核电站的做法： —— 各类人员培训内容都包括安全文化内容 —— 牢固树立“核安全绝对第一”的思想 —— 将安全文化实用化，融合到质量保证体系之中； —— 各类研讨会、自评自查活动。
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7 严格人员资格与培训
核电站运行人员经过国家资格考试； 培训工作注重阶段性、渐进性、多样性
1073434
1000629
963976
817140
812972 727945 627158
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400000
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wenku.baidu.com
2000' 2001' 2002' 2003' 2004' 2005' 2006' 2007'
年度
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死亡人数
1990-2007全国各类事故死亡人数
150000 100000
，安全投入占GDP的比例以3.8％的比例呈下降的趋势。这与同期我国GDP每
年以8％左右的增长极不相称。
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从事故特性对安全的认识
孕育——发展——发生——伤害（损失） 因果性：导致事故的原因在系统中相互作用、相互影响，在 一定条件下发生突变，即酿成事故。 偶然性：事故发生的时间、地点、形式、规模和事故后果的 严重程度是不确定的。 必然性：危险客观存在，生产、生活过程必然会发生事故， 采取措施预防事故，只能延长发生事故的时间间隔、概率， 而不能杜绝事故。 潜伏期：事故发生之前存在一个量变过程，一个系统，很长 时间没有发生事故，并不意味着系统是安全的。 突变性：事故一旦发生，往往十分突然，令人措手不及。