纵观世界各国文化产业的发展状况作为全球文化产业最发达的国家

纵观世界各国文化产业的发展状况作为全球文化产
业最发达的国家
Final approval draft on November 22, 2020
罗湖区2007年文化产业基本情况及发展策略的思考近几年，罗湖区政府按照深圳“文化立市”的战略要求，抓住文化市场
逐步放开、文化体制改革不断推进的历史机遇，积极利用文化资源，整合文化生产要素，探索文化经济内涵，大力促进文化活动向产业化、规模化方向发展。

2007年文化产业增加值增速较同期GDP增速高出个百分点，文化产业已成为推动罗湖区经济发展的动力之一。

但与此同时，由于文化产业在我国还处在起步阶段，在文化基础设施、投融资体制、管理机制和人才建设等方面都存在着许多制约因素，罗湖区要做大做强文化产业，仍需着眼高远、“自造”优势。

一、罗湖区文化产业发展的基本情况及特点
（一）基本情况
据统计，2007年罗湖区文化产业基本单位2878个，较上年同期（下同）增长%；全年实现增加值亿元，增长%，占本地生产总值的%，较上年提高了个百分点（见图1），表明罗湖区文化产业经过近两年的发展，逐步克服了深圳广电集团等几家大单位外迁带走当期%增加值的影响，保持强劲增
长势头。

图1：罗湖区2004-2007年文化产业增加值及占GDP的比例从文化产业分层来看，核心层（包括新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务）基本单位235个，增长%，全年实现增加值为亿元，比上年增长％，占文化产业增加值的比重为％；外围层（包括网络文化服务，文化休闲娱乐服务，其他文化服务）基本单位931个，实现增加值亿元，增长％, 占％；相关层（包括文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化产品的销售）基本单位1712个，增加值亿元，增长％, 占％（见表1）。

表1 2007年罗湖区文化产业分层主要指标
从内部行业构成来看，主要表现为：一是文化服务业是文化产业的主
体，企业数增长极快。

2007年文化服务业企业918个，增长%，实现增加值亿元，占文化产业增加值的%，显示罗湖区文化服务功能较强。

二是文化产品批发零售企业占比过五成。

2007年文化产品批发零售企业1518个，占文化产业基本单位的%，反映出文化消费旺盛，文化消费市场潜力大。

三是作为四大支柱产业之一的黄金珠宝业推动文化产品制造业迅猛增长，2007年文化产品制造业实现增加值亿元，增长%（见表2）。

从行业结构的动态演变来看，2004-2007年，虽然文化服务业一直是文化产业的主体，但地位在逐渐弱化，2004年文化服务业增加值占文化产业的%，至2007年已下降到%，降幅达20个百分点；同时，由于黄金珠宝产业不断壮大，产出效益逐渐提升，加快了文化产品制造业的增长态势（见
图2）。

图2：罗湖区2004-2007年文化产业分行业增加值构成（二）主要特点
虽然从产业的角度研究文化活动是近几年才开始的事情，但总体上看，罗湖区文化产业的发展已取得了明显的成绩，并体现出了自身特点：一是文化产业成长的基础条件优越，发展的时机甚好。

罗湖区作为深圳最早建成区，经济基础牢固，第三产业发达。

2007年人均GDP达79743元，三产占到GDP比重的%，为文化产业的发展提供了良好的市场优势和产业环境。

恰逢此时，罗湖区经济发展的自然资源、环境和人口等制约因素日益凸现，产业结构调整势在必行。

在新一轮的经济角逐过程中，文化产业以其生产要素的人文特征，能有效突破自然资源对发展的瓶颈，正好契合罗湖区对产业结构优化的需求。

为推动文化产业的发展，市政府实施了“把文化产业发展培植成为深圳第四大支柱产业”的发展战略，随后罗湖区政府成立推进文化产业发展领导小组，出台相关鼓励和扶持政策，为文化产业企业集聚的中心、基地提供财政补贴，进行内外环境改造和宣传，可谓为促进文化产业在罗湖区的发展做足功夫。

二是一批以创新为导向的文化产业平台逐步形成。

在罗湖区委区政府提出做大做强文化产业的政策推动下，水贝国际珠宝交易中心、深圳满京华艺展中心、深圳古玩城、怡景（国家）动漫产业基地和罗湖区创意文化广场五个文博会分会场相继建成或改造完成，罗湖区珠宝文化、家居文化、古玩文化、创意文化和歌舞文化五大特色产业同步发展。

第三届“文博会”期间，罗湖区分会场共成交亿元，参观总人数万人次，分别比上一届增长％、％，占全市的54％和49％，成为全市文化产业展示、交易和交流的重要窗口。

这些以产业化挖掘文化内涵的中心或基地，为文化产业企业的设计策划、公共技术、产品交易和人才交流提供了服务平台，特别是有利于珠宝首饰设计、建筑设计、动漫画、广告、音乐创作等创意型企业的培育和发展。

三是文化产业成罗湖区经济一翼，企业办文化方兴未艾。

罗湖区毗邻香港，商贾云集，向来在宾馆酒店业方面有积聚优势，但统计资料显示：2007年文化产业对罗湖区经济增长的贡献率为%，拉动经济增长近1个百分点，远高于同期住宿和餐饮业对辖区经济增长的贡献率（小于1%）。

同时，2007年罗湖区从事文化活动的基本单位数增速为%，高于同期总体基本单位数增速8个百分点，文化产业呈后来居上趋势，对产业格局将产生积极影响。

二、罗湖区文化产业存在的主要问题
从本质上来说，文化产业是文化与经济互相渗透、趋同融合的结果，文化经济的发展不仅需要相应的意识形态基础，同样依赖于经济、体制、人才等因素。

罗湖区虽然在文化产业上有先发优势，但存在的问题同样不容忽视，总体来看，主要表现为以下两点：
一是管理体制相对滞后。

按照当前国家对文化产业的分类，文化产业涵盖生产、销售、服务等领域，行政上尚没有统一的管理部门。

罗湖区虽然成立了临时性的推进文化产业发展领导小组，但文化行政管理中部门分割、职能交叉、多头管理的现象严重，这极易造成管理成本高、行政效率低，职能错位、缺位等问题，势必影响文化产业发展的政策、思路和制度。

另外，从企业内部管理来看，由于有相当一部分文化单位是“事业性质、企业管理”，这对知识和创新等元素要求甚高的文化产业来说，必然导致人事管理制度混乱，分配机制不公等问题，不利企业的健康发展。

二是企业规模不大，核心能力不强。

由于文化产业还是一个新兴行业，罗湖区文化产业企业普遍规模不大，从事生产、服务仍处产业链低端。

2007年，罗湖区从事文化活动的2878家基本单位中，限额以上或规模以上企业253家，仅占总数的%。

其中，文化产品批发零售企业中限额以上仅占本行业的%。

从罗湖区的几个文化产业基地或中心的入驻企业情况来
看，深圳满京华艺展中心多为小规模工艺品销售类企业，怡景（国家）动漫产业基地中2007年营业收入过百万的企业亦为数不多。

另外，从罗湖区有比较优势的文化产品制造业来看，2007年规模以上黄金珠宝业企业成本费用利润率仅为%。

这些数据说明大多数企业还停留在低端竞争，走拼成本、拼促销的外延扩大再生产的道路，内容和赢利模式趋同，核心能力不强。

三、罗湖区文化产业发展的策略思考
作为“教育强区”，罗湖区在文化教育、文体运动等各项文化事业方面有传统优势。

但是，如何将文化事业发展成一个产业，做大做强并形成经济的支柱力量，对于罗湖区仍是一项新挑战。

其中，尤其要注重文化产业发展的策略问题，概述来讲，表现在以下方面：
（一）区别对待文化活动的产业化
不同于单纯的物质商品，文化产品负载着浓厚的社会意识内容，政府有义务保证文化不会因为产业化而变得“庸俗化”。

因此，在处理文化产品社会价值和商品价值发生冲突的问题时，一方面，对社会价值突出而经济价值低下的文化事业，在社会效益与经济效益背离严重时，将其列入公共产品范畴，采用“政府办”的供给方法而不能将其产业化，以避免“市场失灵”。

另一方面，对经济效益突出，社会效益低下甚至是负的社会效益的文化产品，如赌博用具等，则应该严厉限制市场准入资格，不宜产业化。

当然，对社会效益与经济效益没有尖锐冲突的文化产品，政府则应大力鼓励其走产业化的发展道路，如广告业和旅行社服务等。

（二）从价值链的角度拓展文化产业空间
产业价值链是产业的增值所在，要做大做强文化产业，分析产业的价值链构成很重要。

从静态来看，文化产业从创意的形成、产品的生产、流通，再到最终的文化消费，反映出了产业内部的分工与合作。

其中，最终
消费是环节的核心，说明文化产业的发展首先受居民文化消费水平约束。

从当前的情况看，罗湖区居民收入水平较高，文化产业发展的潜力很大。

但要发挥这种潜力，还须专注于创意的形成，所以，鼓励创意，吸引创意型人才是罗湖区当务之急。

从动态来看，文化产业在纵向上会随着居民消费需求和技术革新的变化而拓展，在横向上使企业业务流程发生改变，例如，纵向上的拓展使信息产业的某些企业进入到文化产业链条中，横向上拓展又能将攻关、营销等活动带入进来。

总之，把握住产业的这些特点，在做大做强文化产业时，方能有的放矢。

（三）借力文博会推动文化产业做大做强
从第三届文博会罗湖区的数据来看，文博会期间不仅参观人次多、来源广、层次较高，而且投融资与交易很成功。

更为重要的是，还促成了文化产品出口交易和外资引进，范围涉及美国、意大利、澳大利亚、尼日利亚、新加坡等国，打开了文化产品出口的渠道。

可见，文博会不仅是一个文化活动交流、学习的平台，更是巨大的交易平台，也是一个做大做强文化产业的平台。