和谐社会视阈中的国防经济建设

和谐社会视阈中的国防经济建设

国防经济建设既是国防建设的重要组成部分，也是国民经济建设的一部分，是联结国防建设和经济建设的桥梁和纽带。国防经济建设在推动中国特色军事变革、拓展和深化军事斗争准备中发挥着极其重要的作用。为了贯彻新时期军事战略方针，有效履行新世纪新阶段我军历史使命，积极推进中国特色军事变革，全面提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力，必须科学发展，积极推进国防经济建设的战略转型，实现国防经济建设的跨越式发展。

标签：和谐社会;国防经济;跨越式发展

国防经济是保障国家安全、满足战争需要的经济，是以国民经济为基础，兼顾现实需要与未来军事斗争需求的经济活动。国防经济建设既是国防建设的重要组成部分，也是国民经济建设的一部分，是联结国防发展和经济发展的桥梁和纽带。为此，我们必须充分认清新世纪新阶段我军肩负的历史使命，深刻认识国防经济建设在推动中国特色军事变革、拓展和深化军事斗争准备中的地位和作用，紧紧围绕提高军队以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力，①坚持科学发展，积极推进国防经济建设的战略转型，实现国防经济建设的跨越式发展。

一、全面发展：国防经济建设跨越式发展的根本要求

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。①科学发展首要的就是要坚持全面发展。国防经济建设的全面发展，不仅是实现国防经济建设跨越式发展的根本要求，也是推进中国特色军事变革、拓展和深化军事斗争准备的必要保证。就国防安全而言，满足当前军事斗争的需要是国防经济建设的重点和主要矛盾。国防经济建设是一个长期、全面发展的过程，必须深谋远虑、目光长远。正如胡主席曾强调指出：“要依托国家经济社会发展，把国防建设融入现代化建设全局之中，统筹国防资源与经济资源，注重国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、军队人才和地方人才的兼容发展”,“切实转变传统的人力密集型、数量规模型的管理模式，向科学管理要效益，向科学管理要战斗力，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子”。②

国防经济发展方式向集约型转变。我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。①经济发展方式的转变同时也要求国防经济转变其发展方式。国防实力的增长从依靠高投入、高能耗逐步转向依靠发挥投入要素的综合作用上来，全面提高国防经济的实效性。实现国防经济发展方式的转变，需要转变观念，明确目标，调整结构，有效发挥国防经济各系统的整体功能。要收缩国防经济建设的摊子，削减军事工业的规模，节约军事资源，保护生态环境，实现国防经济与资源环境的和谐发展。还要协调国防经济系统内部各个分系统的均衡发展和全面发展，充分发挥各要素的综合效能，合理配置国防军事资源，保证军事

资源的投入产出最优化。

国防经济结构向科技密集型转变。积极开展信息化条件下军事训练，提高国防科技和武器装备自主创新能力。①国防经济结构就必须由数量规模型向科技密集型转变，这是军事科技优先发展规律的必然要求。在未来的军事斗争准备中，战争力的提高不再取决于武器装备的多少和军事人员数量的增加，而是越来越依赖于高科技为基础的信息在战争中的运用。科技与信息在军事经济领域中的地位日益增强，是战斗力和保障力的倍增器。军事科技的进步，不断推动武器装备信息化的发展，进而导致战争模式的变更；新的战斗力生成模式又对武器装备提出更高的信息化要求，反过来又推动科学技术的进步，促使军事科技在军事经济领域优先发展。同时，要扩大对外开放，开展国际战略合作，坚持自主创新与引进技术相结合。国防科学技术的发展要根据国防战略目标、产业特点和市场结构的不同，在不同领域选择不同的发展主体和产业组织形式，在总体上要采取国际化、市场化为主的发展模式，扩大国际间的联合开放和合作，尤其在外层空间、深海开发、生物工程、信息系统和电子技术等方面进行国际间的合作和联合开发，确保国防经济建设全面发展的需要。

国防经济规模向潜力型转变。国防经济规模由实力向潜力型转变，是战争规律发展的必然，也是合理配置军事资源的有效途径。国防经济实力是指国家直接用于国防和战争的现实经济力量，国防经济潜力是指国民经济中可以转化成国防经济实力的经济能力。从我国的国情出发，军事资源配置必须充分考虑现实的斗争准备和未来的完成多样化军事任务能力的需要，坚持科学发展，确定打赢战争必需的最小总兵力和保障战争必需的军事经济能力。在和谐社会时期，要深化全民国防教育，加强国防动员和军事后备力量的建设，作好平战结合，军民结合，提高国民经济向军事经济的转化能力。

二、协调发展：国防经济建设跨越式发展的根本保证

“坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，既是强国之策，也是强军之道。”

①国防建设和经济建设是国家建设和发展的两个重要组成部分，也是国家的两大重要职能。国防建设为了国家的安全需要，经济建设为了国家的发展需要。国防经济建设又是国防建设的重要组成部分。要实现国防经济建设跨越式发展，就必须坚定不移地坚持国防经济建设与国民经济建设的协调发展，两者相互促进。“我们必须统筹经济建设和国防建设，走中国特色军民融合式发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”②很难设想，一个经济建设搞得不好、经济实力不强的国家能够搞好国防经济建设。国防经济实力不强，国防安全就失去了物质基础，国防实力不强，就不能维护国家利益和为经济发展创造良好的和平环境。实践证明，坚持国防经济建设与国民经济建设的协调发展，形成两者相互促进、协调发展的机制，是确保既能促进经济发展又能增强国防实力的关键所在。协调国防建设与经济建设的发展，要把国防经济建设纳入国家总体建设的规划，从全局上统一考虑国家的经济发展利益和国防安全利益。

要建立稳定的国防经费适度增长机制。确定适度的国防经费规模，是国防系统与社会经济系统协调发展的重要标志，也是实现军事战略目标的必然要求。伴

随着世界军事变革和各国军事战略的调整，各国的国防开支呈现出绝对量不断上升，相对量平缓下降的趋势。逐年加大的国防开支，有利于提升军事实力，谋求在军事领域乃至在现代战争中的主动权。全面提升军事战略能力，推进中国特色军事变革，需要大量的经费作支撑，2009 年我国的国防经费为4951.10亿元，约合627亿美元，占GDP的比重为1.45%，仅为美国的10.2 ％。尽管2010 年我国的国防经费达到5321亿元，约合849亿美元，但占GDP 的比重却下降了，仅为1.41 % ，远低于美国（4.8%）、俄罗斯（4%）、英国（2.7%）和法国（2.3%）的水平。③为此，我国的国防投入应该在不影响国家经济建设的基础上，保持较大幅度的增长比例。有学者称，我国国防经费应大幅增至GDP的2.6%-2.8%为宜。必须根据国防发展的战略目标、国家安全态势，适度增大国防开支规模，优化国防开支结构，最大限度的发挥国防开支的整体效益，努力实现国防和军队现代化建设与国民经济建设的双赢。

要加快发展国防高新技术，完善军民融合机制。采用新的组织形式与管理方法，科学协调与国防科研和武器装备生产有关的各方力量，加强国防科研机构与民用高科技研究机构的信息沟通与协调发展，建立新的竞争机制、利益机制、转化科技成果机制，合理调整国防科技工业的布局，以此促进国防经济建设与国民经济建设良性互动，协调发展。要继续深化国防科技工业改革，建立高效、精干的科研生产体系，坚持在项目确立、投资、融资、价格、税收和对外贸易等各个方面，逐步加大对国防经济支持的力度，推动公有资本更多地投向关系国家安全的关键领域和重要行业。同时，要放宽市场准入，逐步降低民用企业进入军工领域的门槛。通过政策指导，允许非公资本进入一些军民兼容的普通行业和非关键领域，走中国特色军民融合式发展路子。

要加强国防经济自身各系统的协调发展。在和谐社会和平发展时期，我国国防经济建设内部的协调发展也很重要。不仅关系着国防经济内部的后勤经济、装备经济、军需战争经济的协调发展，还关系着后勤经济内部的财务、营房、卫勤的协调发展，更关系着装备经济内部武器装备的科研、生产、采购、使用、保障等的协调发展。要开展信息化条件下军事训练，就要加快全面建设现代后勤步伐，就要求后勤保障部队必须把提高保障水平与提高作战能力摆在同等重要的位置，协同作战，协调发展。

三、可持续发展：国防经济建设跨越式发展的根本立足点

国防经济建设要实现跨越式发展，必须以现实需要为重点，兼顾未来军事斗争的需求，实现两者的有机统一和可持续发展。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要。随着信息时代的到来，信息已经成为最重要的军事战略资源，核武器的威慑作用将逐步被信息威慑所取代；信息控制权直接决定战场的主动权；信息化作战能力已经成为新的战斗力形态；信息较量也将最终决定战争的胜负。信息化建设的程度和范围至关重要，直接影响到国防经济建设的进程，信息技术也已成为国防经济建设跨越式发展的强大动力。面对如何建设一支信息化军队，适应以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力的需要，国防经济建设必须提供强有力的物质技术支持，最重要的就是要（下转182页）（上接68页）科学发展，以装备信息化发展为牵引，依靠科