营运车辆统一监控与管理平台项目运营计划书

营运车辆统一监控与管理平台项目运营计划书第1章现状、必要性和需求分析1.1.现状及存在问题1.1.1.车辆监控和管理现状1.1.1.1.监控部门和监控范围营运车辆包括：出租车、公交车、客运班车、旅游包车、校车、教练车、危险货物或严控废物运输车、建筑散装物料车、重型货车和汽车列车；监管人员主要指警务人员。

环运局和安监局负责对以上营运车辆以及区执法分局的执法车辆总共十类车辆进行行业监管和安全监管；相关部门对警务人员进行监管。

对于危险货物或严控废物运输车，环运局也要对非区内但要进入本区作业的车辆进行监控。

建设局对建筑散装物料车进行监控和管理。

公交系统目前正在逐步推行交通共同体（Traffic Community，简称TC）公交管理模式，在公交线路经营权全部归属政府所有的前提下，政府以签订合同及考核兑现的形式向运营商购买公交服务，按照“责任明晰、质量保证、收益合理、利益共享”的原则推进落实区公共交通运营体制改革。

公交运营商完全与公交票务分离。

通过由政府组建的公共交通管理有限公司进行服务质量监督，实现对公交市场的有效监管。

概括来说就是“政府主导、市场运营、定项委托、合同管理、考核兑现”。

公交管理公司主要负责对全区所有公交线路运营、枢纽站及场站进行统筹管理。

其承担的主要职能包括线路规划和调整、服务监督、资金清算以及全区公交站场建设管理的协调跟进，并对公交运营企业履约和企业、驾驶员服务质量进行监管。

1.1.1.2.企业和公众用户目前，各营运企业对车辆的监控有的采取各自安装GPS车载设备的方式，有的只能采用非实时的视频监控方式，有的只能通过人工核查和记录的方式对车辆的离开和到达进行监控，无法对车辆的运行过程进行实时监控和历史数据记录分析、对警务人员的监控和调度，还在使用传统的对讲机设备。

对于公众用户来说，除了公交提供了网上的查询外，其他车辆都没有提供网上的查询和投诉服务。

有几种车辆提供了电话热线方式的查询和投诉服务。

1.1.2.存在主要问题1.1.2.1.缺乏统一的监控平台需要被监控的车辆有的没有安装GPS设备，安装了GPS设备的也是规格不统一。

GPS采集的数据由各自的运营企业接受处理，监管部门没有一个综合的监控平台来实时的监控车辆的运行。

实时数据少，信息更新缓慢1.1.2.2.缺乏先进的监管手段公路客货运视频监控设备不足、视频信息收集工作烦琐、视频信息处理工作量大；非法营运、违规营运、异地车管理、从业人员管理等公路客货运市场问题缺乏先进的监管手段；行业管理基础信息不完整。

1.1.2.3.信息的共享和部门互动不够信息资源共享机制不完善，形成严重的信息壁垒。

未能与运输、维修等交通行业企业实现联网，信息难以共享。

缺乏部门之间有效互动的平台。

1.1.2.4.缺乏对公众的服务未能为市民提供全方位、全天候、高效率、不间断的服务。

未能充分满足公众对出行信息查询、服务、投诉和建议等政务信息的需求。

1.1.2.5.数据的利用程度不够深未能利用车辆行驶的历史信息进行运营分析，人员考核，线路站点规划。

未能利用信息辅助决策。

1.2.项目建设必要性1.2.1.加强营运车辆的统一监控为了加强道路运输安全管理，有效预防道路交通事故发生，广东省安全生产监督管理局、省公安厅、省法制办等八部门联合下发了粤安监[2009]69号《关于强制推广应用带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪的通知》。

《通知》要求各地的管理部门建设市区级的监控平台，与省级监控平台、运输企业监控平台实现互联互通和数据共享。

因此，建立一个统一的监控平台，对区内所有的营运车辆进行实时的监控和管理，对规范车辆和相关企业的行为，建立良好的营运秩序，加强道路运输安全管理将会起到积极的作用。

1.2.2.加强信息共享和部门互动信息的共享可以极大的提高信息的利用率。

通过加强信息的共享和部门的互动，可以提高工作效率，改进工作的质量。

1.2.3.增加公众的满意度运营车辆在城市交通中占有重要的地位，它的运量（人或者货物）在城市交通运量中占有很大的比重，它涉及了城市居民生活中的方方面面，它的服务的好坏与城市居民的密切相关，所以运营车辆的监控和管理直接影响到城市的综合治理水平，从而影响公众对政府的满意度。

1.2.4.辅助运营企业进行运营管理对于运营企业来说，车辆是企业最重要的固定资产，也是其主要业务的载体，管理和统筹好车辆以及与车辆相关的人员，线路等对企业来说至关重要。

传统的运营企业的管理软件由于当时技术的局限性，只能管理车站或者企业内部的对象，而对车辆这个主要对象，缺乏及时的监控和信息管理。

通过本平台，运营企业可以及时的监控车辆的运行状态，并可以根据积累的车辆运行信息加强在运营分析决策、线路规划、人员考核等方面的应用，从而提高管理水平，为企业创造更多的价值。

1.3.系统需求分析1.3.1.应用方面的需求分析1.3.1.1.功能需求本系统的车辆监控管理主要基于车载GPS的数据采集，是在采集的数据的基础上满足不同用户的监控或者管理要求。

本系统主要管理的车辆是9大类营运车辆和局执法车。

主要的用户有区运管局，区安监局，各营运车辆企业，公众。

其中监管部门主要是需要对所有车辆的安全情况进行监控，并管理和规范运营企业的行为；而各运营企业需要根据自己行业的特点对本行业的车辆进行监控和管理，有自己的特色需求，所以除了要求系统平台提供特色的管理功能外，GPS设备需要提供相应的数据采集功能；公众用户需要通过便捷的方式查询需要的信息，应该提供不同的终端访问方式给公众，例如互联网、手机等。

1.3.1.2.性能需求系统性能也是系统建设成败的一个关键指标，影响系统性能的因素是多方面的，网络、主机、安全、数据库、应用服务器和应用系统都有可能对系统的性能产生影响。

因此，一方面必须从系统规划阶段开始，综合考虑各方面的因素，对系统性能进行总体的设计；另一方面，在系统建设和运维过程中通过各种手段对系统进行不断的优化和调整，找出影响性能的关键因素，有针对性地进行改善，以满足业务发展所带来的新的性能指标要求。

对于特定的业务，项目建设时在最大限度地满足业务开展要求和用户使用习惯的前提下，通过业主、使用单位和开发商的共同协商，制定具体的性能要求指标。

其中，响应时间特指用户当次交易提交给系统到系统反馈出结果的时间。

1、业务办理单笔业务录入/修改的响应时间<=3秒单笔业务以外的其他业务响应时间<=5秒2、业务并发系统至少支持峰值1800笔/分钟的实时查询或处理业务。

3、批量数据交换非并发大批量数据交换<=20000秒/百万条4、查询千万级数据量下单记录本地查询的响应时间<=2秒简单统计报表查询的响应时间<=10秒5、统计千万级数据量下单项统计的响应时间<=5秒复合汇总统计响应时间<=1200秒生成复杂统计报表的响应时间<=180秒6、系统稳定性系统能全年稳定连续运行，故障时间不超过千分之一，导致业务连续停止时间不超过2小时，满足高峰时段数据交换的响应时间的要求。

1.3.2.网络方面的需求分析车载GPS设备通过无线网络和数据采集中心通讯，可以租用运营商的网络和数据采集设备。

1.3.3.安全方面的需求分析计算机网络与信息系统的安全是一项系统工程，必须综合考虑各方面的不安全因素，综合采用各种安全技术，加上严格的安全管理才能实现，任何单一的安全技术，都不能保证网络与信息系统的安全。

系统的安全是一个过程，必须密切跟踪计算机网络与信息系统的安全发展，针对实际情况，不断修复、完善主机系统的安全、网络架构的安全、安全管理制度等，使系统的安全体系和安全与防范技术发展同步，最大程度降低各种安全威胁。

本项目中系统安全主要包括网络安全、应用安全部分，网络安全通过配置防火墙、防病毒等技术实现，数据安全则通过建设备份系统实现。

应用安全由各应用系统设计开发时考虑。

第2章可行性分析2.1.实施可行性为了做好本项目的建设，各相关人员都给予了很大的期待和支持，领导充分认识到了信息化建设对于促进行业发展和城市管理的重要性，对信息化工作给予了高度重视，在人力、物力和财力等方面都给予了大力的支持。

行政服务中心负责建设组织、协调、管理、实施工作，区安监局和运管局积极参与项目调研工作，并且会全力推动车载GPS设备的采购和安装。

目前城市管理形势发展以及上级各项政策也为本项目的建设提供了很好的管理可行性。

2.2.技术可行性本项目硬件采用的是国际通用的技术标准，采用以WebService为标准的通讯方式和以XML为标准的数据封装格式，采用SOAP协议进行信息包的封装和数据路由，结合工作流引擎，统一应用门户的身份认证，借助数字证书实现单点登陆，保证系统安全。

目前该项目涉及到的各类技术已经属于业界成熟技术，在其它多个政府部门都有成功的案例。

已经有多家企业制造和销售符合DB44/T 769—2010标准的车载GPS设备，基于GIS的车辆管理相关技术已经非常成熟，符合已经有多个政府部门采用GIS平台搭建了内部业务管理应用，GIS的相关开发技术已经很成熟。

应急指挥调度功能的开发既涉及到GIS平台上的事件定位、影响分析，也涉及到基于流程化的应急指挥调度事务处理和监督，所涉及的流程引擎等技术平台均属于成熟产品。

因此在技术上的实现是没有问题的，完全具备可行性。

2.3.经济可行性对现有资源、业务系统的运行做了详尽的调查分析，从充分利用现有投资、合理使用新增投资的角度出发，选择实施效果和经济付出之间达到最佳值的方案。

目前已具备建立“营运车辆监控与管理平台”的各方面基础。

2.4.可行性分析结论基于上述实施、技术和经济可行性分析，运营车辆监控与管理平台项目是可行的。

第3章项目建设目标与任务3.1.建设目标与思路3.1.1.建设目标项目建设的具体目标如下。

（1）建设统一的营运车辆监控系统，实现公交车、出租车、校车、客运班车、旅游包车、危险货物运输车、重型货车和汽车列车、建筑散装物料车、教练车等九类重点营运车辆和局执法车的有效监控，并针对九类重点营运车辆和局执法车的行业特点，设计各自的监控和管理子系统；对警务人员设计警务人员个人定位系统。

（2）基于公共地理信息平台，扩展基础地形数据、道路交通数据、POI 数据，采集车辆监控基础数据、车辆管理基础数据，形成营运车辆监控与管理资源库。

（3）以DB44标准为项目的技术规范，开发数据交换系统，实现与省市车辆监控平台、营运商监控平台的垂直式实时数据交换，同时支持与其它部门相关业务系统的平行式数据与功能交互。

3.1.2.建设思路1、与政府其他系统互联互通但又相对独立运营车辆监控与管理平台应自成体系，相对独立，但能满足政府相关部门进行信息共享的要求。

2、地理信息系统（GIS）：发挥其在应用系统中的支撑作用。