成都市基本公共服务圈规划探索_陈茜

用建筑面积指标的公共服务设施类型，如农贸市 校核、半径校核和同类校核3种方式。其中总量
场、社区活动中心、社区健身馆等设施可以采用 校核是指按照成都市基本公共服务圈的设施配置
社区综合体(图3)的形式集中叠建，形成社区中 体系，得出每类设施的配置总量，再通过Arcgis
心。也可结合周边公建配套实际情况及用地情况 筛选出不满足配置要求的基本公共服务圈；半径
城市规划 CITY PLANNING REVIEW 2013年 第37卷 第8期 VOL.37 NO.8 AUG. 2013
成都市规划 设计研究院 30周年庆专 版 30th Anniversary of CDIPD
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局来看，通常是按照《城市居住区规划设计规 范》以设施的服务半径作为布局的决定性因素， 但随着社会的发展和城市建设的推进，城市的人 口密度也在不断地变化，仅从服务半径的角度来 进行公共服务设施的布局不够科学，会造成基本 公共服务设施分布不均的情况。
3.1 基本公共服务圈的内涵 按照新城市主义的理论，现代社区规划应
该突出步行社区理念，它的内涵是：(1)社区内 部特别是组团内部主要是步行空间，应该成为 人们交往、休闲、健身的场所；(2)人们步行 10～15min左右应该可以享受基本的公共服务。
根据相关研究，各城市居民享受基本公共 服务出行距离大致在15min左右，无论是对于老 人、小孩、青少年还是成年人，都是比较舒适的
3～5：不少于2处
每处≥3000m2 占地 进深≥10m
社区公交 30（m2/千人）
交通 集中停靠 1.5～3：两个公服圈可设1处
站
3～5：1处
占地 3000m2 叠建 1000m2～3000m2
适用性。
3.5.2 功能复合的建设模式
本着集约资源、提高效率的原则，针对采 施的标准和布局进行科学评估。校核方式有总量
同时还根据每个基本公共服务圈的服务人口 规模配置相应的设施数量，使每个公服圈内的居 民都能获得相应的公共服务，又避免重复配置造 成资源浪费(表1)。
在制定规划标准时，考虑标准的先进性和 适用性原则，成都市基本公共服务圈规划标准结 合了国家规范及成都市中心城各类公共服务设施 专项规划所确定的指标体系，同时参考了北京、 上海、广州等先进城市的公共服务设施的配置标 准，突出标准的先进性，同时根据城市新区旧区 的差异性分别制定相应的规划指标，突出标准的
步行距离，因此在15min半径内应集中布置居民 wenku.baidu.com活所需的基本公共服务设施，以满足居民的基 本生活服务需求，如幼儿园、社区养老、健身 馆、农贸市场等。
基于此，成都市首次提出了构建基本公共 服务圈的概念，即以15min步行距离为界限， 500～600m为服务半径，在1.0～1.5km2的服务 范围内配置居民日常生活所需的基础性、社区性 公共服务设施。
【文章编号】1002-1329 (2013)08-0089-04
【中图分类号】TU984 【文献标识码】B
【作者简介】 陈 茜(1977-),女,硕士， 成都市规划设计研究院高 级工程师。 杨 潇(1982-),男,硕士， 成都市规划设计研究院规 划四所副所长,工程师。
【收稿日期】2013-04-25
3.2 服务范围 基本公共服务圈服务范围的划分原则是不跨
城市主干路、快速路及主要河道、并在空间上注 重与规划管理单元和行政管理单元的叠合性。
成都市按照“无缝衔接、全面覆盖”的要 求、确定基本公共服务圈的服务边界，即以控规 单元为基础，同时结合街办、社区边界以及居住 区边界进行修正。成都市基本公共服务圈(图1) 所确定的1.0～1.5km2的服务范围和成都市控规 管理单元、行政管理单元的范围有较好的一致性 和契合度，便于今后的规划管理和实施，这也对 基本公共服务设施的落地奠定了良好的基础。
图1 成都市基本公共服务圈服务范围 Fig.1 Service scope of the fundamental public service
circle in Chengdu
图2 成都市基本公共服务圈服务人口 Fig.2 Population served by the fundamental public
ABSTRACT: Ensuring and improving people’s livelihood, establishing the comprehensive fundamental public service system, and promoting equal access to fundamental public services are all on the top agenda of Chengdu 12th Five-Year Plan. To this end, Chengdu municipal government proposes the concept of fundamental public service circle, and conducts the circle planning in the city center. Based on the fundamental public service circle, the government optimizes the current planning standard system of public service facilities, and by taking the detailed regulatory planning as the work platform, Chengdu further integrates resources, optimizes the layout, and conducts dynamic adjustment and maintenance. KEYWORDS: fundamental public service circle; planning standard system; detailed regulatory planning
落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和
谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面
建设服务型政府的内在要求。成都市近年来对基
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本公共服务体系的构建做了大量的探索和实践，
如编制各类公共服务设施专项规划、成都市公建
配套设施规划导则等，并于去年首次提出基本公
共服务圈规划，意图构建更为完善的基本公共服
务设施体系。
社区管理 1～1.5：1处
及服务用 1.5～3：1～2处
社区 房
3～5：不少于2处
服务
社区养老 服务设施
1～1.5：1处 1.5～3：1～2处 3～5：不少于2处
新区≥800m2 叠建 旧区≥400m2
叠建
新区≥1200m2 旧区≥1000m2 不低于10张床
文化
社区文化 活动中心
1.5～3：两个公服圈可设1处 3～5：1处
3.3 服务人口 基本公共服务圈的服务人口以社区人口1
万～1.5万人为基础，根据人口密度的不同进行 递增或递减。成都市基本公共服务圈的服务人口 包含了3个层级：1.5万人左右、1.5万～3万人和 3万～5万人(图2)。
3.4 配置内容 基本公共服务圈设施配置内容是以一个社
区居民为主要服务对象，为居民配置最基本的日 常生活服务项目，针对服务圈服务人口的不同， 配置内容不变，设施规模与数量会进行相应的调
类别 项目名称 设置标准(服务人口：万人)
建设 方式
建设规模（m2）
3.5 建设标准 3.5.1 均等合理的设置方式
为了更好的满足基本公共服务圈内居民的生 活需求，实现公共服务设施的均等化，将基本公 共服务圈的设施类型分为独立占地设施和叠建设 施两种类型，如幼儿园、社区公交集中停靠站和 绿地都是独立占地设施，在设施配置中需满足最 小用地面积标准；而社区用房和养老设施用房、 社区卫生服务中心、文化活动中心、综合建身馆 和农贸市场都以满足最小建筑面积来配置，采用 叠建的方式。
成都市基本公共服务圈规划探索
EXPLORATION ON THE PLANNING OF FUNDAMENTAL PUBLIC SERVICE CIRCLE IN CHENGDU
陈茜杨潇
CHEN Qian; YANG Xiao
【摘要】保障和改善民生，建立健全基本公共 服务体系，推进基本公共服务均等化是成都市 十二五期间的重要任务。成都市首次提出了基本 公共服务圈的概念，结合中心城基本公共服务圈 规划，以基本公共服务圈为基础，优化现行的公 共服务设施规划标准体系，以控制性详细规划为 工作平台，进一步整合资源、优化布局，并进行 动态调整和维护。 【关键词】基本公共服务圈；规划标准体系；控 制性详细规划
叠建
新区3000m2～5000m2 旧区≥3000m2
商业 服务
社区农贸 市场
1～1.5：1处 1.5～3：1～2处 3～5：不少于2处
叠建
新区≥2000m2 旧区≥1500m2
教育 幼儿园 196～364（m2/千人）
占地 ≥2000m2
医疗
社区卫生 服务中心
1.5～3：两个公服圈可设1处 3～5：1处
1 引言
改革开放30余年，我国国民经济持续高速 增长，已经跨入中等收入国家行列，公平共享成 为了新时代的主流价值取向。党的十八大报告以 及国务院2012年出台的《国家基本公共服务体系
“十二五”规划》均把加快构建基本公共服务体
系放在了重要位置，明确了建立健全基本公共服
务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻
陈茜杨潇 成都市基本公共服务圈规划探索
2 基本公共服务设施规划发展趋势分析
2.1 国外经验借鉴 日本最早提出了根据生活圈的不同层次来
配置相应的基本公共服务设施的概念，生活圈是 指居住于有地理和社会连贯性的聚落。日本根据 地形特点，认为生活圈在务农、通勤、上学、购 物等日常活动中，和居住地、就业地等之间存在 相互依存的关系。基于此，将居民的日常活动划 分为家—大字—旧村—市町村—市町村外5个圈 层，并明确各个圈层的关联性，并配置满足各个 圈层内居民需求的各种服务设施，从而为城乡居 民提供相对公平的公共服务。
2.2 国内基本公共服务设施规划发展 国内目前很多城市都对城市基本公共服务体
系的构建做了积极地探索，如北京提出的社区便 民服务圈，上海提出的15min都市公共文化圈， 南京提出的社区服务网络等，其共同点都是在一 定的服务半径之内，根据人口的不同配置相应层 级的公共服务设施。
2.3 基本公共服务设施规划存在的问题 (1)设施布局不尽合理。从公共服务设施布
(2)社区公建配套指标不完善。目前城市居 住区规划所依据的“设计规范”等相关法规，已 经滞后于城市居住发展的需求。相关指标已脱离 实际需求，不能适应近年来社区老龄化、社区服 务迅速发展以及住宅市场化等多方面变化。
(3)可操作性不强。我国城市社区现行居委会 管辖的区域人口规模和范围差异较大，在社区公共 服务设施规划中，通常会存在规划和实际管理的人 口规模和范围不一致的情况，这样就会造成使用管 理适宜性不强，规划实施难度较大的局面。
叠建
新区2500m2～3500m2 旧区≥2000m2
社区综合 1.5～3：两个公服圈可设1处 叠建 2000m2～3000m2 健身馆 3～5：1处
体育
社区居民 健身设施
1～1.5：1处 1.5～3：1～2处
占地 每处200m2
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3～5：不少于2处
1～1.5：1处 绿地 社区绿地 1.5～3：1～2处
service circle in Chengdu
整。成都市基本公共服务圈设施配置内容包含社 区服务、教育、医疗卫生、文化、体育、交通、 商业服务和绿化8大类10项服务设施(表1)。
表1 成都市基本公共服务圈建设标准 Tab.1 Construction standard of the fundamental public service circle in Chengdu
(4)规划与实施脱节。目前国内学者高度关 注基本公共服务设施规划研究，分别从社会学、 管理学、经济学等角度对其内涵和实现路径进行 了深入的探讨，然而较少关注基本公共服务在空 间层面的落实，某些公共服务设施规划存在规划 与实施脱节的情况，基本公共服务设施规划如何 落地，乃是当前需要迫切解决的问题。
3 成都市基本公共服务圈构建