非营利组织管理学-1章

分类-中国
会员制组织
非营利 组织
非会员制组织
社会团体 （学会、协会、同学会、促 进会、联合会、志愿者团体 等）
经济团体 （行业协会、商会、工会、 打工者协会等）
现行法规体系中 统称为“社团”， 归属民政部门
基金会 （项目型基金会、资助型基 金会、联合劝募组织）
实体性公共服务机构（各种 民办的医院、学校、剧团、 养老院、研究所、中心、图 书馆、美术馆等）
分配盈余
不以追求剩余为 目的
存在的原因
历史因素 市场失灵
非营利组织存在的原因
在发达国家的非营利组织发展进程中，志愿组织的成长 比政府要来得更早
非营利组织的存在反映市场经济的限制
政府失灵 社会多元的需求
团结一致
由于政府的行为必须需要获得多数的支持，非营利组织 为少数人能提供政府不愿意或未能提供的服务
范围包括了公、私部门的产品与服务品质的好坏，以 及其对社会和民众的影响。因此，非营利组织也扮演 着维护公共利益的角色。
分类-西方-1
Friedman的组织分类
政府组织
非政府组织
营利或商业 组织
非营利或独立组织
慈善组织 公共服务组 织
资料来源：Gamwell, Franklin I., Beyond Preference, Chicago: The University of Chicago Press, 1984, p.28.
人或管销费用上；
✓ 完整、详实的财务报表――充分揭露组织的财务状况，依
法报税（属营利行为的收入需按规定申报所得税），接受 社会大众的检验。
第三节 非营利组织管理中的重要问题
存在的问题
✓目标衡量问题 ：如何发展出一套客观且具
体的目标衡量准则 ？
✓组织权责问题：权责不明确的问题？ ✓成本控制问题 ：人力成本、精神成本、和
钱”(Evil‘s money)去做“上帝的工 作”(God's work)”
✓劝募行为方面 ：谁是非营利组织应该开发
的捐款者？ 例如：环保团体是否应该寻 找 汽车制造业赞助呢？
募款管理－2
Bloomington 指出募款管理存在问题：
✓误用或滥用捐款人之捐款。 ✓轻易破坏捐款人的隐私权。 ✓有关专业募款人员的薪酬制度。
创业(entrepreneurial) 控制来自于理事会，
非营利组织
如大多数的医院及商品交易所等
资料来源：Hansmann, H. B, "The Role of Nonprofit Enterprise," The Yale Law Journal, Vol. 89, April 1980, pp.840-843.
分类-西方-3
Kotler对组织形态分类
所有权 运营目的
营利
私有 独资公司、合伙公子
公有 公营事业
非营利
私人博物馆、美术馆、 政府机构、公立学校、博
学校、医院、社会福 物馆、美术馆、医院、疗
利机构等
养院等
本书认为非营利组织是不同于政府和企
业的第三部门，把政府排除在非营利组织 部门范畴之外。并认为Kotler基本从普遍意 义上涵盖了所有非营利组织类型。但是， 由于各国政治制度和文化以及经济发展程 度的不同，各国非营利组织性质和分类也 存在一定程度的差别。
社会许多改革是发起于非营利部门，是以非营利组织对 于提高多元与自由主义的价值上扮演相当重要角色
非营利部门是在诸多个人主义者的民主社会中，借着行 为的整合表现团结一致的一种机制
目标和特征
▪ 第一、 非营利组织设立的目的在于服务大众，促进社会
进步、改革与创新、价值维护与文化传承等，属于非功利 性的组织。
✓ 健全参与体系。除了行政机关间的互相协调配合外，
更须规划具体有效的整体性非营利组织参与服务方案， 以发掘、汇集民间人、财、物力投入公共事务的捐助 与兴办。
✓ 协商沟通的增进。可透过主管人员与非营利组织领导
人之间正式、非正式沟通，并加强会务工作会报、座 谈会的功能，以增进双方的了解，知悉彼此需要，进 而相互配合。
第一章 非营利组织管理的概述
第一节 非营利组织的涵义
定 义－1
具备法人资格，以公共服务为使命，享 有免税优待，不以营利为目的。组织盈余 不分配给内部成员，并具有民间独立性质 之组织。
定 义－2
“志愿组织(Voluntary)” 指以志愿人员为主的组织团体，但有时亦包括
“非营利组织(Nonprofit)” 非商业性的团体，但亦包括公共组织与民间机
✓ 领导力失控：如团体负责人患有“大头病”――头衔多、
兼职多，致无暇兼顾会务；未充分授权或领导方式不 正确；
✓ 偏离方向：例如活动违反法令规章或团体章程、活动
违反公益团体之本质、不务正业等。
努力方向
非营利组织应该建立如下所示的具体管理体系：
✓ 指导原则的建立。包括如何激励、配合、辅导非营利
组织参与公共事务，其间时机、对象、服务种类、行 为工具的选择，及相关法令的制定，皆应列入考虑。
以倡导、参与、改革的精神来改善社会，主动关怀少 数弱势团体
他能发挥弥补(gap–filling)的角色，经常选择政府未做、 不想做或不愿意直接去做的，但是却符合大众所需要 的服务来做。
利用刊物、举办活动，透过媒体的宣传等方式，负起 传递特定人群需求等信息责任，藉此尝试提供新的观 念，改革社会大众或决策者对社会的刻板印象，或漠 视的态度，并补充正规学校教育体系的不足。
Bloomington认为这可借助有共识基础的薪 酬制度设计来加以解决
财务管理
从组织的伦理角度而言，非营利组织以服务社会大众 为依据，在社会使命的光圈下，更应该洁身自好为社会建 立良好典范。所以，非营利组织更应该在财务上采用较高 的伦理标准。
✓ 完备的财务账册――不虚伪造假； ✓ 财务的独立自主――不受捐款企业的控制； ✓ 仅接受企业合理的捐赠――避免沦为企业避税的工具； ✓ 最适的资源配置――资源应使用在目标客户身上而非自家
第四节 本章小结
非营利组织存在问题如下： ✓ 基础不完整。包括经费与基金不足、设施缺乏、成员
数太少、成员素质低落等；
✓ 制度不完善。例如内部规章不够完善、权责不分、协
调沟通管道不畅、人事制度未建立 财务制度不健全等；
✓ 凝聚力不足。如成员归属感不够、组织文化不佳、成
员不愿承担责任、会务为少数人把持、其至有派系纠 纷、权力争执现象；
▪ 第二、非营利组织资金的来源不外乎捐款人的捐助，及部
份的服务收费。因此捐款人为一般大众或政府，所以往往 受一般大众和政府的监督，但并非以营利为目的，所以通 常为象征性的少数金额或甚至免费，在会计上常呈现亏损。
▪ 第三、非营利组织活动以其使命为出发点，并结合众多有
相同使命的志工或义工来共同努力。
▪ 第四、非营利组织所提产品包含了服务(劳务)、资金补助
分类-西方-2
非营利组织的分类表
分类方式
非营利组织的形态
内容
财源筹措方式
捐赠型(donative) 收入来自于捐赠者，如红十字会等 非营利组织
商业型(commercial) 收入来自于非营利组织提供的服务，
非营利组织
如大多数私立学校及医院等
组织控制方式
互助型(mutual) 非营利组织
控制来自于赞助人，如乡村俱乐部
✓社会大众 。捐赠者、受助者（服务对象）、
一般大众。
✓政府 投入 。社会需求；社会支持。 ▪ 系统产出 。社会系统的产出就是决定政策，
加强成员与系统的关系，主要方式就是做 成决定，以满足成员中的需求。
价值维护
非营利组织所维护的价值，多数 已经是普遍价值，亦即社会上大多数 的成员所能认同与支持的价值，透过 宣传、游说等战略倡导议题，以维护 非营利组织的宗旨议题，例如倡导保 护环境议题，以维护生态平衡，不但 要使人类永续生存，更要活的有尊严， 生命才更能显出价值。
案例：南开公司治理中心
▪ 自身治理结构。项目负责人制度 ；激励机
制 ；分配制度 ；合作方式 。
▪ 积极取得政府支持。政策和资金支持
▪ 产学结合。派遣专职人员到企业挂职，一
方面与实践结合；另一方面，资金支持。
▪ 注重组织自身使命的传播 。通过中国公司
治理网，《南开管理评论》，召开国际会 议等方式。
及思想、观念建设，通常不仅为有形产品，而且包括了无 形的劳务付出。
角色与功能－1
扮演者 先驱者 改革与倡导者 价值的维护者 服务提供者 社会教育者
非营利组织的扮演者与社会角色
社会角色
非营利组织能敏感的体验社会的需求，以组织的多样 与弹性的特质，发展具有创新的构想，适时的传递给 政府。
非营利组织深入社会各层面，实际了解政府政策的偏 失，运用舆论或游说等具体行动，促成社会变迁，并 寻求政府改善或建立合乎需要的价值。
✓ 合法、明确的基金用途：对捐赠者主动地公开，如何
或将如何使用其捐款；
✓ 加强与社会大众之间互动关系：充分提供有效的组织
信息，让群众了解组织的活动内容及社会上的作用；
✓ 避免竞争：不应重视与同行组织间的竞争，而维持良
性互动关系和协助。
募款管理－1
Murray认为非营利组织募款管理有两 方面：
✓接受捐款方面 ：是否应该拿“魔鬼的
非营利：谋求社 会福利或团体利 益
营利
非营利：谋求社 会福利或团体利 益
1. 自愿性：来自 私人捐赠－公益 2. 具有明显的对 等关系－互益
1.自愿性：价格 来交换产品 与劳务
2.具有明显的个 别对等关系
1. 强制性：以税 收支付政府支出 2. 不具有对等关 系
不分配盈余：必 须将保留盈余用 于未来事业
现行法规体系中 统称为“民办非 企业单位，归属 民政部门