土地资源管理概论
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第二章 土地管理理论
第一节 土地管理的基础知识
一、土地管理的概念
1.管理——管理者在一定的环境条件下，
为有效地实现既定目标，运用一定的 方式和手段所进行的一项综合性活动。
管 人本管理原理 理 系统管理原理 原 动态管理原理 理 管理效益原理
行为原理， 动力原理
一、土地管理的概念
管 人本管理原理 理 系统管理原理 原 动态管理原理 理 管理效益原理
1.行政方法（“行使政治权威”） ——运用行政权力，通过强制性行政命令，
直接控制管理对象
2.经济方法 ——运用经济杠杆（地租地价、财政、金
融、税收等），调节和引导土地利用活动
四、土地管理的方法
3.法律方法 ——运用立法和司法手段，巩固和调整土
地关系
4.技术方法 ——运用科技手段，为土地管理提供指导
——各级土地行政主管部门及公务员
1.土地管理体制——土地管理机构设置、职权
划分与运行等各种制度的总称
2.国土资源部组织机构及职能
二、土地管理的主体 2.国土资源部组织机构及职能
国土资源部
办 政 财人
国 耕 矿 矿 地 地 土 地 执机
公
务事 规 际
产产
质 地质
关
厅 策 司教
合 地 资 开 籍 环 利 勘 法党
三、土地管理的职能
2.组织职能
（1）建立土地管理机构
（2）领导、监督、激励、协调相关人员
开展土地管理活动
三、土地管理的职能
3.控制职能：将现实工作成果与计划目标相比
较，并纠正偏差的过程
（1）控制的步骤：确定标准→衡量绩
效→偏差分析与纠正
（2）控制的类型：预先控制，过程控
制，后果控制
四、土地管理的方法
10天
限
两个月
五、土地行政诉讼
内
土地行 政机关
容 的行政
行为侵
犯其合
法权益
程 行政诉讼的
序
起诉
行为主体、行维持；撤销
院向提人审出出民查是的诉法，否决讼并受定做理为程律依序法据；规、适行 用为法或变部更分撤销；
行政诉讼的
受理
行政诉讼的
审理 审查
行政诉讼的
判决 执行
不受理
时 15天，3个月 限 两年
7天
法 规
育 司
划
作 科
技
保
源发 储管
管
护 量理 理
境 司
用
查 司
监委
管
察
司
司司
司司
司
司
理
司
局
法体政综 规制策合 处改研协
革究调 处处处
综规计 合划划 处处处
综开农征 合发地地 处整转管
理用理 处处处
土土监纠 地地测纷 登调统调 记查计解 处处处处
建评土市 设估地场 用地资交 地价产易 处处处处
综监案 合察件 处指查
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章
总则 土地的所有权和使用权 土地利用总体规划 耕地保护 建设用地 监督检查 法律责任 附则
二、土地管理法概述
2.调整的关系及方法
财产关系
物权关系、债权关系
管理关系
民事调整
行政调整
土地法律关系的主体： 国家及国家机关、社会组织、公民
二、土地管理法概述
经济手段 科技手段
保证社 会稳定
土地管理
实现社会可 持续发展
法律手段 行政手段
土 地 调
Leabharlann Baidu
土 地 评
查
价
地地 籍权 管管 理理
土土
土
地地
地
利利
市
用用
场
规监
管
划测
理
第二节 土地法制与监察
一、我国土地立法概况
50年代：建立土地所有制、国家建设征用土 地制度
60年代~80年代初期：巩固完善土地所有制及 建设用地制度
性信息
五、土地制度与政策
1.土地制度 ——特定的社会经济条件下土地关系的总
称，包括土地所有制、土地使用制、土地管 理制度
五、土地制度与政策
2.土地政策 ——国家为维护土地制度、合理配置土地
资源而制定的措施或行为准则
土地政策的特性：政策性，强制性，整体性， 针对性，预测性，及时性
小结
协调社 会矛盾
行为原理， 动力原理
整分合原理， 相对封闭原理
动态相关原理， 弹性原理
整体效应原理， 规律效应原理
一、土地管理的概念
2.土地管理——国家综合运用行政、经
济、法律、技术等手段，为维护土地 所有制、调整土地关系、合理组织土 地利用，而进行的计划、组织、指挥、 协调、控制等综合性活动。
二、土地管理的主体
被告负举证责任；诉讼期 间不停止行为执行；不适 用调解；不适用反诉
六、土地监察
1. 土地监察主体：县级以上人民政府土地 管理部门 土地监察客体：土地所有者，土地使用 者，土地管理者 土地监察内容：监察法律法规的执行情 况，对违法者进行制裁
3. 《土地管理法》的基本原则
土地公有原则 合理利用和保护土地原则
土地用途管制原则 耕地特殊保护原则
土地有偿使用原则 国家对土地统一管理原则
奖励原则
三、土地法律责任
——因违反土地管理法律、法规而必须承担的责任
1. 土地行政法律责任 2.土地民事法律责任
3.土地刑事法律责任
行政处分，行政 赔赔偿偿损；失责；令停限止期 伤改害正、，排行除政妨处碍罚； 罚款；消除危害； 赔礼道歉
80年代后期：调整土地关系，加强土地资 源管理
90年代：改革土地使用制度，加强土地资产 管理
二、土地管理法概述
1. 土地管理法是调整人们在土地的 开发、利用、保护和管理过程中 产生的各种社会关系的法律规范 的总和。
二、土地管理法概述
背景知识：1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。根据1988年 12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土 地管理法〉的决定》第一次修正；1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四 次会议修订；根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于 修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正
导处 处处
三、土地管理的职能
1.计划职能：为实现土地管理目标而拟定方案
和措施的过程
（1）预测：确定预测目标→收集资料→
选择预测方法→分析、修正预测结果
（2）决策：制定方案→选择方案→评价
和决策
三、土地管理的职能
1.计划职能
（3）计划的编制：目标和任务分解，时
间限制、地域范围，体现动态性
（4）计划的实施：目标管理，分解任务
单处或并处罚金； 拘役；有期徒刑
四、土地行政复议
内
不服土
地行政
容 机关做
出的土
地行政
行为
程 行政复议的
序
申请
是否有事实
向上审一查级，并做
土地出行是政否受理 机关提的交决定
根据；是否 维持；补正； 合法；是否 撤销，变更；
基本公正 责令赔偿
申请书
行政复议的
受理
行政复议的
审理
行政复议的
决定
不受理
时
15天
第一节 土地管理的基础知识
一、土地管理的概念
1.管理——管理者在一定的环境条件下，
为有效地实现既定目标，运用一定的 方式和手段所进行的一项综合性活动。
管 人本管理原理 理 系统管理原理 原 动态管理原理 理 管理效益原理
行为原理， 动力原理
一、土地管理的概念
管 人本管理原理 理 系统管理原理 原 动态管理原理 理 管理效益原理
1.行政方法（“行使政治权威”） ——运用行政权力，通过强制性行政命令，
直接控制管理对象
2.经济方法 ——运用经济杠杆（地租地价、财政、金
融、税收等），调节和引导土地利用活动
四、土地管理的方法
3.法律方法 ——运用立法和司法手段，巩固和调整土
地关系
4.技术方法 ——运用科技手段，为土地管理提供指导
——各级土地行政主管部门及公务员
1.土地管理体制——土地管理机构设置、职权
划分与运行等各种制度的总称
2.国土资源部组织机构及职能
二、土地管理的主体 2.国土资源部组织机构及职能
国土资源部
办 政 财人
国 耕 矿 矿 地 地 土 地 执机
公
务事 规 际
产产
质 地质
关
厅 策 司教
合 地 资 开 籍 环 利 勘 法党
三、土地管理的职能
2.组织职能
（1）建立土地管理机构
（2）领导、监督、激励、协调相关人员
开展土地管理活动
三、土地管理的职能
3.控制职能：将现实工作成果与计划目标相比
较，并纠正偏差的过程
（1）控制的步骤：确定标准→衡量绩
效→偏差分析与纠正
（2）控制的类型：预先控制，过程控
制，后果控制
四、土地管理的方法
10天
限
两个月
五、土地行政诉讼
内
土地行 政机关
容 的行政
行为侵
犯其合
法权益
程 行政诉讼的
序
起诉
行为主体、行维持；撤销
院向提人审出出民查是的诉法，否决讼并受定做理为程律依序法据；规、适行 用为法或变部更分撤销；
行政诉讼的
受理
行政诉讼的
审理 审查
行政诉讼的
判决 执行
不受理
时 15天，3个月 限 两年
7天
法 规
育 司
划
作 科
技
保
源发 储管
管
护 量理 理
境 司
用
查 司
监委
管
察
司
司司
司司
司
司
理
司
局
法体政综 规制策合 处改研协
革究调 处处处
综规计 合划划 处处处
综开农征 合发地地 处整转管
理用理 处处处
土土监纠 地地测纷 登调统调 记查计解 处处处处
建评土市 设估地场 用地资交 地价产易 处处处处
综监案 合察件 处指查
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章
总则 土地的所有权和使用权 土地利用总体规划 耕地保护 建设用地 监督检查 法律责任 附则
二、土地管理法概述
2.调整的关系及方法
财产关系
物权关系、债权关系
管理关系
民事调整
行政调整
土地法律关系的主体： 国家及国家机关、社会组织、公民
二、土地管理法概述
经济手段 科技手段
保证社 会稳定
土地管理
实现社会可 持续发展
法律手段 行政手段
土 地 调
Leabharlann Baidu
土 地 评
查
价
地地 籍权 管管 理理
土土
土
地地
地
利利
市
用用
场
规监
管
划测
理
第二节 土地法制与监察
一、我国土地立法概况
50年代：建立土地所有制、国家建设征用土 地制度
60年代~80年代初期：巩固完善土地所有制及 建设用地制度
性信息
五、土地制度与政策
1.土地制度 ——特定的社会经济条件下土地关系的总
称，包括土地所有制、土地使用制、土地管 理制度
五、土地制度与政策
2.土地政策 ——国家为维护土地制度、合理配置土地
资源而制定的措施或行为准则
土地政策的特性：政策性，强制性，整体性， 针对性，预测性，及时性
小结
协调社 会矛盾
行为原理， 动力原理
整分合原理， 相对封闭原理
动态相关原理， 弹性原理
整体效应原理， 规律效应原理
一、土地管理的概念
2.土地管理——国家综合运用行政、经
济、法律、技术等手段，为维护土地 所有制、调整土地关系、合理组织土 地利用，而进行的计划、组织、指挥、 协调、控制等综合性活动。
二、土地管理的主体
被告负举证责任；诉讼期 间不停止行为执行；不适 用调解；不适用反诉
六、土地监察
1. 土地监察主体：县级以上人民政府土地 管理部门 土地监察客体：土地所有者，土地使用 者，土地管理者 土地监察内容：监察法律法规的执行情 况，对违法者进行制裁
3. 《土地管理法》的基本原则
土地公有原则 合理利用和保护土地原则
土地用途管制原则 耕地特殊保护原则
土地有偿使用原则 国家对土地统一管理原则
奖励原则
三、土地法律责任
——因违反土地管理法律、法规而必须承担的责任
1. 土地行政法律责任 2.土地民事法律责任
3.土地刑事法律责任
行政处分，行政 赔赔偿偿损；失责；令停限止期 伤改害正、，排行除政妨处碍罚； 罚款；消除危害； 赔礼道歉
80年代后期：调整土地关系，加强土地资 源管理
90年代：改革土地使用制度，加强土地资产 管理
二、土地管理法概述
1. 土地管理法是调整人们在土地的 开发、利用、保护和管理过程中 产生的各种社会关系的法律规范 的总和。
二、土地管理法概述
背景知识：1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。根据1988年 12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土 地管理法〉的决定》第一次修正；1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四 次会议修订；根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于 修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正
导处 处处
三、土地管理的职能
1.计划职能：为实现土地管理目标而拟定方案
和措施的过程
（1）预测：确定预测目标→收集资料→
选择预测方法→分析、修正预测结果
（2）决策：制定方案→选择方案→评价
和决策
三、土地管理的职能
1.计划职能
（3）计划的编制：目标和任务分解，时
间限制、地域范围，体现动态性
（4）计划的实施：目标管理，分解任务
单处或并处罚金； 拘役；有期徒刑
四、土地行政复议
内
不服土
地行政
容 机关做
出的土
地行政
行为
程 行政复议的
序
申请
是否有事实
向上审一查级，并做
土地出行是政否受理 机关提的交决定
根据；是否 维持；补正； 合法；是否 撤销，变更；
基本公正 责令赔偿
申请书
行政复议的
受理
行政复议的
审理
行政复议的
决定
不受理
时
15天