工作研究：乡村振兴如何壮大集体经济

乡村振兴如何壮大集体经济？

大量事实表明，在我国农村，凡是经济发展速度快、群众收入增长显著、干群间相互信任、凝聚力强的村组，集体经济大都比较兴旺，“两委”班子享有很高威望。而那些没有集体经济的“空壳村”，必定是“两委”班子作用发挥不足，人心涣散，问题丛生，群众意见大、贫困程度深。统计资料显示：201X年全国12.8万个建档立卡贫困村生活着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村“两委”班子领导能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象比较突出。从宁夏来看，南部山区村级集体经济整体薄弱，“空壳村”现象较为普遍，某种程度上成为制约脱贫攻坚和小康社会建设成效的一大瓶颈。因此，实施乡村振兴战略，必须把大力培育和壮大农村集体经济放在更加突出的位置，多轮驱动，多管齐下，让“产业兴旺”涵盖村级集体经济这一领域，让“人民生活更加殷实”通过发展集体经济这一渠道得以实现，着力补齐这一富民强村的短板。

党的十九大报告提出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”新形势下，农村留守居民的年龄结构、性别结构和知识结构已经与竞争激烈的市场经济发展要求很不适应，“抱团取暖”、因地制宜发展集体经济不失为一条希望之路。因此，只有构建起符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保各类集体资源要素切实得到优化配置并发挥出最大经济和社会效益，进一步强

化村“两委”班子发展集体经济的领导职能，在提升留守农民获得感幸福感的基础上才能更加有效地解决“三农”问题。而村级集体经济在发展农业、富裕农民、兴旺农村中的作用不可低估，尤其是在推动村民奔向共同富裕道路上扮演着极为重要的角色。在农村优质人力资源向城市单向流动的趋势不可逆转的形势下，在城乡差距持续拉大的形势下，培育发展村级集体经济，可以吸纳部分农村人力资源就地就业，可以降低农村人力资源在城乡间迁徙流动的生活成本，可以增加困难群众家庭经济收入，可以解决本地就业人员诸多后顾之忧。最重要的一点，就是可以破解村级组织无人干事和无钱办事的难题，可以解决农村公共服务和基础设施建设资金紧张的问题，可以增强村级“两委”班子的感召力、凝聚力和战斗力。对此，一些地区农村培育壮大村级集体经济的成功经验，已经给了我们不少启示和借鉴。

那么，如何壮大村级集体经济呢？

通过大力发展乡村旅游培育发展村级集体经济。充分挖掘和善于利用本地独具特色的各种旅游资源，积极吸纳并发挥各类优秀人才的智力作用，增强旅游资源的创意含量、科技含量、美学含量和文化含量，在推动农民变股民、农舍变旅社、村落变景区的华丽转身中，实现富民和兴村的双赢。

通过建设集体农庄、家庭车间等方式培育发展村级集体经济。在以土地流转等促进各类生产要素集约化规模化高效化经营的基础上把留守农民组织起来，培育发展集体农庄和家庭车间，依靠对各要素资源的优化配置产生“1+1＞2”的聚集效应和放大效应，实现资源配

置和资源使用效益最大化。

通过建立股份合作制度培育发展村级集体经济。利用好农村宅基地“三权分置”、延长土地承包经营权等国家系列惠农政策，选择城中村、城郊村和经济发达村，开展集体经营性资产股份合作制改革试点，将集体资产折股量化到集体经济组织成员，赋予成员集体资产股份权能，明晰保障村级集体资产的产权主体及其成员的核心利益，使具有产权资质的农民能够终生享受股份权能，利益得到根本保障。在试点成功的基础上逐步扩大股份合作制度覆盖范围。此外，在推动农民变股民的身份转换中，打造“收益共享，风险共担”的利益共同体，使村民们在股改分红的利好现实面前认识到村集体的每次决定和每一步发展都与自己的利益息息相关，从而把个人的命运与集体的命运紧紧地联系在一起，全力推动集体经济繁荣兴旺。

通过壮大“两委”班子的力量发展村级集体经济。针对不少农村“两委”班子软弱涣散、领导核心作用发挥不足的现状，要下大力气狠抓村“两委”班子组织结构优化、思想作风提升和能力素质培养，坚持问题导向和目标导向，把有无集体经济和集体经济强弱做为检验村级领导班子工作成效的重要衡量标准，建立奖惩机制、帮扶机制和督导机制，以利于形成“大雁高飞头雁领”的领导阵容和强大磁场，汇聚起推动集体经济发展的磅礴力量，让村级集体经济产生“洼地效应”，惠及更多的农民群众。