2013第五章 国家公务员的管理体制和管理机构

中国公务员管理体制的特点
• 我国公务员管理体制属部内制，即在国务院下设人力 资源和社会保障部统一管理公务员的考试、录用、考 核、任免、调动、工资等各项人事行政事宜。 • 中国共产党对公务员的管理起着领导与指导作用，这 是中国公务员管理体制的一个鲜明特色，也是区别于
西方公务员制度的本质特征。
• “党管干部”原则是中国干部人事制度的根本原则
三、法国公务员的管理体制与管理机构
• 首先，法国公务员管理体制属于部内制，即在政府系 统内部设立专门人事行政机构，负责公务员的综合管 理工作 • 其次，法国公务员的管理，实行统一指导下的分级负 责制
• 最后，法国公务员管理辅以咨询协商机制
• 法国公务员的咨询协商机构
– 行政对等委员会、技术对等委员会、最高公职委员会三个 机构。
1．它是国家政权建设的重要组成部分
2．它是国家行政管理的核心和关键 3．它是挖掘人才资源、加强人才建设的 重要途径
三、中国公务员管理体制
• 我国的公务员管理体制，大体上经历了：
• 创立和发展阶段(1949年10月至1966年5月)、
• 倒退和混乱阶段(1966年5月至1976年10月)、
• 恢复和改革阶段(1976年10月至今)。
-审查最后裁决对公职人员的不当处分的半司法职能。
• 人事院内设事务总局，由事务长主持，协助总裁工作。 事务局下设五个局：管理局、任用局、给予局、公平 局和职员局。人事院还在八个地区设立地方事务所。
复习思考题
1.分析西方国家公务员管理体制的三种形式及其优缺点。
2.试析国家公务员管理体制的作用。 3.试述国家公务员管理机构的基本职能。 4.试析国家公务员管理机构的组织形式及其特点。 5.试述中国公务员管理机构现状。
美国联邦公务员管理机构
主要有公务员管理总署、功绩制保护委员会和联邦劳雇 关系局。 •公务员 管理总署
功绩制保护 委员会
联邦劳雇 关系局
美国公务员管理机构的特点
• 美国公务员的管理机构严格地运转在法 制的轨道上 • 美国公务员管理机构的改革注意保持原 有机构的精华 • 人事管理机构具有良好的服务功能 • 加强宏观管理，适当下放权力。
部内制
部内制管理体制是指在 政府部门内部设立人事 管理机构，掌握各部门 内部公务员的考试、录 用、考核、任免、调动、 工资等各种人事行政事 务
折中制
折中制管理体制是介于 部内制与部外制之间的 一种管理体制，又称混 合制人事管理体制
• 1.部外制又称独立制，是指在行政系统之外，设立相对
独立的、较为超脱的公务员管理机关，它不受行政首长 和政党的干涉与控制，全权掌握政府的人事行政工作。
四、德国、日本公务员的 管理体制与管理机构
（一）德国——部内制
联邦文官 委员会
内政部
财政部
（二）日本——部外制
1 2
人事院
内阁总理大臣 各省厅的人事机构
地方人事管理机关
3
4
• 最高人事行政机构为“人事院”，成立于1948年。人事 院由人事官三人组成，人事官由内阁提名，议院两院任 命，天皇认证，总理大臣不得随意罢免。
• 这些机构具有多种管理功能
• 这些机构所管理的公务员事务的内容具有全面
性和综合性
• 其管理职权所涉及的范围不像部门执行机构那
样仅限于本部门，而是包括政府各个部门和所 有行政区域的公务员管理工作。 • 其管理对象主要是公务员事务，而不是公务员 个人。
我国综合管理机构职能：
• 第一，制定公务员管理规范，拟订和解释公务员法规并
第一节国家公务员管理体制
一、管理体制及其基本分类
– 公务员管理，就是运用科学的原理、原则、
制度和方法，对公务员工作所进行的计划、
组织、指挥、协调、监督、控制等一系列管
理活动。 – 公务员管理体制，是指在对公务员管理权力 配置和划分的基础上，相应设置公务员管理 机构，并由此而构成的公务员管理系统。
在国家管理体系中，管理公务员 的主要机关有：
组织实施。
• 第二，代国务院管理部分由国务院任命的公务员。 • 第三，对政府各部门的人事机构和地方政府人事部门进 行业务指导 • 第四，根据公务员管理工作的需要，综合管理机构直
接承担某些组织工作。
• 第五，对某些管理事务行使审核、审批权
2．部门执行机构
• 设在政府各部门的人事机构，是公务员 管理的执行机构 • 部门执行机构主要是管理本部门、本机 关的公务员。
第三节西方主要国家公务员管理 体制与管理机构分析
一、英国公务员的管理体制与管理机构
–英国文官制度采用“分权制”原则，因此，中央与 地方的公务员管理体制自成体系，不尽相同，且互 不干预。
–英国在1968年行政改革前其公务员管理体制属于典 型的折中制。 –1968年行政改革后，英国的人事管理体制完成了由 折中制向部内制的过渡。
部门执行机构主要执行如下管理权：
•录用权 •考核权
•任免权
•奖惩权
•管理权
•辞退权
•升降权
•其他人事决定权
我国公务员管理机构的设置模式
• 在各级政府设综合管理机构，在政府各 个部门设部门执行机构 • 人力资源和社会保障部以及地方各级政 府人事管理机构主要行使公务员管理的 决策、协调、监督等职能，是具有多种 功能和综合性的公务员管理机构。
公务员管理机构：根据管理公务员事务的需要，代表
国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、 退休等实施管理的组织，它是由若干个担负公务员管理 任务的机关构成的。公务员管理机构属于国家人事行政 机关，是政府系统中的一个重要部门。
公务员管理体制，是指在对公务员管理权力配置和划
分的基础上，相应设置公务员管理机构，并由此而构成 的公务员管理系统。
–多功能机构 –单一功能机构
三、中国公务员的管理机构
纵向看，可分为两类：
中央人民政府设立的公务员管理机构
地方人民政府设立的公务员管理机构
三、中国公务员的管理机构
横向看，也可分为两类：
各级人民政府设立的综合性 的公务员管理机构
各级人民政府的各工作部门设立 的执行性的公务员管理机构
综合管理机构的主要特点
• • • • 1．执政党 2．立法机关 3．政府首脑 4．国家公务员管理机构
国外公务员管理机构
按照其与政府行政组织的关系，可分为三种类型：
1
部外制的管理机构（以美、日为代表）
2
部内制的管理机构（以法、德为代表）
3
折衷制的管理机构（以英国为代表）
部外制
部外制又称独立制， 是指在行政系统之外 ，设立相对独立的、 机构的含义及职能
• 公务员管理机构是指由若干担负公务员
管理任务的机关构成的组织体系。
• 公务员管理机构的职能，主要是指公务 员管理机构的职权和责任。 .
公务员管理机构的主要职能
巩固人民民主专政政权的职 能
推行、组织、实施和维护国 家公务员制度的职能
•主要 职能
系统全面管理国家公务 员的职能
2．政府部委人事机构
– (1)设法提高文官工作效率，努力在制度、技术和方法等方面作出改进； – (2)办理本机关的人事登记业务； – (3)办理本机关文官的工作分配； – (4)办理本机关文官的工作调动、晋级加薪和退休福利等业务； – (5)进行本机关人事行政的发展研究与调查。
•
3．惠特利委员会的变化
6.评析西方各国公务员人事管理机构的演变趋势。
(3)混合制。
– 介于委员会制和首长制之间的领导方式，即在决策 时实行委员会集体负责制，在执行时实行首长个人 负责制。
• 公务员管理机构可以划分
–中央管理机构
–地方管理机构 • 公务员管理机构在设置模式上分 –单一制国家的设置方式 –联邦制国家(或地方自治国家)的设置方式。
• 从公务员管理机构的功能和构造分
丛制度上克服官僚主义、提 高工作效率的职能
在管理过程中具有决策、 执行、协调、监督、服务 等职能
二、国家公务员管理机构的组织形式
1.从公务员管理机构内部的领导方式可分 (1)委员会制
– 委员会制管理机构由若干人组成委员会，形成机构 的最高领导，实行集体决策。
(2)首长制
– 首长制是指由首长一人为机构的最高领导。实行首 长负责制，对不同的意见，首长有最后决定之权。
• 人事官的必备条件：
– 人格高尚 – 理解民主统治原则和注重“效率”原则，且有人事行政上的学识 – 年龄在35岁以上 – 消极方面讲，限制：凡有破产宣告、受刑事处分等情况均不能充当人 事官。
• 人事院对其内阁保持独立性。
• 人事院的主要权限：
-制订、修改和废止人事院规则； -实施人事法规的行政职能；
(一)折中制阶段的人事管理体制
1．人事管理机构
– 文官委员会 – 财政部
2.人事协调与咨询机构
– 惠特利委员会 – 钦命吏治委员会
3．人事仲裁机构
– 文官仲裁法院
(二)部内制阶段的人事管理体制
1.从文官事务部到公职局
– 文官事务部的主要职能是：
• (1)负责制定有关政府人事管理的总政策和总计划； • (2)确定各机关的员额编制，制定文官薪金、退休金以及服务条件等方面的标准，使之与 社会上各个企业部门的职工待遇相协调； • (3)研究并推进发展人事行政的问题，负责在人事管理中推广和应用新技术、新方法、新 制度。
• 2.部内制管理体制是指在政府部门内部设立人事管理机
构，掌握各部门内部公务员的考试、录用、考核、任免、
调动、工资等各种人事行政事务。同时在政府中设立专 门的公务员管理机构，只负责统筹和协调工作。
• 3.折中制管理体制是介于部内制与部外制之间的一种管
理体制，又称混合制人事管理体制。
二、国家公务员管理体制的作用