通用机场PPP项目实施方案
关于通用航空产业发展的实施方案
关于通用航空产业发展的实施方案为加快我市通用机场建设，保障通用航空产业持续稳定发展，根据国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》、XX自治区人民政府办公厅《关于促进通用航空业发展的实施意见》和《XX 市民航中长期发展规划》，制订本方案。
一、指导思想、目标和战略（一）指导思想贯彻党的XX会议精神，落实总书记系列讲话思想，紧抓国家发展通航战略机遇，大力发展通用航空，构建创新、协调、绿色、开放、共享的通用航空产业生态体系，将通用航空打造成弘扬悠久文化、助力交通旅游、推动产业结构升级、支撑新时代经济社会高质量发展的产业新亮点。
（二）发展目标X-X年总体目标：以通用航空运营服务为先导产业，打造低空文化旅游和航空体育运动两个品牌，重点推进文化旅游、短途运输、便捷物流、现代农林和私人消费等五个产业发展，完成两园、两镇、十一机场基础设施布局，构建全域低空航线网和空地服务保障网两层支撑网络。
培育1-2家通用航空本地运营企业，通用航空年产值规模超过100亿元。
力争通用航空产业综合竞争力国内一流，成为XX产业结构升级、经济社会发展的重要推力。
（三）战略步骤X-X年分两步走。
1.XX期间。
拓展通航﹢旅游、通航﹢体育发展模式，加快通用机场建设，完成一园、两镇、六机场基础设施布局，构建空中游览网，以及航空体育运动网，初步形成XX低空文化旅游和航空体育运动两个品牌，促成通用航空飞起来、热起来。
2.XX期间。
扩大低空文化旅游和航空体育运动两大品牌知名度，促进文化旅游、短途运输、便捷物流、现代农林和私人消费等五个重点产业快速发展。
在XX的基础上，完成两园、两镇、十一机场基础设施布局，全域低空航线网和空地服务保障网两层支撑网络联结成片。
重点支持本地通用航空企业发展，基本形成以通航运营为核心，带动通航服务保障、研发制造协同发展的全产业链格局，实现通用航空产业和经济社会双发展目标。
二、XX期间战略定位和建设任务（一）战略定位1.优先开发两张运营网络。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析近年来，随着我国经济的快速发展和民航业的快速增长，通用机场建设的需求也在不断增加。
作为我国机场发展的重要组成部分，通用机场的建设不仅对于促进地方经济发展和提升城市形象具有重要意义，更是为了满足国内外旅客和货物的运输需求。
在通用机场建设和运营中，采用公私合作模式（PPP）进行投融资已经成为了一个相对成熟的模式。
本文将从PPP模式的概念、优势、适用范围和影响等方面对通用机场采用PPP投融资模式进行一些浅析。
一、PPP模式的概念PPP是Public-Private Partnership的缩写，中文译为公私合作，是指政府与私营机构合作进行基础设施建设和运营的一种模式。
在这种模式下，政府和私营企业共同参与项目的投资、建设、运营和维护，实现了公共资源和私人资本的有机结合，为社会提供更优质、高效的服务。
在PPP模式下，政府可以通过特许经营、BOT（建设-经营-转让）、BTO （建设-转让-经营）等形式引入私人资本，以优化投资结构、降低政府负担。
1. 分散风险。
PPP模式能够充分发挥私有企业的市场化运作机制，将部分建设、运营和维护风险转移给私营企业，降低政府的经济和技术风险。
2. 提升效率。
私营企业通常具有更强的市场化运作能力和管理水平，能够更好地结合市场需求和实际情况进行项目规划和管理，提升了资源配置的效率。
3. 降低成本。
引入私人资本和市场机制可以有效降低政府的前期投资和资金压力，减轻财政负担。
4. 提高质量。
私营企业的参与将带来更多的技术、管理和经验优势，可以提高工程的设计、施工和运营的品质。
5. 提升服务水平。
私营企业借助市场竞争的机制，可以更好的满足市场需求，提高工程运营的服务水平。
PPP模式适用于各类基础设施建设和运营项目，包括但不限于交通运输、水利环保、能源电力、教育医疗、文化体育等领域。
在通用机场建设领域，PPP模式也具有较强的适用性。
1. 适用于投融资规模较大的项目。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析作者：何建丽来源：《经营者》2019年第09期摘要通用航空业定位为我国的战略性新兴产业体系。
规划到2020年，建成500个以上通用机场，通用航空器达5000架以上，经济规模超过1万亿元。
省级政府负责通用机场规划与建设审批，地方政府承担通航产业发展的主体责任。
通用机场规划、建设的审批权限下沉、市场进一步开放，对于原有垄断型传统致力于机场运营的企业如何在新一轮航空产业布局中通过市场竞争继续占有主导地位，只有深度了解国家产业投融资政策，才能进行合规有效的投资运营。
下面以PPP投融资模式对通用机场建设运营权进行简单阐述。
关键词通用机场 PPP投融资运作模式2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空业定位为我国的战略性新兴产业体系。
提出到2020年，建成500个以上通用机场，通用航空器达5000架以上，通用航空业经济规模超过1万亿元。
明确将通用机场规划与建设审批权限下放省级政府，地方政府承担促进通航产业发展的主体责任。
2018年9月，发改委、民航局联合印发《关于促进通用机场有序发展的意见》，要求科学有序推进机场规划建设，促进通用航空业持续健康发展。
以上《通知》均提出鼓励创新投融资模式，大力支持政府和社会资本合作（PPP）投资建设通用机场、合作运营通用航空产业。
一、PPP模式是政府公共基础设施投资的重要方式政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership）简称“PPP”。
PPP是政府的一种融资工具，也是政府提高公共事业生产效率的一种合作方式。
2015年5月，国务院办公厅发布相关通知，指明政府和社会资本方合作（PPP）模式是公共服务供给机制的重大创新。
2014—2017年是PPP模式在公共服务领域蓬勃发展的阶段。
2017年11月财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，由此开始了长达数月的已入库项目清理和不合规项目退库，并延续到2018年3月，PPP项目基本停滞。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析随着我国快速的经济发展和人民生活水平不断提升，民航业也在逐步完善，以国际通用机场为代表的民航运输中心已经成为当今时代重要的基础设施。
然而，机场建设和维护运营往往需要大量的资金和资源，由政府独立承担负担压力过大，且效率低下。
因此，采用公私合作模式（PPP）是一种创新的投融资模式，相较于传统的单一政府缺乏动力的建设方式，它可以有效缓解政府财政压力，提升基础设施建设效率，促进经济发展。
本文就通用机场采用PPP模式进行投融资进行浅析。
一、 PPP 模式简介PPP，即公私合作模式，是指政府部门与民间机构合作共同投资、贡献资金和资源等方面，共同承担公共服务设施建设、经营、管理及维护等的一种模式。
其最大的特点是吸收社会资本，优化资源配置，降低政府财政压力。
在此模式下，政府主要承担规划、立项、监管、监察等职能，民间机构主要负责建设、运营及维护等任务，由此形成政府与民间机构互补、合作共赢的情境。
二、通用机场 PPP 模式建设的优势1. 缓解政府财政压力PPP模式可以大量减轻政府财政压力，缓解政府承担大量基础设施建设负担的难题，可使得机场建设得以更快、更充分地满足市民生活和经济发展的需求。
该模式颠覆了传统单一政府建设方式的优势体现在资金减轻政府承担的压力，风险分散于民间机构，政府负担的开支将会大大减轻，为政府节约大量资金。
2.提升建设效率PPP模式使方案决策、设计、建设、运营及维护全过程高度规范化管理、全流程质量控制，因为民间机构更具得益于专业性的经验和技能，可根据经验和专业意见对全过程进行计划组织和实施。
PPP 模式下的建设过程，不仅考虑政府的即时利益，同时充份考虑潜在的对市场投资环境的影响和对于经济、环保、资源等方面的长期发展情况。
3.提高服务质量PPP 模式可以降低建设成本，有效地提高了民航服务质量以及效率。
民间机构在运营过程中可以根据市场需求，积极创新，充分利用专业知识，使得机场在服务质量方面优于传统政府企业，将更注重投资效益以及效益的可持续发展。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析公私合作（PPP）是公共部门与私人部门之间合作的一种模式，用于共同实施基础设施建设和服务提供项目。
在中国，越来越多的机场开始采用PPP模式进行投融资，以解决资金短缺和提高服务质量的问题。
通用机场是指不以军事为目的的机场，用于民航飞机的起降和停放，旨在满足本地区飞行活动的需要。
这些机场往往面临资金不足、设施陈旧、运营能力不足等问题。
采用PPP模式可以为通用机场提供更多的资金来源和运营管理经验，提升其整体竞争力。
通过PPP模式，机场可以吸引私人投资者参与建设和运营，从而增加资金来源。
传统的融资方式往往依赖于政府的财政拨款，但这种方式往往难以满足通用机场的资金需求。
通过PPP模式，私人投资者可以以股权、债权或租赁等方式投入资金，提供机场建设和运营所需的资金。
PPP模式可以引入私人企业的运营管理经验，提高通用机场的服务质量和管理水平。
私人投资者通常具有丰富的经验和专业技能，可以通过引入先进的管理理念和先进的设备，提升机场的运营效率和服务品质。
他们还可以提供更加灵活的运营模式，满足不同需求的航空公司和旅客的要求。
PPP模式还可以促进通用机场的可持续发展。
通过私人投资者的参与，机场可以更好地合理规划资源和管理环境，减少对环境的影响。
私人企业通常会采用创新的技术和方法，提高能源利用效率，降低排放和噪音污染，保护生态环境。
采用PPP模式也存在一些挑战和风险。
私人投资者可能对经营收益和回报率有较高要求，这可能增加机场的运营成本和旅客费用。
政府和私人投资者之间的利益分配和权责划分可能存在问题，容易引发合作关系的矛盾和争议。
PPP模式需要政府具备相关的法规和政策支持，以确保合作项目的顺利进行。
采用PPP模式进行投融资有助于提升通用机场的资金来源和运营管理水平，促进可持续发展。
政府和投资者在合作过程中需要明确各方的责任和利益，并建立良好的沟通机制，以确保合作项目的顺利进行。
通用机场PPP项目实施方案
通用机场PPP项目实施方案要点为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与基础设施槛车，制定本实施方案，其中包含运作的必要性和可行性、风险分配框架等内容。
通用机场PPP项目实施方案第1条项目概况根据市《关于通知》，同意通用机场项目（以下简称“本项目”）。
项目基本情况如下：位于市，。
目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。
为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与市基础设施建设，根据的规定，批准成立了由市等共同组成的 PPP 项目工作领导小组，并授权市作为本项目实施机构，具体负责本项目的实施；同时授权市作为本项目政府方出资代表。
未来由项目公司具体负责工程的投资、融资、建设及运营维护等。
第2条 PPP 运作的必要性和可行性2.1 应用 PPP 模式的必要性2.1.1 文重点推行PPP模式。
为加强地方政府性债务管理，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出通过融资平台公司为建设项目融资，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。
2.1.2 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势：（1）平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。
项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。
（2）优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。
PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。
同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析随着全球经济的快速发展和城市化的不断推进，通用机场作为交通基础设施的重要组成部分，在国家经济发展和人民生活水平提升过程中起到了关键性的作用。
由于传统的政府投资模式存在资金短缺、管理效率低下等问题，逐渐出现了公私合作（PPP）投融资模式的兴起，许多国家开始将该模式应用于通用机场建设和经营管理中。
通用机场采用PPP投融资模式，一般是指政府与私人企业合作，共同承担通用机场建设和运营的责任。
PPP投融资模式的主要特点是，政府和私人企业通过协商确定各自的权益和责任，并在一定时期内实施合作。
在这种模式下，政府通常负责提供土地、审批手续、基础设施建设等方面的支持，而私人企业则负责投资、建设、运营和维护等方面的工作。
采用PPP投融资模式的通用机场具有以下优点。
该模式可以有效解决政府资金短缺的问题。
通用机场建设和运营需要庞大的资金投入，而政府单一的财政投资往往无法满足需求。
引入私人资本可以提供更多的资金来源，实现项目快速启动和顺利运营。
PPP模式可以提高经营管理效率。
传统的政府运营模式存在政府管控能力不足、管理效率低下的问题，而私人企业通常具备较强的管理和运营能力，能够提供更有效的服务和更优质的体验。
私人企业的市场竞争压力也能促使其提高服务质量和管理水平。
PPP模式可以实现风险共担。
通用机场建设和运营涉及一系列的风险，包括市场风险、技术风险、运营风险等，传统的政府投资模式中，这些风险往往由政府独自承担，而采用PPP模式可以将风险分担给私人企业，降低政府的风险承受压力。
PPP投融资模式也存在一些挑战和问题。
政府与私人企业的合作需要协商和谈判，需要时间和资源，可能会面临一些合作难题和利益分配问题。
政府在合作中需要坚持公平、公正的原则，保证私人企业的合法权益，同时做好监管工作，防止私人企业的垄断和恶意行为。
PPP模式的合作需要政府有足够的监管能力和管理经验。
政府在合作中需要制定相应的政策和监管措施，加强对私人企业的监督和管理，确保其按照合同履行义务，并保证通用机场的正常运营。
通用机场PPP项目具体具体实施具体具体实施具体预案模板模板.doc
《中华人民共和国政府采购法实施条例》等。
（2）符合财政可承受力的安排。
2015年1月1日起施行的新修订《预算法》
要求财政部
门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制，
也有利于提高政府方的财政支付履约保
障能力。
第3条 风险分配框架
3.1风险分配原则
负责
工程的投资、融资、建设及运营维护等。
第2条PPP运作的必要性和可行性
2.1应用PPP模式的必要性
2.1.1
文重点推行PPP模式。为加强地方政府性债务管理，根据《国务院
关于加强地方政府性债务管理的意见》
提出通过融资平台公司为建设项目融资，
政府债务将
不得通过企业举借，
企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推
担，又尊重其
（3）风险可控原则。 应按项目参与方的财务实力、技术能力、 管理能力等因素设定风险损
失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险， 以保证双方合作关系的长期持续稳定。
3.2政府与社会资本间的风险分配机制按照风险分配的上述基本原则，以及财政部推广应
用PPP模式的政策导向，
本项目的核心风险分配框架如下：
广使用政府与社会资本合作（
PPP） 模式。
2.1.2 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势：
（1）平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。
项目前期资本性投入
大，通过引入社会资本， 可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维
绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。
（1）最优风险分配原则。 在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险 应分配给能够
通用机场建设-PPP项目合同（编制大纲）
通⽤机场建设-PPP项⽬合同（编制⼤纲）通⽤机场建设-PPP项⽬合同PPP项⽬合同体系的合同组成在PPP项⽬中，项⽬参与⽅通过签订⼀系列合同来确⽴和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项⽬的基本合同体系。
根据项⽬特点的不同，相应的合同体系也会不同。
PPP项⽬的基本合同通常包括PPP项⽬合同、股东协议、履约合同(包括⼯程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。
其中，PPP项⽬合同是整个PPP项⽬合同体系的基础和核⼼。
在PPP项⽬合同体系中，各个合同之间并⾮完全独⽴，⽽是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在⼀定的“传导关系”。
1.PPP项⽬合同PPP项⽬合同是项⽬实施机构与中选社会资本签订(若需要成⽴专门项⽬公司，则由项⽬实施机构与项⽬公司签订)的约定项⽬合作主要内容和双⽅基本权利义务的协议。
其⽬的是在项⽬实施机构与社会资本之间合理分配项⽬风险，明确双⽅的权利义务关系，保障双⽅能够依据合同约定合理主张权利、妥善履⾏义务，确保项⽬全⽣命周期内的顺利实施。
PPP项⽬合同是其他合同产⽣的基础，也是整个PPP 项⽬合同体系的核⼼。
2.股东协议股东协议由项⽬公司的股东签订，⽤以在股东之间建⽴长期的、有约束⼒的合约关系。
股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项⽬公司的设⽴和融资，项⽬公司的经营范围，股东权利，履⾏PPP 项⽬合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终⽌及终⽌后处理机制，不可抗⼒，适⽤法律和争议解决等。
3.履约合同(1)⼯程承包合同。
项⽬公司⼀般只作为融资主体和项⽬管理者⽽有本⾝不⼀定具备⾃⾏设计、采购、建设项⽬的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设⼯作委托给⼯程承包商，并签订⼯程承包合同。
项⽬公司可以与单⼀承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。
承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析通用机场（General Aviation Airport）是指对民航业以外的非商业飞行活动提供服务的机场，主要包括通勤航班、私人飞行、航空俱乐部等。
由于通用机场在我国的发展还相对滞后，投融资问题一直是困扰通用机场建设与运营的关键因素之一。
为了解决资金问题，越来越多的通用机场选择采用公私合作（Public-Private Partnership，PPP）的投融资模式。
PPP模式能够充分利用社会资本，解决通用机场项目建设与运营中资金短缺的问题。
通用机场建设需要大量的资金投入，但传统的财政拨款往往受到资金来源的限制。
而采用PPP模式，则可以引入私人投资者，通过他们的资金进行机场设施建设，解决了资金短缺的问题。
私人投资者还可以参与机场的运营管理，通过提供服务等方式获取回报，促进机场的良性发展。
PPP模式有助于提高通用机场的管理效率和服务质量。
传统的政府机构运营模式往往效率较低，且缺乏市场竞争的刺激，导致服务质量低下。
而采用PPP模式，将引入更多的市场机制和竞争机制，推动机场管理与服务的提升。
私人投资者更加注重市场效益和利润，会借助自身资源和经验提升机场的管理水平和服务质量，从而提高通用机场的竞争力。
PPP模式还可以有效分担通用机场建设与运营的风险。
通用机场建设与运营过程中会面临不少风险，如市场风险、经营风险等。
传统的政府机构在面临这些风险时往往无法承受，无法及时做出应对措施。
而PPP模式则可以将风险分担给私人投资者，共同承担风险和责任。
私人投资者有资金实力和专业经验，可以更好地应对和化解风险，保证通用机场的稳定运营。
PPP模式还能促进通用机场与地方经济的协同发展。
通用机场作为地方经济的重要组成部分，其发展水平和服务质量直接关系到地方的经济繁荣和形象提升。
采用PPP模式，可以更好地整合地方和私人投资者的资源，推动通用机场与地方经济的协调发展。
地方政府可以通过与私人投资者的合作，共同制定发展战略和政策，提供更好的政策环境和市场机制，从而吸引更多的投资和航空项目，推动地方经济的发展。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析近年来，随着全球经济的快速发展和国际贸易的增加，机场建设和管理成为了一项备受关注的问题。
通用机场，作为国家经济的重要组成部分，对于促进货物和人员的流动以及促进经济发展起着至关重要的作用。
在这种情况下，为了满足日益增长的需求，通用机场的建设和运营需要大量的投资。
传统的政府投资模式已经无法满足日益增长的需求，采用公私合作（PPP）模式成为了一种趋势。
PPP模式是指公共部门与私营部门合作共同开发和建设的一种合作模式。
通用机场采用PPP投融资模式有以下优势：1. 资金来源更多元化：传统的政府投资模式主要依靠政府的财政预算，而PPP模式可以吸引私营部门的资金，扩大了资金来源，降低了政府财政的压力。
2. 提高投资效率：由于私营部门的参与，通用机场的建设和运营可以更加专业化和高效化，提高了项目的投资效率和运营效果。
3. 分散风险：PPP模式将投资风险和经营风险分散到不同的参与方，降低了单一主体承担全部风险的可能性，提高了项目的可持续性和稳定性。
4. 提高服务质量：私营部门通常具有更强的市场竞争意识和经营管理能力，他们能够提供更为灵活和优质的服务，满足不同客户的需求。
实际案例分析中国是世界上通用机场建设最为活跃的国家之一，近年来，中国国家发改委已经批准了多个通用机场PPP项目。
下面通过分析中国某地区通用机场PPP项目的案例，来进一步说明通用机场PPP模式的运作机制。
某地区通用机场PPP项目，由政府、私营企业和金融机构共同参与，项目总投资额约为10亿元人民币。
政府出资50%，私营企业出资30%，金融机构出资20%。
项目将由政府负责土地征地以及基础设施建设，私营企业负责机场设备采购和运营管理，金融机构提供融资支持。
在项目运营阶段，机场PPP合作模式为政府与私营企业签订了为期30年的合作协议。
私营企业负责机场的日常运营管理，包括航空安全、航班运营、服务质量保障等工作。
政府则负责监管和监督工作，并按照约定支付一定的运营补贴。
通用航空项目实施方案
通用航空项目实施方案一、项目背景。
随着航空业的快速发展，通用航空项目作为一种新兴的航空运输方式逐渐受到关注。
通用航空项目的实施将为航空业带来新的发展机遇，同时也将为社会提供更加便捷、高效的空中交通服务。
因此，制定并实施通用航空项目方案具有重要意义。
二、项目目标。
1. 提升通用航空项目的安全性和可靠性，确保飞行安全；2. 提高通用航空项目的运营效率，降低成本，提高服务水平；3. 推动通用航空项目的可持续发展，促进航空业的健康发展。
三、项目内容。
1. 设施建设，建设通用航空项目所需的机场、航空器库、维修设施等基础设施；2. 机队采购，采购符合通用航空项目需求的飞机和相关设备；3. 人员培训，培训飞行员、维修人员、地面服务人员等相关人员；4. 运营管理，建立通用航空项目的运营管理体系，确保项目的高效运行；5. 安全保障，建立通用航空项目的安全管理体系，保障飞行安全。
四、项目实施步骤。
1. 确定项目实施计划，制定通用航空项目的实施计划，明确项目的时间节点和责任人；2. 设施建设，按照项目计划，先行建设通用航空项目所需的基础设施；3. 机队采购，根据项目需求，采购适合的飞机和相关设备；4. 人员培训，组织相关人员进行飞行、维修、管理等方面的培训；5. 运营管理，建立通用航空项目的运营管理体系，确保项目的高效运行；6. 安全保障，建立通用航空项目的安全管理体系，保障飞行安全。
五、项目风险及对策。
1. 市场风险，针对市场需求变化带来的风险，建立灵活的运营机制，及时调整项目运营策略；2. 技术风险，加强技术研发，不断提升通用航空项目的安全性和可靠性；3. 经营风险，建立健全的风险管理体系，加强内部控制，降低经营风险。
六、项目成果评估。
1. 安全性评估，对通用航空项目的安全管理体系进行评估，确保飞行安全；2. 运营效率评估，评估通用航空项目的运营效率，提高项目的运营效率；3. 经济效益评估，对通用航空项目的经济效益进行评估，确保项目的可持续发展。
通用机场采用(PPP)投融资模式浅析
通用机场采用（PPP）投融资模式浅析随着国内经济发展，交通运输业也迎来了新的发展机遇。
其中，机场建设和运营是交通运输业中的重要组成部分。
但由于机场建设和运营需要耗费大量的资金和技术力量，因此采用PPP（政府和社会资本合作）模式可以更好地促进机场建设和运营的发展。
本文将分析PPP模式在通用机场建设和运营中的优势和应用情况。
一、PPP模式的优势1. 分担风险PPP模式可以分担政府和社会资本的风险，降低政府的投资压力。
因为PPP项目通常采用有偿的方式，社会资本会承担一定的风险，这样政府就能减轻自身的负担。
当然，这要求双方在合作模式、风险分担、资本投入等方面要进行精细的协商和磋商，确保共同吸收并承担风险。
2. 提升投资效益PPP模式可以提升投资效益，创造更多的经济效益。
由于PPP项目可以吸引社会资本参与投资，政府可以将更多的资金用于社会福利项目或其他紧急项目的开展，在扩大社会就业、增加财政收入等方面都能获得明显效益。
3. 组合优势PPP模式可以充分发挥政府和社会资本的优势，使投资的效率更加高效。
而且可以通过更好的协作和突破合作制约，提升整个项目的质量和效率，以最大化利润。
二、PPP在通用机场建设和运营中的应用随着中国经济的发展，通用航空也越来越受到重视。
通用机场作为通用航空的基础设施之一，需要采用多种方式进行建设与运营。
目前，PPP模式已经在通用机场建设和运营中得到了广泛的应用。
1. 降低投资压力PPP模式可以降低政府的投资压力，使得权益方更加均衡。
现代机场的运作需要相当大的投资，PPP模式可以有效地分离政府和企业的职责，社会资本投入更多，不仅可以缓解政府的资金压力，也可以避免政府投资所带来的财政风险。
2. 提升管理水平PPP模式可以促进机场管理水平的提高，推动机场运营服务的升级。
因为社会资本在机场建设中可以引入国际先进的管理经验和技术，提高了机场建设和运营的标准，加强机场飞行安全等方面的管理。
3. 推动产业发展PPP模式可以推动机场周边产业的发展。
民用运输机场项目的PPP运作
民用运输机场项目的PPP运作进入21世纪后，国民经济高速发展，航空运输需求旺盛。
自《民航体制改革方案》（国发〔2002〕6号）实施后，政企分开、属地管理的实施方针增加了地方政府建设机场的动力，民用运输机场建设掀起新一轮发展高潮。
根据民航局统计，2017年我国境内民用航空（颁证）机场共有229个（不含港澳台湾地区，其中定期航班通航机场228个，陕西安康机场停航），较2002年的140个已有大幅提升。
根据《全国民用运输机场布局规划》（发改基础〔2017〕290号）的安排，预计到2020 年，运输机场数量达260 个左右，机场建设势头正旺，PPP模式也在民用运输机场中逐步探索。
政策依据1、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）：“积极吸引社会资本参与盈利状况较好的枢纽机场、干线机场以及机场配套服务设施等投资建设，拓宽机场建设资金来源”。
2、《民航局关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》（民航发〔2016〕117号，以下简称117号文）：“符合全国民用运输机场布局规划、国家批准的专项规划和区域规划以及行业发展规划的运输机场项目，均向社会资本开放”。
“除枢纽机场和具有战略意义的运输机场保持国有或国有控股外，其他运输机场对国有股比不作限制”。
“……符合相应资质要求的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业以及其他投资经营主体，可单独或组成项目联合体全面参与民用机场咨询、设计、建设、运营、维护等业务”。
3、《国内投资民用航空业规定》（交通运输部令2017年第34号）“鼓励、支持国内投资主体投资民用航空业,促进民用航空业快速健康发展”。
“采用政府和社会资本合作等方式投资建设或者运营民用运输机场的,应当同时符合国家有关政府和社会资本合作等的规定”。
运作模式及运营内容117号文对运作模式作出指引：“通过特许经营、经营权转让、股权出让、委托运营、整合改制等资本运作方式，广泛吸引社会资本参与民用机场及其服务配套设施项目的建设和运营”。
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通用机场PPP项目实施方案要点为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与基础设施槛车，制定本实施方案，其中包含运作的必要性和可行性、风险分配框架等内容。
通用机场PPP项目实施方案第1条项目概况根据市《关于通知》，同意通用机场项目（以下简称“本项目”）。
项目基本情况如下：位于市，。
目前，本项目施工图已完成，征地拆迁工作也已启动。
为进一步创新投融资机制，加速通用机场建设进程，鼓励和引导社会资本参与市基础设施建设，根据的规定，批准成立了由市等共同组成的 PPP 项目工作领导小组，并授权市作为本项目实施机构，具体负责本项目的实施；同时授权市作为本项目政府方出资代表。
未来由项目公司具体负责工程的投资、融资、建设及运营维护等。
第2条 PPP 运作的必要性和可行性2.1 应用 PPP 模式的必要性2.1.1 文重点推行PPP模式。
为加强地方政府性债务管理，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出通过融资平台公司为建设项目融资，政府债务将不得通过企业举借，企业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；支持推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。
2.1.2 PPP模式至少可为本项目带来以下几点优势：（1）平滑政府财政支出，增加公共交通设施供给。
项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共交通基础设施建设。
（2）优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共交通服务效率。
PPP 模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。
同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
（3）有利于转变政府职能。
PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。
2.2 PPP运作的可行性（1）符合适用法律规定。
除了早先实施的《政府采购法》、住建部第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》等法规政策，2014 年财政部和发改委集中发布了一系列规范性文件和操作指引，包括但不限于：财金 [2014]76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、财金〔2014〕113号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、发改投资[2014]2724 号《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、财库[2014]214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、财库[2014]215号《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、财金 2014[156]号《PPP 项目合同指南（试行）》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等。
（2）符合财政可承受力的安排。
2015年1月1日起施行的新修订《预算法》要求财政部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制，也有利于提高政府方的财政支付履约保障能力。
第3条风险分配框架3.1 风险分配原则（1）最优风险分配原则。
在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。
（2）风险收益对等原则。
既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。
（3）风险可控原则。
应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。
3.2 政府与社会资本间的风险分配机制按照风险分配的上述基本原则，以及财政部推广应用PPP模式的政策导向，本项目的核心风险分配框架如下：（1）融资、设计（就本项目而言，指设计优化，如需）、建设、运营维护等风险主要由项目公司承担；（2）政策、法律变更和最低需求风险等主要由政府承担；（3）不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担。
第4条 PPP 运作方式综合考虑本项目收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，通用机场PPP项目拟采取的运作方式，此亦为英国PPP项目的主流运作方式之一，较适用于收费机制不明晰的项目，包括但不限于。
政府将项目设计（本项目虽已完成设计，但允许项目公司进行设计优化）、投资融资、建设、运营及维护等全部交给社会资本，由政府通过向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性（符合验收标准的公共资产），以及支付运维绩效服务费的方式购买项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），该等可用性服务费和运营绩效服务费将纳入跨年度的财政预算，并提请人大审议通过。
第5条项目交易结构5.1 投融资结构本项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，以及项目资产的形成和转移过程等，如下图所示：5.1.1 投资结构（1）项目公司设立政府授权作为PPP项目中的政府方出资代表，与社会资本共同新设项目公司。
其中，占股为 %；中选社会资本占股比例为 %。
项目公司注册资本不低于人民币元，并根据项目建设进度和融资机构要求及时、足额缴纳。
5.1.2 融资安排5.1.2.1 融资方式项目公司可采用股东借款、金融机构贷款等方式筹措项目资金，以解决投资总额和注册资本之间的差额。
就是否需要股东提供担保而言，由以下几种方式可供探讨：股东担保融资、有限追索项目融资或无追索项目融资等方式筹集本项目债权资金。
（1）采用股东担保融资的，建议由各股东方按其在项目公司所占股权比例对项目公司债务融资提供担保，但此举会增加各股东方的或有债务；（2）采用有限追索项目融资的，在项目建设期，建议由各股东方按照各自在项目公司中的持股比例为项目公司的债务融资提供担保，项目建设完工后，转为无追索项目融资，各股东方撤销在建设期提供的担保；（3）采用无追索项目融资的，项目公司以自身拥有的资产或权益作为融资担保，项目公司各股东方仅以资本金为限承担相应的责任或风险。
项目公司可以为本项目融资之目的，将其在PPP项目协议项下的各项权益（如PPP项目协议项下的预期收益权、保险受益权等）及项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置担保权益。
在本项目中，我们建议尝试无追索的项目融资，但如果项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。
5.1.2.2 直接介入权为保障项目融资方的利益，当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据项目协议中的直接介入条款代位行使项目公司股东权利和经营管理权利，要求项目公司改善管理、增加投入，或指定市认可的合格机构接管项目。
5.1.3 资产权属本项目拟通过一次招标的方式选择具备相应施工总承包资质及相应的经验的社会资本方负责设立项目公司，并为项目公司提供施工总承包服务，形成项目资产。
本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，根据社会资本对本项目土地使用方式的选择来确定。
如果社会资本选择享有本项目的划拨土地使用权，则项目公司相应拥有项目设施或资产的所有权；如果社会资本选择由政府方将相应的土地提供给项目公司使用的方式，则项目公司不享有相应的土地使用权，也无法标记对本项目设施/资产的权属。
同时约定，社会资本一旦作出选择，则不得在中标后要求变更。
5.2 回报机制PPP项目的回报机制主要包括项目自身的投资回报机制以及项目公司股东的投资回报机制两个层面。
5.2.1 项目回报机制本项目属于不具有向最终用户收费机制的市政道路，社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维护成本宜采用“政府付费”的回报机制，即政府购买服务。
具体而言，我们建议本项目按照“基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司购买项目可用性（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），相应地，政府需向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。
其中，可用性服务费指项目公司为本项目建设符合适用法律及协议规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需要获得的服务收入，主要包括项目建设总投资（含工程建设其他费用）、融资成本、税费及必要的合理回报；运维绩效服务费指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合协议规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入，主要包括本项目红线范围内的运营维养成本、税费及必要的合理回报。
市财政局根据PPP项目协议的约定向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费。
5.2.2 股东回报机制（1）政府方股东回报机制项目公司的政府方出资代表对项目公司的资本性投入主要通过项目公司的利润分红收回。
通常情况下，政府方出资代表可按其在项目公司所占股权比例获得分红。
在采用利润分配调节机制对社会资本方股东进行投资收益补贴的情况下，政府方出资代表获得的利润分配比例可能低于其在项目公司所占股权比例，甚至不参与利润分配，具体以PPP项目协议的约定为准。
（2）社会资本方股东回报机制如政府方是通过招标方式选择的本项目社会资本，且其同时具备相应的施工总承包资质、能力及经验的，则社会资本方除按章程的约定获得作为股东的分红外，还可以通过与项目公司签署施工总承包合同的方式获得相应的施工利润等。
5.2.3 激励相容机制通过激励相容机制的设计，使社会资本方利己的经济理性行为产生有利于政府和社会公众总体利益的结果。
本项目中包含的激励相容机制主要体现在两个方面：其一，项目公司需同时承担本项目的建设及运营维护等，政府方通过设置了可用性绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标，且运维服务的优劣决定运维绩效服务费的多寡（PPP项目协议中设置了明确的奖惩机制），建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低，以有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设及运营维护等。
其二，通过公开竞争程序将可用性付费和运维绩效付费确定在一个合理区间内，并鼓励社会资本通过改善管理、提升效率等以增加收益，有利于对项目全生命周期成本的控制。
5.3 相关配套安排除项目边界内的各项建设、运营、维护工作外，需同时明确如下配套安排，以利于项目顺利稳妥推进。