建设发展型党组织 专题文章(三)

建设发展型党组织序列专题文章（三）紧扣主旋律奏响最强音——建设发展型党组织系列评论之一□本报评论员2011-08-02成果“你好我好大家好”、使用干部上“干好干坏一个样”的旧有平衡，与发展型机制还有相当差距。

二旧有平衡的存在会造成“四不现象”。

风气“不”正，满足于当“太平官”，贪图安逸、不思进取，容易出现“懒、散、软、粗、拖、飘”现象；（下转2版）（上接1版）工作“不”实，抓工作停留于听汇报、看材料，下基层身入心不入、走马观花，容易出现“会议上谈一谈，文件上圈一圈，马路上转一转，隔着玻璃看一看”的虚浮作风；干部“不”干，缺乏解放思想的勇气、干事创业的激情、扎实苦干的韧劲，更没有开拓进取、“工作创一流、目标争第一”的精气神，工作不用心、不专心、不尽心，沉不下心，办事效能低下，工作拖拖拉拉，该管的事不认真管，该抓的工作不主动抓，该负的责任不担当，该完成的任务不抓紧干，遇事“难”字当先，遇难“退”字当头，浑浑噩噩，甘于落后；发展“不”快，不痛下决心打破旧有平衡，势必会阻碍试验区“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”宏伟目标的实现，严重影响试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的健康、提速推进。

三要真正打破旧有平衡，下真功夫治庸治懒治散，让庸官、懒官、散官丧失生存空间，扶正祛邪、抵制歪风，让拉关系、托人情，“溜须拍马”、跑官要官之辈脸上无光，占不到便宜。

不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

要制造一种不平衡，就是要建立发展型考评机制，激发干部活力，形成比、学、赶、超的发展态势。

让干部在工作中去比，用实绩来赛，请群众来评，以业绩论英雄、用干部。

真正让那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有思路、对事业有贡献的优秀干部得到褒奖和提拔重用，打破干多干少一个样、干好干坏一个样的状况。

要建立选用干部“注重实绩、注重群众公认”新的平衡，提拔重用那些“想发展、会发展，有激情、敢担当，讲认真、重落实，顾大局、讲团结”的干部，大力营造风清气正、干事创业的良好政治生态环境。

四“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”。

要真正打破旧有平衡、制造新的不平衡，关键要探索和建立促进科学发展的考评体系。

对于毕节试验区来说，就是要进一步推进和完善“双考双评双挂钩”考核管理机制。

“双考”是指对领导班子、领导干部进行体现科学发展能力的年度工作实绩考核和动态跟踪考核；“双评”是指民主测评和社会公认度评价；“双挂钩”就是考核结果与领导干部的使用和工资奖金挂钩。

“双考双评双挂钩”考评机制，融导向、激励、约束、监督于一体，运用科学的思维、立体的视觉、全面的眼光，实现对领导班子、领导干部客观公正的评价。

旨在破解干部管理难题，激发干部活力，为想干事、能干事、干成事的干部搭建平台，疏通“庸、懒、散”干部“下”的渠道，让干部“上”上得理直气壮、“下”下得心服口服。

五创新是发展的动力，是人类进化之源。

“双考双评双挂钩”考评机制是毕节地委在干部人事制度改革中的一大创新举措，通过整合资源、推行配套机制、建立立体式评价体系、强化考评结果运用，对打破旧平衡、制造新的不平衡成效彰显。

整合资源，考核管理质量明显提高。

成立实绩考核办，归口组织部门管理，管人与管事相结合从机制上得到保证。

让管事不管人的部门在管事中实现管人，让组织部门在推动科学发展的实际成效中，动态掌握干部的履职作为情况。

传统干部考核中议人与议事“相分离”、管人与管事“相脱节”问题得到有效解决。

整合地区领导、实绩考核办、督查机构、职能部门“四位一体”的督查力量，突出过程管理、强化日常考核，加大动态跟踪考核力度，改变年终考核“一锤定音”的做法，提高考核工作质量，推动各项工作有效落实。

运用“流动红旗推争先，增比进位促跨越”机制。

采取“每月一通报、每季一点评、半年一小结、年终一奖惩”措施，对固定资产投资、重大项目建设、招商引资、财政收入等重点工作实施插旗管理，前三名授流动红旗表扬，后三位进行约谈诫勉。

通过比，比出差距、比出压力、比出动力，促使各级干部想发展、谋发展、抓发展，补差距、争优势、促进位，形成你追我赶的良好干事创业环境，助推机场、铁路、高速公路、水利水电等重大项目和民生事业等提速发展。

推行“五W”工作法。

要求在汇报、沟通、安排工作时，要讲清楚“干什么、谁来干、怎么干、什么时间完成、达到什么效果”，做到让上级能指导、同级好协作、下级可操作、督查有目标、问责有依据，各级干部思维方式、工作理念、工作作风，均发生了根本性转变。

实施领导班子、领导干部预警制度。

紧盯不落实的事、预警不作为的人、问责不称职的干部。

未完成工作任务、履职作为不好的领导班子、领导干部，给予黄色或红色预警，并视情形启动问责程序，严格责任追究，实现压力层层传递、动力层层提升。

建立全方位、立体式评价体系，干部人事制度改革不断深化。

引入民意调查机制，建立“上评下、下评上、横向评、纵向评、群众评”综合评价体系，整合地区领导、地直部门、县市区党政主要领导、本单位干部职工、“两代表一委员”评价主体，按照知情度、关联度、责任度，合理确定评价要素分值权重。

既扩大考核民主，又能落实好知情权、参与权、选择权、监督权。

通过“绩”为民所考，实现“权”为民所用。

公平选拔看“成绩单”，变“伯乐相马”为“赛场选马”。

实施选拔任用党政领导干部实绩报告及应用制度，选拔任用干部，实绩考核办要向党委（党组）或组织人事部门提供选拔对象近三年工作实绩，根据主要工作指标增比进位情况，签署可否提拔意见，实绩没进位的，票数再高也不能提拔重用。

从制度改革高度，为干部搭建公平“赛马场”，让干部在试验区发展的大舞台上，去拼、去比、去赛，凭实绩论英雄，靠政绩定升迁。

有效避免简单的“以票取人”、“少数人在少数人中选人”弊端，重德才、重实绩、重群众公认选人用人导向逐步形成。

六制度前进一步，管理就前进一步。

管理的本质就是在旧的平衡状态被打破后，迅速建立起新的平衡的过程，就是生产关系不断适应生产力发展的过程。

运用机制创新，打破旧有平衡，制造新的不平衡，最终目的是推动试验区经济社会发展实现新跨越。

要运用发展型的考评机制，促使全区各级干部，提振精气神，自觉增强中心意识、争先意识、攻坚意识、目标意识、超前意识和敢干、会干、实干的“三干”意识，以高度统一的思想认识、高昂奋进的精神状态、高歌猛进的工作步伐、高效推进的工作目标，全力推进各项工作落到实处。

要运用发展型的考评机制，推进发展型党组织建设。

促使各级党组织坚持发展不动摇、推动发展有作为、引领发展见成效；促使各级干部要知民情、化民怨、解民忧、纾民困，将人民群众利益放在第一位，切实维护社会和谐稳定。

树立注重实绩、群众公认选人用人导向，用发展意识强不强、发展热情高不高、发展办法多不多、发展速度快不快、发展成效好不好，检验、识别和提拔使用干部。

要运用发展型的考评机制，促使全区各级各部门，在平衡不平衡的转换中，形成比、学、赶、超的发展态势，以“敢为天下先”的撼人气势和胆略，高起点、快节奏，在增比进位中推进改革发展“双领先”，实现试验区新跨越。

七蓝图已绘就，征帆正起航。

只要全区一盘棋、上下一条心，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用心想事、激情干事，聚集无穷的智慧、激发无限的潜能，加快跨越发展的步伐，奋进的毕节试验区明天将会更加美好、灿烂。

用“十二看十二比”选好配强发展型领导班子和领导干部——建设发展型党组织系列评论之三·本报评论员·2011-09-05为政之要，贵在用人；发展之要，在于得人。

乘省委、省政府“两加一推”东风，毕节试验区推进新一轮改革发展风起云涌、如火如荼。

围绕试验区新一轮改革发展，选好发展型领导干部、配强发展型领导班子，是建设发展型党组织的“轴心”，是新一轮改革发展能否顺利推进的关键。

选好发展型领导干部、配强发展型领导班子，就是要把推动发展、推动加速发展、推动科学发展作为各级党员干部最大的“德”、首要的“德”，大力选拔“想发展、会发展，有激情、敢担当，讲认真、重落实，顾大局、讲团结”的发展型干部，着力打造“团结、务实、勤奋、廉洁”的发展型班子。

选好发展型领导干部，配强发展型领导班子，如何选？怎么配？我们要察其“德”，突出发展理念；察其“能”，突出发展本领；察其“勤”，突出发展状态；察其“绩”，突出发展成效，察其“廉”，突出发展生态，做到“十二看十二比”。

看发展意识，比干事创业的状态。

要看推动发展的精神好不好，干事创业的热情高不高，带领群众脱贫致富奔小康的信心和决心大不大，推进工作出成效的愿望强不强。

看发展激情，比敢于担当的胆识。

看是否拥有不畏艰难的革命精神，是否有咬定青山不放松、不达目的不罢休的气魄，是否以最实的措施、最快的行动贯彻落实上级部署，一天不耽误、一刻不懈怠、一分不停留。

看发展思路，比学习谋划的水准。

看是否具有胜任工作的学习力，紧跟省委、地委快节奏、高效率的工作步伐；工作规划是否与地委、行署重大决策部署相统一，工作措施是否与发展大局相衔接，工作成效是否与人民群众意愿相一致。

看发展措施，比执行能力的高低。

看是否落实决策部署不打折扣、执行上级安排坚决果敢、落实工作部署及时到位、遵守规章制度严厉认真、完成工作任务迅速快捷；是否看待事物全面、分析问题深刻、采取措施合理、总结提炼迅速。

看发展目标，比勇于攀高的决心。

是否敢把目标定得高一些，用高歌猛进的步伐来推进；是否拥有“工作创一流、目标争第一”的理念和信心，纵向比稳步推进、横向比位次靠前；是否大力营造创先争优扛红旗、你追我赶促发展的良好氛围。

看发展干劲，比迎难而上的态势。

看对待事业是否争着干、比着干、拼着干，勇于探索、善谋发展、不怕艰苦、求实奋进；是否做事雷厉风行，说干就干，干就干好，加快节奏、以快破题、以快取胜、能快则快、好中求快。

看发展速度，比赶超跨越的程度。

是否坚持能快则快、好中求快的理念，突破“慢”这个当前最主要的矛盾；是否加大投入力度，开“动车组”提速、走“高速路”赶超；是否更好更快提升生产总值、人均GDP、财政收入、固定资产投资等核心指标。

看发展方式，比优化升级的效果。

是否以激活内动力促进人文发展、智能发展、绿色发展、跨越发展和可持续发展为目标,以同心同德、同心同向、同心同行为动力，有效整合智力、资源、政策和项目，合力推进经济发展、社会进步和民生改善，实现经济社会持续发展。

看发展步伐，比稳定和谐的环境。

看是否能够做到“有速度的效益和有效益的速度”的有效结合，确保经济指标“跑得又快又好又稳”；是否落实安全稳定等“一票否决”制度，推动安全生产，维护社会稳定与和谐，社会治安综合治理群众满意度提升。

看发展成果，比惠及民生的实效。

看是否坚持发展成果与人民共享；是否坚持以民生带发展，更加注重包容性增长和共享式发展，做到经济发展与社会发展同步、与民生保障同步、与生态文明建设同步、与提高人的素质同步。