浅谈农村劳动力转移就业的现状及对策

农村劳动力转移输 出，主要从事建筑行业 、 服务行业， 也 造就一大批 经济能人和企业家。至 ２ ０ 年 ， ０３ 县级劳动力 市场设 立形成后 ， 尤其是 ２０ 年以来 ，随着省委 、 ０８ 省政 府 “ 双转移”战略的贯彻实施 ，县委 、县政府更是把农 村劳动力转移就业工作当作发展农村经济 、帮助广大贫 困农村 家庭脱贫致富的主要措施来抓 ，落实责任 ，明确 分工， 加强领导 ， 全力加强农村 劳动力转移就业。自２ ０ ０６ 年以来 ， 惠来 主动发挥职能作用 ， 积极筹划 ， 精心组织 ， 主动牵针引线 ，架桥铺路 ，每年均举 办 ２ ３ － 场大型 的用 工招聘会。同时 ，还积极搭 建好就业服务平台 ，利用劳 动力市场全天候发布各类用工信息 ，开通 “ 企信通 ”招 工 网络 ，为企业和广大求职者搭建起互动平台 ，取得了 良好效果 。去年以来 ，惠来还结 合珠海挂钩扶贫开发工
蔡 海 龙
５ ．加强企业文化建设 ，形 成人人热爱学习的氛同 。我
繁 荣 靠企 业 ，企 业 兴 旺靠 管 理 ，管理 关 键 在 于 文 化 。 ”加 强
国著名经济学家于光远曾经说过 ：“ 国家富强靠经济 ，经济 劳工教育培训需要建设一种人人爱学习的企业文化 ，使员 工能够 自觉的通过学习完善 自我 ；同时 ，通过学优者 的示
人 口的聚集效应 ；既避免 了劳 动力因农忙或 家庭管理
等 因素的 困扰 ， 又增加 了广大农村 家庭 的经济收人 。 据
不完全统计 ，全县进城 （ 内各镇 ） 县 从事二 、 产业人 数近 １ ３万人 ，在 周边 的普 宁市 、潮 阳区 、潮南区务工
经 商 从 业 人 员 约 ５ ６万 人 。 －
０２１ 东 济 ４ ５０ 广 经 ／１ ９
市产业企业 的创办 ，大量 的农村劳动力也通过老工带新 工或亲带 亲、邻带邻 的办法 ，自发式 的实现就地 就近就 业。总之 ，农村劳动力 自发转移一直是农村劳务输 出的
最 主 要 方 式 ，约 占 ７ 左 右 。 成
（ ）组织式。深圳特区设立之初 ，惠来党政大打 二
企业几乎集中落户珠三角地区 ， 其是深圳经济特区的 尤
设立 ，更象磁铁一样吸引了成千上万 的劳动力涌集其中 务工 经商。惠来 大量 的城 乡劳动力也 随之通过 亲友介 绍 、带动 ，自发性地外 出打工务商 ，寻求实现人生美好 愿望。改革开放 中期 ，随着特 区乃至珠三角地区经济发 展辐射力 的增强 ，尤其是产业升级转移 ，县内及周边县
［］ ２ 数据来源 ： 广东省 ２ １ ０ Ｏ年统计年鉴》 ［］ ３ 数据来源 ：《 广东省 ２ １ ０ ０年统计年鉴》 ［ ］ 广东网上职业培训 ～年 １ ４ 《 『 ３万人次 Ｅ ／ ］ ｈ ｔ ／ ｗ ｗ ［ ８ ０ ． ｔ ／ ｗ ． Ｌ Ｐ：
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劳务牌 ，通过各样形式 ，采取积极措施 ，有效组织一批
轻 了珠 三 角 地 区城 市 的 人 口压 力 ，又 增 强 了 本地 城 镇
产 业 转 移 ，为 加 快城 镇 化 进 程 注 入 了新 的活 力 。部 分农 民适 应 城 镇 化建 设 的形 势 ，利 用 自 己的一 技 之 长 ，从 事
３ 开发职业标准 ，构建劳工教育评价体 系。国家及地 ． 方政府要针对 当前职业 （ 工种 ） 标准与产业需求和形势发展
不 相 适应 的问 题 ， 极 开 发 职 业 （ 种 ） 准 ，完 善 劳 工教 积 工 标
一
育培训的认证制度 ， 构建劳工教育评价体系 ， 畅通劳工技能 成 长通道 ，促进各 省产业转 型升级 。 ４ ．加 强组织领导，建立劳工教育培训机构 。企业要成 立专门的劳工教育培训领导组织， 对劳工教育培训进行专项 管理。 劳工教育ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ训机构要不断丰富培训 内容和创新培训形 式。例如 ，可以通过外聘教师讲座 ，自行购买多媒体教学 ， 对劳工中的骨干人员选送到高校和国 （ ）外进行培训等。 境
（ ）劳 动 力转 移 就业 的 主 观愿 望 不 强 。 大量 农 村 一
余， 仅在深圳龙华务工经商 １０ 多人。由于 乡亲们在外 ００ 能吃苦耐劳 ，拼搏有为 ，多数家庭脱贫致富 ，过上好 日 子。 目前 ，全村 盖新 “ 下山虎”楼房 ２０多座 ，全村有 ０ ］０多辆小 汽车 ，每年腊月潮戏 连演几场 ，电影连映几 ０
挥道德力量的作用 ， 使员工身心健康 、 工作愉快 ， 为企业 和
社会做 出应有的贡献。 豳 （ 者 ：黄铁 苗 为 中共 广 东省委 党校经济学教授 ，康 作 达华为中共广 东省委党校硕 士研 究生 ）
参 考 文献 ：
大部 署， 是保障 民生 、改善 民生的 一项重大 举 也
措 。而农村劳动力转移 问题 ，实质上是解决农 民
问题 ， 这种观念亟需转变 。 首先 ， 要转变企业对待劳工的观 念。 要把劳工当作劳动者 ， 而不是简单 的劳动力；劳动者是 政治学范畴 ，它包括人 的物质和精神的需要 ；劳动力是经 济学范畴 ， 它只是 一种被配置的资源。 其次 ， 要转变企业的 成本观念。 企业发展要有长远 的战略眼光 ， 能仅仅计算培 不 训成本 ，同时要看到教育培训对提高企业经济效益和社会 效益的作用。 最后 ， 要增强企业 的社会责任感 。 企业要看到 ，
对劳工进行教育培训 ，是企业 的社会责任 。
２ ．加强法制建设 ，形成劳工教育培训的法制保障 。国 家及地方政府要制定相关法律 ，对企业加强劳工教育培训 的相关内容作 出规定 ， 让劳工教育培训有法可依 。明确规定 企业吸收 的新员工要有不少于一个星期时间 ，培训本建议
前 面 列 出 的 内容 。 对企 业 的老 员工 ， 个 季度 至少 抽 出一 天 每 时 间进 行 培 训 ，培训 内容 可 根 据 不 同企 业 来 规 定 。
力度的同时 ， 通过制订鼓励 县内企业吸纳 当地农 民工优 惠政策 ，利用人力资源市场举办 “ 南粤春暖”等用工招 聘会 ，组织县 内外企业送 岗进村等形式 ，大力鼓励农 民
工 就 地 就 近就 业 ，并采 取 政 府 出面 、部 门搭 台 、企业 参
与和亲带 亲 、邻带邻 的办法 ，组织农 民工到珠三角地 区
及周边县市务工经商 ， 劳务收入成为惠来农村 总经济 使
收入 的重 要 板 块 ，成 为农 民家 庭 经 济 收 入 的一 条 重 要 渠
道。据不完全统计 ， ０ ０ ２ １ 年全县劳务收入约 ３ 亿元 ，占 ２ 农村经济总收入的 ３ ． ９７ ％；务 工人员 的人年收入是当地 农 民人年收人 的 ３ 倍强 。通过对农村 劳动力转移的调查 分析 ，惠来转移就业 主要有 以下三种方式 ：
范 效 用 ，使 学 习蔚 然 成 风 。 ６ ．建 立 激励 机 制 ，促 进员 工 积 极 向上 和奋 发 有 为 。在
浅谈农村劳动力 转移就业的现状及对策
就业是民生之本 。省委 、省政 府决定的 “ 双 转移 ”战略 ，是推进 东西两翼经济社会发展 的重
进行劳工教育培训的过程 中 ， 要建立相应的奖励 机制 。 对学 习认真 、 进步 明显 、 工作积极 、团结友爱 、 奋发 向上的员工 要给予物质和精神奖励 ， 使广大员工学有榜样 。总之 ， 要发
［ ］ 致全省技工院校教师的慰问信》 Ｅ ／ Ｌ ． ｈ ｔ ： ／ ｗ ． ｄ ｓ ． ５“ ［Ｂ Ｏ ］ ｔ ｐ ／ｗ ｗ ｇ ｒ ｔ
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农 村 劳动 力转 移 带 来 的 初 步 成 效 ？
实施农村劳动力转移 ， 有效地促进了农 民增收和生 活质量的提高 ，加速 了产业结构调整和农 业产业化 、农 村城镇化进程 ，推动 了县域经济社会全面发展 ，维护了
社会稳定 。 （ ）提 高 了 农 民 的 生 活质 量 和水 平 。农 村 劳 动 力 一
成为 农 村 一 道亮 丽 的风 景 线 。本 人 老 家 ，总人 口 ６ ０ 有 ００
当前 农 村 劳动 力 转 移过 程 中存 在 问题
总 的来说 ， 惠来在劳动力转移 中虽取 得了一定的成 效 ，有效地促进了全县经济社会健 康 、协调 、可持续发 展。但对照形势发展要求仍存在一定不足 。
相对稳定的职业 ，并在城镇定居生活。同时 ，部分外出 务工人员携 带技术和资金陆续 回乡创业 ，催生 了加工企 业 、村镇建筑业 、交通运输业 、 餐饮业 、 售销业等第二、 三产业 的发展 ，带动了大量农 民洗脚上 田，推动了农村
城镇化进展建设步伐 。 （ ）促 进 了社 会 公 益 事 业 的 发 展 。 农 村 劳 动 力转 三
（ ） 自发 式 。改 革 开 放 初 期 ，大 量 劳 动 力 密 集 型 一
作 ，与其市 、区人社部 门联合举办劳务对 口专场用工招 聘会 ， 并采取 “ 送岗进村镇”办法 ， 深入村镇现场招工 ，
深受广大劳动者的欢迎。 （ ）引导 式。近些 年来 ，随着我县投资吸引力 的 三 增强 ，中石化 、中海油 、 能电力等国内财团 、大型企 华 业 陆续进 人 ， 不少 中小型企业 相继落户惠来 ， 上周边 加 县市加工企 业的猛增 ，给 惠来农 村劳动力 就地就近 就
尚属劳动力 输出地 。据统计 ，全县现有农村劳动
４ Ｇ Ｎ Ｄ Ｇ Ｃ Ｏ ５ ０ ８ ＵＧ Ｏ ＯＭ ０ ２ １ Ａ ＮＥＮＹ ／１
力 ４ ．万人 ，已就业 人数 ３ ． ３５ ０９万人 ，其 中：劳务输 出 １．万人 ，富余劳动力约 １．万人 ，占全县农村劳动力 ７８ ２ ６
总 数 的 ２ ％。近 年 来 ，惠 来 在加 大农 村 劳 动 力 技 能 培 训 ９
的就业问题。本文结合惠来实际 ， 谈谈些粗浅看
法 ，以作共 同探讨 。
［ １］我 省 公 布 ０９ 年上 半 年 全 省人 力资 源 市 场 供 求状 况 ［ 南 方 工 Ｎ］
报 ．２ ９ ８ ３ ． ０ — － １ ０
惠 来 县 农村 劳 动 力转 移 的 基 本
现 状
惠来县地处粤东沿海 ，是一个农业大县 、 人 口大县 ，经济基础差 ， 农村劳动力数量大，目前
业提供 了 良好 的条件 。 为此 ， 县政府专 门制订 了县 内企
业吸纳本地 农 民工就 业的一 系列优惠政策 ，大力鼓 励 企业招用本 地农 民工 。同时 ，惠来还通过 印发宣传 资 料、 悬挂横幅 、开辟 电视专栏等形式 ，积极地 引导广大 农 民工进城务工经商 或是 就地就近半工半农 。这样， 通 过 “ 引导式”组 织农 村劳动力有序转移 ，既解决 了本 地 企业 用工不 足问题 ，又减少 了农 民工支 出费用 ；既减
移促进 了农 民思想观念的转变 ，也造就了一批懂 技术 、
善管理 的新型农 民人才 ， 他们致富不忘家 乡， 回报家乡。
有 的回乡投资办业 ，帮助村 民解决就业出路 ；有的捐资
为家乡造桥修路或建学校 、办医院 、接 自来水等等 。如
深圳茂业集 团黄茂如兄弟 ，在东莞从事废 品回收行业 的 黄木秀 ，在广州从事煤炭行业 的周贵容 、蓝文彬等一批
农 民 工 ，就 是 热 心 家 乡公 益 事 业 建 设 的 杰 出 代 表 。
转移提高了农 民的经济收入，成为农民致 富奔康的一条 重要途径。 通过农村劳动力转移 ， 出农 民在思想观念 、 外 生活方式 、综合素质 等方面发生 了较大 的变化。从调查 情况 可以看 出 ，凡是大 多数村 民在外打＿ Ｔ经商 的村落 ， 新楼林立 ， 多数农 户家用 电器 比比皆是 。 尤其逢年过节 ， 村民穿着入时 ， 生活市场十分活跃 ， 私用汽车随处可见，