数字化城市管理建设方案
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万米单元网格与城市部件的对接，形成一个多维的信息体 系，使对城市环境的精确管理成为现实
二者的结合为新模式奠定了一个多层空间信息架构
通过明晰城市部件分类，可以对某类部件进行快速、准确 的专项普查
3、信息采集器－城管通
监督员主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现 问题后利用手持移动终端立即上报。同时，按照监督 中心的指示，对已解决的问题进行检查确认，并将信 息反馈至监督中心。
为城市管理、规划、建设和应急响应等多领域的拓展应 用提供了可延伸的地理空间
2、事部件管理法
城市部件：即物化的城市管理对象。主要包括道路、 桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿 地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、 广告牌匾等部分非公共设施。为了便于对城市部件 的管理，将按照城市功能对城市部件进行分类。
可以整合管理资源，发挥专业部门间的协同效应，提高了整 体效能，更加敏捷、有效地指挥调度，实现从多头管理到统一管 理、从单兵出击到协同作战的转变。
在城市管理新模式下，监督员是政府派出的、深入到大街小巷的 “侦察兵”，他们通过与群众的零距离接触和征求意见，使政府对城 市管理信息的获取由被动听取转变为主动收集
（三）数据建设
数字化城市管理新模式建设内容 数据建设：五类数据
5类数据 地形图 地理编码图 正射影像图 单元网格图 部件图
数字化城市管理新模式建设内容 数据建设：五类数据
编号 数据类型
1 大比例尺地形图 （1:500/1000）
2 高分辨率正射影像图
一般数据来源
规划局/测绘院/国土局或地 形图更新测绘
数字化城市管理建设方案
汇报提纲
一、数字化城市管理新模式概述 二、数字化城市管理新模式创新点 三、数字化城市管理的建设 四、运行实效 五、拓展应用 六、公司简介
引言
随着一体化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城 市管理却相对滞后，问题主要包括：
信息不及时，管理被动后置； 政府管理缺位，专业管理部门职责不清，条块分割； 管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理； 缺乏有效的监督和评价机制 。
为城市的管理对象（城市部件）定位到万米单元网格中 提供了载体，实现了监督员和城市管理问题的准确定位
将原来的管理层面由三级责任人变为四级责任人，使管 理责任进一步细化，为实施精细管理提供了可能
万米单元网格管理法的作用
在管理空间的划分上，由每十几个人共同管理2-5平方 公里，缩小为每人管理18万平方米，由于管理范围的相 对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根 本上改变了游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精 细管理的转变
对应的责任部门和处理时限（即指挥手册的建立）。 建立科学、完善的评价、考核体系。
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：机构建设
城市管理体系
城市管理 监督中心
城市管理 指挥中心
办 公 室
监 督 员 管 理 科
监 督 考 评 科
呼 叫 科
办
派
公
遣
室
科
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：管理流程
数字化城市管理新模式概况 数字化城市管理新模式的发展历程
2004年10月，北京市东城区在陈平书记倡导下， “依据数字城市技术，率先创建了数字化城市管理 新模式”。
数字化城市管理新模式概况
数字化城市管理新模式的发展历程
2005年7月，建设部组织在北京专门召开了全国 数字化城市管理现场会，推广北京市东城区的数字 化城市管理新模式。
3. 部门评价
（二）应用系统建设
监督员
监督中心
指挥中心
专业部门
监管数据无线 监督中心受理
采集子系统
子系统
协同工作 子系统
监督指挥 子系统
综合评价 子系统
地理编码子系统
空间数据
业务数据
系统运行支撑数据
应用维护子系统
基础数据资源管理子系统
数据交换子系统
系统管理员
上一级城市市政 综合监管信息系统
数字化城市管理新模式建设内容 系统建设
监管数据无线采集子系统
数字化城市管理新模式建设内容 系统建设
监督受理子系统
数字化城市管理新模式建设内容 系统建设
协同工作子系统
专业部门
数字化城市管理新模式建设内容
系统建设
3.监1督.6指挥整子系合统 各类基础信息和业务信息，实现 基于地图的监督指挥功能，应能够对发生 问题位置、问题处理过程、监督员在岗情 况、综合评价等信息进行实时监控。
在试点城市的带动下，全国 已呈现全面建设数字城管的 趋势
数字化城市管理新模式概况 数字化城市管理新模式的推广
编制了数字化城市管理新模式四个国家行业标准， 由建设部批准颁布，于2005年8月1日起在全国实施。
二、数字化城市管理新模式创新 点
1、单元网格管理法
将所辖区域划分成若干个网格状单 元，由城市管理监督员对所分管网 格实施全时段监控。同时明确各级 地域责任人为辖区城市管理责任人， 从而对管理空间实现分层、分级、 全区域管理的方法。
专线
WEB应用服务器
交换机
交换机
WEB应用服务器
防火墙
WEB应用服务器 防火墙
数据库服务器
数据库服务器
无线应用服务器
其他安全设备
市政务专网
区级领导
区级监督中心
区级指挥中心
各个区县
区级专业部门 市级专业部门
四、运行实效
提高了城市管理效率 降低了城市管理成本 为建立城市长效机制摸索了新路子 实现了市民与政府的良性互动
指挥中心场地
指挥中心选址； 指挥中心装修； 指挥中心办公坐席； 指挥中心大屏幕；
机房场地
机房选址； 机房机柜规划；（新建or利用现有）
数字化城市管理新模式建设内容 配套设施：呼叫中心建设
呼叫中心平台建设。建设方式：自建、租用。建设 呼叫中心“软电话”系统。
呼叫特服号的申请或者采用已有呼叫号码。
事件：为非部件类的城市管理事件。主要有7大类：大 件废弃物，私搭乱建，垃圾碴土，宣传广告，街面 秩序，工地管理，环境卫生。
城市部件分为7大类85小类
公共设施---38 交通设施---17 市容环境---11 园林绿化---10 房屋土地---3 其他设施---6 扩展部件---
部件的地图上的符号表达
5、再造城市管理流程
巡视、报告
公众网上举报 公众电话举报 城市管理监督员
现场核查
甄别、立案
建帐
城市管理 监督中心
销帐
两个信息 结果一致
协调、调度
现场处理
城市管理
各城市管理
指挥中心
专业部门
报告处理结果
结案、评价处 理结果
监督轴
指挥轴
6、评价体系
评价体系
内评价
外评价
评价的内容主要是对工作过程、责任主体、工 作绩效和规范标准进行评价.
由于对挂帐问题采取用不同颜色标识在大屏幕 上的方式，可以起到督促作用
有利于群众的参与和监督
三、数字化城市管理新模式建设 内容
配套设施
管理模式
基础数据
建设内容 应用系统
（一）管理模式建设
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：目标
建立数字化城市管理监督中心和指挥中心机构以及监督员队伍。 按照两个轴心的管理模式，建立因地制宜的城市管理流程 按照事、部件管理法，梳理城市管理内容以及各项城市管理内容分别
组织航摄或直接购买
3 单元网格
4 地理编码 5 城市部件
基于大比例尺地形图，结合 实际情况绘制 普查
普查
（四）配套设施
场地建设 呼叫中心 城管通手机建设 软件硬件平台建设 网络建设
数字化城市管理新模式建设内容
配套设施：场地建设
监督中心场地
监督中心选址； 监督中心装修； 监督中心坐席； 监督中心大屏幕； 监督中心管理办公室。
几个没有想到： 管理效果如此明显 居民的反响如此强烈 监督员的积极性如此之高 对专业部门的触动如此之大 专家评价如此之高 领导如此重视
汇报完毕 感谢聆听
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：评价体系
1. 红绿灯
数字化城市管理新模式建设内容
2. 区域评管价理模式建设：评价体系
应能够根据市政监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价模型， 实现对区域、部门、岗位进行综合统计、计算评估，生成可视化 评价结果等功能。
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：评价体系
一、数字化城市管理新模式概况
数字化城市管理新模式概况
数字化城市管理新模式的概念
就是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件 管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技 术；研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手 段；创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的 管理体制；再造城市管理流程；从而实现精确、敏 捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
社会公众
监督员
社区
监督中心 受理
监督中心 结案
监督中心 立案
监督中心 核查
综合指挥中心 任务派遣
突发事件
应急指挥体系
一般事件
市级专业部门 任务处理
区级专业部门 任务处理
综合指挥中心 处理反馈
监督轴
监督员
指挥轴
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：评价体系
通过建立数字化管理综合评价系统，就可以实现完善的城市管理评价体 系，可以形成良好的城市管理监督机制，具体包括： 对各个区、街道、社区内城市管理问题情况的区域评价； 对各个专业部门处理城市管理问题状况的部门评价； 对包括监督员在内的监督和指挥中心各个岗位的岗位评价。
中间大屏幕
视频监视器
呼叫中心接线员坐席
领导坐席
数字化城市管理新模式建设内容 配套设施：软硬件平台
硬件平台
服务器 存储设备 负载均衡 安全设备
大屏幕设备
软件平台
操作系统软件 数据库软件 GIS平台软件 中间件 备份软件 防病毒软件
市领导
市级监督中心
市级指挥中心
市政府政务内网
无线网络
城管通
移动基站 移动机房
城管通
城市管理监督员
城市管理服务热线
监督中心
4、创建两个轴心的管理体制
监督轴
监控中心、评价中心
城市管理 监督中心
城市管理 监督员
城市管理
指挥轴
城市管理 指挥中心
专业部门
指挥、调度、协调中心
两个轴心的作用
将监督职能剥离出来，使城市管理由一个“轴心”变成两个 “轴心”，城市管理系统结构更加科学合理，责任更加明确。
1 系统运行前后实效对比
系统运行前
问题的发现率 30%左右
问题办理结案平 一周左右 均时间
问题处理量
600件/年
专项普查
几周
其他
系统运行后 90%以上 12.1小时
360件/周 2小时左右 任务派遣准确率98%， 问题处理率为90.09%， 结案率为89.78%， 信访量下降了34.5%。
2 系统运行后带来的社会效益
以北京市东城区为例，面积25.38平 方公里，划分为1652个单元网格。
万米单元网格划分的原则
1．属地管理原则 2．地理布局原则 3．现状管理原则 4．方便管理原则 5．负载均衡原则
万米单元网格管理法的作用
创建了现代城市管理最基本单元网格划分的标准，为城市 管理新模式的实施奠定了坚实基础
wk.baidu.com字化城市管理新模式发展历程
建设部于2005年7月，确定 北京、上海、南京、杭州、 扬州、烟台等10个城市（城 区）先期试点。第一批城市 （城区）已经建设完成，投 入运行。
2006年，建设部又公布了重 庆、昆明等第二批17个试点 城市（城区）名单。
2007年，建设部公布了长沙、 郑州、合肥、乌鲁木齐等第 三批24个试点城市（城区） 名单。
部件类型 雨水井
公共设施（其它） 污水井盖
城市事件分为6大类65小类
市容环境－－19 宣传广告－－5 施工管理－－6 突发事件－－10 街面秩序－－14 扩展事件－－
市容
绿地保洁 废弃车辆
暴露垃圾
街面秩序
流浪乞讨
无照游商
小广告
城市部件管理法的作用
通过地理编码技术，将城市管理内容具体化、数字化，使 城市部件有序、精确定位 ，实现了由粗放管理到精确管理 的转变
从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对 评价对象即城市管理监督员、专业管理部门、城 市管理监督中心、城市管理指挥中心和四级责任 主体进行综合考核评价.
新的评价体系，呈现出动态性、实时性和阶段 性的特点
建立评价体系的作用 可以对涉及城市管理工作的各部门科学评价其 绩效，使新模式更具有科学性
二者的结合为新模式奠定了一个多层空间信息架构
通过明晰城市部件分类，可以对某类部件进行快速、准确 的专项普查
3、信息采集器－城管通
监督员主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现 问题后利用手持移动终端立即上报。同时，按照监督 中心的指示，对已解决的问题进行检查确认，并将信 息反馈至监督中心。
为城市管理、规划、建设和应急响应等多领域的拓展应 用提供了可延伸的地理空间
2、事部件管理法
城市部件：即物化的城市管理对象。主要包括道路、 桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿 地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、 广告牌匾等部分非公共设施。为了便于对城市部件 的管理，将按照城市功能对城市部件进行分类。
可以整合管理资源，发挥专业部门间的协同效应，提高了整 体效能，更加敏捷、有效地指挥调度，实现从多头管理到统一管 理、从单兵出击到协同作战的转变。
在城市管理新模式下，监督员是政府派出的、深入到大街小巷的 “侦察兵”，他们通过与群众的零距离接触和征求意见，使政府对城 市管理信息的获取由被动听取转变为主动收集
（三）数据建设
数字化城市管理新模式建设内容 数据建设：五类数据
5类数据 地形图 地理编码图 正射影像图 单元网格图 部件图
数字化城市管理新模式建设内容 数据建设：五类数据
编号 数据类型
1 大比例尺地形图 （1:500/1000）
2 高分辨率正射影像图
一般数据来源
规划局/测绘院/国土局或地 形图更新测绘
数字化城市管理建设方案
汇报提纲
一、数字化城市管理新模式概述 二、数字化城市管理新模式创新点 三、数字化城市管理的建设 四、运行实效 五、拓展应用 六、公司简介
引言
随着一体化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城 市管理却相对滞后，问题主要包括：
信息不及时，管理被动后置； 政府管理缺位，专业管理部门职责不清，条块分割； 管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理； 缺乏有效的监督和评价机制 。
为城市的管理对象（城市部件）定位到万米单元网格中 提供了载体，实现了监督员和城市管理问题的准确定位
将原来的管理层面由三级责任人变为四级责任人，使管 理责任进一步细化，为实施精细管理提供了可能
万米单元网格管理法的作用
在管理空间的划分上，由每十几个人共同管理2-5平方 公里，缩小为每人管理18万平方米，由于管理范围的相 对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根 本上改变了游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精 细管理的转变
对应的责任部门和处理时限（即指挥手册的建立）。 建立科学、完善的评价、考核体系。
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：机构建设
城市管理体系
城市管理 监督中心
城市管理 指挥中心
办 公 室
监 督 员 管 理 科
监 督 考 评 科
呼 叫 科
办
派
公
遣
室
科
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：管理流程
数字化城市管理新模式概况 数字化城市管理新模式的发展历程
2004年10月，北京市东城区在陈平书记倡导下， “依据数字城市技术，率先创建了数字化城市管理 新模式”。
数字化城市管理新模式概况
数字化城市管理新模式的发展历程
2005年7月，建设部组织在北京专门召开了全国 数字化城市管理现场会，推广北京市东城区的数字 化城市管理新模式。
3. 部门评价
（二）应用系统建设
监督员
监督中心
指挥中心
专业部门
监管数据无线 监督中心受理
采集子系统
子系统
协同工作 子系统
监督指挥 子系统
综合评价 子系统
地理编码子系统
空间数据
业务数据
系统运行支撑数据
应用维护子系统
基础数据资源管理子系统
数据交换子系统
系统管理员
上一级城市市政 综合监管信息系统
数字化城市管理新模式建设内容 系统建设
监管数据无线采集子系统
数字化城市管理新模式建设内容 系统建设
监督受理子系统
数字化城市管理新模式建设内容 系统建设
协同工作子系统
专业部门
数字化城市管理新模式建设内容
系统建设
3.监1督.6指挥整子系合统 各类基础信息和业务信息，实现 基于地图的监督指挥功能，应能够对发生 问题位置、问题处理过程、监督员在岗情 况、综合评价等信息进行实时监控。
在试点城市的带动下，全国 已呈现全面建设数字城管的 趋势
数字化城市管理新模式概况 数字化城市管理新模式的推广
编制了数字化城市管理新模式四个国家行业标准， 由建设部批准颁布，于2005年8月1日起在全国实施。
二、数字化城市管理新模式创新 点
1、单元网格管理法
将所辖区域划分成若干个网格状单 元，由城市管理监督员对所分管网 格实施全时段监控。同时明确各级 地域责任人为辖区城市管理责任人， 从而对管理空间实现分层、分级、 全区域管理的方法。
专线
WEB应用服务器
交换机
交换机
WEB应用服务器
防火墙
WEB应用服务器 防火墙
数据库服务器
数据库服务器
无线应用服务器
其他安全设备
市政务专网
区级领导
区级监督中心
区级指挥中心
各个区县
区级专业部门 市级专业部门
四、运行实效
提高了城市管理效率 降低了城市管理成本 为建立城市长效机制摸索了新路子 实现了市民与政府的良性互动
指挥中心场地
指挥中心选址； 指挥中心装修； 指挥中心办公坐席； 指挥中心大屏幕；
机房场地
机房选址； 机房机柜规划；（新建or利用现有）
数字化城市管理新模式建设内容 配套设施：呼叫中心建设
呼叫中心平台建设。建设方式：自建、租用。建设 呼叫中心“软电话”系统。
呼叫特服号的申请或者采用已有呼叫号码。
事件：为非部件类的城市管理事件。主要有7大类：大 件废弃物，私搭乱建，垃圾碴土，宣传广告，街面 秩序，工地管理，环境卫生。
城市部件分为7大类85小类
公共设施---38 交通设施---17 市容环境---11 园林绿化---10 房屋土地---3 其他设施---6 扩展部件---
部件的地图上的符号表达
5、再造城市管理流程
巡视、报告
公众网上举报 公众电话举报 城市管理监督员
现场核查
甄别、立案
建帐
城市管理 监督中心
销帐
两个信息 结果一致
协调、调度
现场处理
城市管理
各城市管理
指挥中心
专业部门
报告处理结果
结案、评价处 理结果
监督轴
指挥轴
6、评价体系
评价体系
内评价
外评价
评价的内容主要是对工作过程、责任主体、工 作绩效和规范标准进行评价.
由于对挂帐问题采取用不同颜色标识在大屏幕 上的方式，可以起到督促作用
有利于群众的参与和监督
三、数字化城市管理新模式建设 内容
配套设施
管理模式
基础数据
建设内容 应用系统
（一）管理模式建设
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：目标
建立数字化城市管理监督中心和指挥中心机构以及监督员队伍。 按照两个轴心的管理模式，建立因地制宜的城市管理流程 按照事、部件管理法，梳理城市管理内容以及各项城市管理内容分别
组织航摄或直接购买
3 单元网格
4 地理编码 5 城市部件
基于大比例尺地形图，结合 实际情况绘制 普查
普查
（四）配套设施
场地建设 呼叫中心 城管通手机建设 软件硬件平台建设 网络建设
数字化城市管理新模式建设内容
配套设施：场地建设
监督中心场地
监督中心选址； 监督中心装修； 监督中心坐席； 监督中心大屏幕； 监督中心管理办公室。
几个没有想到： 管理效果如此明显 居民的反响如此强烈 监督员的积极性如此之高 对专业部门的触动如此之大 专家评价如此之高 领导如此重视
汇报完毕 感谢聆听
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：评价体系
1. 红绿灯
数字化城市管理新模式建设内容
2. 区域评管价理模式建设：评价体系
应能够根据市政监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价模型， 实现对区域、部门、岗位进行综合统计、计算评估，生成可视化 评价结果等功能。
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：评价体系
一、数字化城市管理新模式概况
数字化城市管理新模式概况
数字化城市管理新模式的概念
就是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件 管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技 术；研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手 段；创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的 管理体制；再造城市管理流程；从而实现精确、敏 捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
社会公众
监督员
社区
监督中心 受理
监督中心 结案
监督中心 立案
监督中心 核查
综合指挥中心 任务派遣
突发事件
应急指挥体系
一般事件
市级专业部门 任务处理
区级专业部门 任务处理
综合指挥中心 处理反馈
监督轴
监督员
指挥轴
数字化城市管理新模式建设内容 管理模式建设：评价体系
通过建立数字化管理综合评价系统，就可以实现完善的城市管理评价体 系，可以形成良好的城市管理监督机制，具体包括： 对各个区、街道、社区内城市管理问题情况的区域评价； 对各个专业部门处理城市管理问题状况的部门评价； 对包括监督员在内的监督和指挥中心各个岗位的岗位评价。
中间大屏幕
视频监视器
呼叫中心接线员坐席
领导坐席
数字化城市管理新模式建设内容 配套设施：软硬件平台
硬件平台
服务器 存储设备 负载均衡 安全设备
大屏幕设备
软件平台
操作系统软件 数据库软件 GIS平台软件 中间件 备份软件 防病毒软件
市领导
市级监督中心
市级指挥中心
市政府政务内网
无线网络
城管通
移动基站 移动机房
城管通
城市管理监督员
城市管理服务热线
监督中心
4、创建两个轴心的管理体制
监督轴
监控中心、评价中心
城市管理 监督中心
城市管理 监督员
城市管理
指挥轴
城市管理 指挥中心
专业部门
指挥、调度、协调中心
两个轴心的作用
将监督职能剥离出来，使城市管理由一个“轴心”变成两个 “轴心”，城市管理系统结构更加科学合理，责任更加明确。
1 系统运行前后实效对比
系统运行前
问题的发现率 30%左右
问题办理结案平 一周左右 均时间
问题处理量
600件/年
专项普查
几周
其他
系统运行后 90%以上 12.1小时
360件/周 2小时左右 任务派遣准确率98%， 问题处理率为90.09%， 结案率为89.78%， 信访量下降了34.5%。
2 系统运行后带来的社会效益
以北京市东城区为例，面积25.38平 方公里，划分为1652个单元网格。
万米单元网格划分的原则
1．属地管理原则 2．地理布局原则 3．现状管理原则 4．方便管理原则 5．负载均衡原则
万米单元网格管理法的作用
创建了现代城市管理最基本单元网格划分的标准，为城市 管理新模式的实施奠定了坚实基础
wk.baidu.com字化城市管理新模式发展历程
建设部于2005年7月，确定 北京、上海、南京、杭州、 扬州、烟台等10个城市（城 区）先期试点。第一批城市 （城区）已经建设完成，投 入运行。
2006年，建设部又公布了重 庆、昆明等第二批17个试点 城市（城区）名单。
2007年，建设部公布了长沙、 郑州、合肥、乌鲁木齐等第 三批24个试点城市（城区） 名单。
部件类型 雨水井
公共设施（其它） 污水井盖
城市事件分为6大类65小类
市容环境－－19 宣传广告－－5 施工管理－－6 突发事件－－10 街面秩序－－14 扩展事件－－
市容
绿地保洁 废弃车辆
暴露垃圾
街面秩序
流浪乞讨
无照游商
小广告
城市部件管理法的作用
通过地理编码技术，将城市管理内容具体化、数字化，使 城市部件有序、精确定位 ，实现了由粗放管理到精确管理 的转变
从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对 评价对象即城市管理监督员、专业管理部门、城 市管理监督中心、城市管理指挥中心和四级责任 主体进行综合考核评价.
新的评价体系，呈现出动态性、实时性和阶段 性的特点
建立评价体系的作用 可以对涉及城市管理工作的各部门科学评价其 绩效，使新模式更具有科学性