浅谈农村财务管理论文

浅谈农村财务管理论文

摘要:农村财务管理工作的效果会直接影响各项政策在农村的实现程度,是社会主义新

农村建设的重要一环.通过对信阳地区多个行政村的实地调研,分析了目前农村财务管理中

存在的问题,找出造成农村财务管理混乱的主要动因.

关键词:财务管理;农村;村级会计委托代理制

1引言

在社会主义新农村建设的大背景下,各类支农涉农的财政补贴不断增加,而伴随着农村

可管理的资金大幅增长和财务管理任务的由简入繁,村级财务管理工作在促进广大农村发展、农民增收中呈现出越来越重要的地位和作用.笔者以信阳市为例,采用实地调研、访谈

与问卷调查相结合的方式,对平桥区的5镇21个行政村、罗山县的3镇11个行政村以及

光山县的3镇9个行政村进行了调研,调研内容涉及村级财务状况、财务人员素质、资产

与财务管理、监督检查等方面.基于对调研数据的整理和分析,实证研究目前村级财务管理

中存在的问题及其背后的动因.

2目前农村财务管理中存在的问题

就财务管理模式而言,笔者调查的41个行政村全部实行了村级会计委托代理制,反映

出河南省自2021年开始大力推行的村级会计委托代理制取得了较大进展.村级会计委托代

理制与其他村级财务管理模式相比,在尊重村民自主权、增强会计监督、遏制腐败等方面

具有一定的优势,但是调研中发现,在具体的实践过程中仍普遍存在一些问题,主要表现在

以下几方面.

2.1农村财务从业人员构成不合理、素质参差不齐

实行村级会计委托代理制后,乡镇会计代理服务中心代理了农村财务人员的部分职责,

减少了村内财务人员的违规的空间,从一定程度上缓解了广大农村地区会计人员独立性差、水平低的问题,但是在实践中又暴露出了新的问题.一方面,乡镇会计代理服务中心的非正

式员工比例过大、素质不高.在笔者调研中,由于缺乏编制,会计代理服务中心人员中有高

达49%的人员是农经员或乡镇干部兼任的,有18%的人员是临时聘用的,在全部人员中有将

近40%的人员没有会计从业资格证.由于所负责工作的多样,兼任人员往往更重视本职工作,难以全身心投入到村级会计核算中,导致村级日常会计核算工作质量不高.而由于待遇差别大、转正无望等现实因素,临时人员往往消极对待工作,缺乏责任心.高比例的非正式员工

和“无证”人员导致现实农村财务工作效率低、核算质量不高.另一方面,农村报账员水平

不足.改革开放后,城镇的快速发展吸引大批的农村青壮年进城务工、经商、求学,农村地

区常住人口整体受教育程度不高、知识结构僵化,进而从其中选配的很多农村报账员水平

不足、学习能力有限.在笔者调查中仅有32%的农村报账员具备高中以上文化水平,有67%

的报账员年龄超过40岁.乡镇会计代理服务中心财务和农村报账人员构成不合理、素质参

差不齐,不仅难以完成日趋复杂的农村财务工作,也影响后续业务培训和进修的效果.

2.2会计信息质量不高

在村级会计委托代理制下,会计账簿由乡镇会计代理服务中心统一设置,多数村集体能按照国家、省、市各级规定和农村财务管理的相关要求规范设置会计账簿和会计科目,从

形式上改变了过去流水账、包包账的状况,但实践中会计核算质量仍需提升.在村级会计委托代理制下,代理服务中心大多设置在乡镇上,在地理位置上距离行政村落较远;同时从时

间上还是精力上考虑,代理服务中心的会计人员难以详细了解各村情况、无法一一参加所

代理各村的重大会议.笔者调研中仅有两位代理服务中心人员表示参加过个别村的重大会议.这种对基层农村的不了解和不熟悉致使代理服务中心的会计人员更多的是从形式上对

原始凭证的合规性、审批手续的完整性进行检查,而对其反映的经济活动的真实性难以审核.原始凭证作为反映经济活动真实性的书面证明,其真实性都难以确保直接威胁到村级会计信息的真实性.其次,较远的地理距离也使得实践中很多村集体的日常性支出往往在备用金用完后先赊账,过一段时间后才进行集中结算,随后才入账、公开.在调查中有86%以上的村集体存在这一情况,这一现象的普遍存在导致代理服务中心会计信息时效性不强.

2.3财务制度落实不到位,财务管理混乱

国家、省、市、县等各层面近些年都针对农村财务管理制定了相关制度,但是实践中

规章制度并未得到完全的落实,村级财务管理仍存在很多问题.第一,村级费用支出结构不

合理,非生产性费用所占比重较大.基于笔者调研数据,村级费用支出中所占比重较大的有

生活接待费、干部报酬、参观考察费、生产经营费用等,多数农村的生活接待费成为开支

最大的项目,所占比重超过了25%.就大类而言,非生产性支出所占比例高于50%,超过生产

性支出,而非生产性支出中用于学习培训的支出却仅有不足10%.第二,挪用收入、虚增费用现象频频发生.在笔者调研的行政村中,一些村干部在收到租金、承包费等集体收入后,既

没有村民代表记录、也未经过理财小组签字,长期不向会计代理服务中心报账,将其存入私人账户或挪作他用,坐收坐支;一些村干部则未经科学测评和民主决策将村集体资金随意出借,导致成为呆账、坏账;还有些村干部通过多种名目、途径虚增费用,侵占集体资金.甚至少数村干部直接将集体固定资产费用化,据为己用.第三,费用开支的审批不到位.村级会计委托代理制下,原始凭证的审核需要经过乡镇会计代理服务中心会计人员的审核才能入账,较过去村账村管下“白条”充斥的状况有了很大改观,但是在调查中发现一些资金的拨付

并没有经过严格的审批流程.例如,有些乡镇会计代理服务中心的会计人员在进行原始凭证审核时,会考虑到实践中农村所处的特殊经济环境,即很多日常支出无法取得对应的票据,

所以他们往往审核通过了部分不合规的票据或者默许用其他票据代替.费用开支的审批不

到位还滋生了部分村干部的贪念,他们利用会计人员的审核“宽松”大肆铺张浪费,导致村集体资金无端流失.

2.4财务公开不到位,监督乏力

第一,财务公开不到位.一是财务公开的内容过于简单、形式单一.在笔者调研中,绝大多数行政村都通过贴告示的单一形式进行财务公开,只有不足24%的村民表示本村公开的财务信息全面、清晰易懂,超过62%的村民认为公开的财务信息不全面、不够清晰或难以理解.