农村财务管理发展状况

分类号编号

烟台大学

毕业论文（设计）

山东省农村财务管理的问题与解决对策Shandong Province Rural Financial Management Problems and Solutions

申请学位：管理学学士

院系：经济管理学院

专业：会计学

姓名：刘奕秀

班级：经126-2

学号：201253506225

指导老师：宋岩（教授）

2016年5月25日

烟台大学

山东省农村财务管理的问题与解决对策

姓名：刘奕秀

导师：宋岩

2016年5月25日

烟台大学

烟台大学毕业论文（设计）任务书院（系）：经济管理学院

[摘要]目前，中国正处于农村城镇化改革的大环境下。但是农村自身的落后性和封闭性导致农村财务管理中存在一些问题。本文以山东省为例，总结从新中国成立以来山东省农村财务管理方式的发展衍变，并以改革开放之后为主要侧重点，研究了农村财务管理监督不严、农村财务管理漏洞多、财务公开程度低、财务人员素质不高等问题的形成原因，并针对这些问题提出了完善村级监督体系，完善农村财务管理工作，提高农村信息公开程度和提高财务人员素质等相应的解决对策。

[关键词]山东省；农村财务管理；村级会计代理；信息公开；财务监督

目录

一、山东农村财务管理方式的衍变 (1)

（一）农村生产合作社时期 (1)

（二）人民公社时期 (1)

（三）改革开放以来 (1)

1．自管式 (2)

2. 委派式 (2)

3．代理式 (2)

二、山东省农村财务管理工作的现状 (3)

（一）农村财务管理监督不严 (3)

（二）财务管理工作执行不严、漏洞多 (4)

（三）村干部不作为、村民不参与 (4)

1.村干部思想认识不足 (4)

2.村民缺乏民主意识 (5)

（四）财务人员素质偏低 (6)

三、山东省财务管理问题的成因 (6)

（一）国家财务监督管理不到位 (6)

1.监督不到位 (7)

2.惩处规则不完善 (7)

（二）农村财务管理制度落后 (7)

（三）财务公开程度低 (7)

（四）缺乏引入和培养会计人才的机制 (8)

四、山东省规范村级财务管理的对策 (9)

（一）完善村级财务监督体系 (9)

（二）完善农村财务管理工作 (10)

（三）提高农村财务信息公开程度 (10)

（四）提升农村财会人员的专业素质 (11)

参考文献 (12)

一、山东农村财务管理方式的衍变

（一）农村生产合作社时期

在1949年新中国成立之前，由于政权不稳定而导致的连年征战对农村农业经济造成了破坏性的灾害。建国以后，山东农村经济逐渐复苏，但农村集体经济仍处于落后水平。由于当时农村文化水平及其落后，村民的知识文化水平不高，能够进行农村财务管理的人员少之又少，更重要的是，当时的农村不具备完整科学的财务管理理论体系。因此，建国初期山东省乃至全国的农村根本不存在任何的财务管理模式。但当时人们已经意识到财务管理的缺陷与不足，由此培养出一大批优秀的财务工作者，为后来中国农村会计财务的管理工作输送了优秀的专业人才。

（二）人民公社时期

自1958年进入人民公社化时期之后，山东省农村的财务管理发生了突破性的转变——开始进行分级管理。山东省经过十几年的实践研究，逐渐在各个乡镇形成了以生产队作为基本核算单位的人民公社化管理。但由于农村经济发展仍然比较落后，财务管理工作发展缓慢，但总体而言，人民公社化时期山东省的农村财务管理已经得到一定程度上的恢复与发展，这个时期已经出现了人民公社、生产大队和生产小队等独具特色的生产管理模式。人民公社的主要职能就是核算当年农村的财务收支和预算情况；生产小队核算本级所拥有并且可以支配的资金、生产经营的收入和支出和本大队内的权益分配；生产大队的工作则比较全面，涉及范围也更广一些，包括队内资产和资金、各项经营收支、经济往来、劳动分工、收益分配的计算和发放。

（三）改革开放以来

自20世纪80年代改革开放以来，国家针对农村在财务发展出现的一系列问题，例如村干部财务管理观念不强、财务监督机制不健全、农村财务人员素质偏低和农村财务公开程度低，多次颁发文件要求做出集中整治和整改，加强农村财务管理水平和村集体资产管理状况，切实保障农民的合法权益。同时，山东等地也参考相关文件，结合本地区发展的实际情况，积极探索出符合山东省经济发展需要的村级财务管理体制，由此山东省先后出台了具有地方特色的“自管式”、“委派式”和“代理式”的农村财务管理模式。

1．自管式

这是山东农村财务管理最原始的形式，它主要包括了村集体自主设置账薄、自主任命会计工作人员和自主管理财政收支。同时，各村还设置了民主理财小组，通过管理财务和收支预算的办法来规范村干部的财务管理工作。通过村账村管、村账乡监、村账站审、村会计集中办公等独具特色农村财务管理模式来规范农村财务管理工作。但是，这种财务管理模式的特点更适合经济发展水平较高、较早开始规范财务管理模式、农村财务公开水平较高、村民自主管理较充分的地区。山东沿海城市由于受改革开放的影响，先后确立了一系列的沿海开放城市，因此经济比较发达、自治水平较高，更加适合这类财务管理模式。这种农村财务管理模式不但有利于继续保持村民的高度自治水平，也可以使村集体继续保持财务资金的使用权、审批权、监督权，这可以极大的提高农村财务工作的办事效率。但是，这类财务管理模式也存在着一些潜在的问题：这种财务监管模式缺乏一定的监督和刺

激机制，并且村干部的财务管理专业素质普遍偏低，很多乡镇甚至存在着“换一班干部，换一茬会计”的现象。

2. 委派式

农村会计委派制度，指的是在乡镇经管站统一设立会计人员培训选拔中心，会计从业人员在此进行统一的学习和考试，通过择优录取的方式安排下乡工作的财务管理模式。农村会计委派制遵循异村、就近、避亲、联合的原则。同时，被委派的会计人员在被委派单位的统一领导下，按照现有的规章制度，独立完成农村和乡镇的财务会计管理工作、独立进行财务核算和监督，对违反法律法规的财务行为进行抵制，有效发挥会计人员在财务管理中监督的职能。这在一定程度上可以缓解农村财务管理人员“近亲繁殖”、财务人员素质偏低和老龄化的现象。农村会计委派制度最早是在德州和东营两市实行，但目前只有临沂部分地区还在使用这种财务管理制度。这种农村财务管理模式也存在着一些弊端：在规范农村财务工作的同时会计委派制也增加了财务管理的成本；会计人员身份复杂多样，人际关系也相对复杂，这会使财务工作开展起来的难度增大。

3．代理式

自2006年中国免征农业税开始，中国农村的财务管理模式发生了质的变化：原本的村级组织收入基本消失，财务会计的核算种类也大大减少。随着近两年来党中央的农粮补贴不断完善，农村财务会计管理工作也出现了许多新问题，为了应对这些新的问题，就必须结合目前情况，在中国经济发展的新形势下，制定新的财务会计核算方法。财务管理的重心也由之前的事后核算转变为事前监督和收支并重。由此，山东省相继出台了村账双代管、村账乡代管、村级会计委托代理的财务管理模式。

村账双代管就是在农村集体财产所有权、村集体资金核算独立权、村集体资金独立管辖权和村级债权债务归属不变的前提下，经管站统一管理村集体的资金和账目，村财务处只留一小部分备用金。另外，经管站统一代理记载农村财务账目，统一使用专项资金，乡镇政府统一审批农村每一项经济业务的发生情况，并监督及时入账。从实行效果上来看，这种财务管理模式的权利过于集中，对农村集体经济的控制过于严格，这在一定程度上会严重挫伤村干部的积极性和主动性，虽然可以遏制村干部腐败问题，但同时也会造成乡镇政府挪用村集体资金，专款得不到专用等一系列的乡镇政府腐败问题。另外，由于监管机制的不健全，这种财务管理模式很容易造成民主监管难以实行。这种管理机制曾在德州实行过一段时间，但由于很多乡镇记账不到位、管理不健全、村会计报账不及时，这种财务管理模式并没有维持很长时间。

村账乡代管指的是在不改变村集体财产所有权、村集体资金核算独立权、村集体资金独立管辖权和村级债权债务归属权的情况下，由经管站统一建立会计管理中心，统一招聘会计人员统一管理村级账目，只是代理农村乡镇记载账目，但不代理保管村集体资金。取消原先的村级财务会计制度，只留一名报账会计按时上报村集体的账务。这种财务管理模式在山东省多地实行过，其突出优点是加强是明确了政府在农村财务管理中的显著作用，有利于加强对村级财务工作的监管力度，有效的解决了农村财务收支混乱的问题。但是，这种管理模式的缺点也很突出：会计报账工作很容易受到村干部的影响，代理会计代管村级账务，很容易造成就账做账、审核不严等问题，无法真实有效的反映村级财务管理问题。