我国农村财务管理现状分析

我国农村财务管理现状分析

我国农村财务管理现状分析

一、引言

我国是一个农业大国，“三农”问题一直是党中央，国务院的工作重点之一，也是农民群众关注的重点，农村财务管理好坏不仅影响到国家政策的执行，还直接关系到农村社会的和谐稳定。近年来，虽然我国不断加强对农业财务的监督和管理，同时也取得了一定的成效。然而，农村财务管理仍然存在着会计核算不够规范，财务监督体制落实不到位，在职人员素质低下和财务管理制度不完善等多方面的问题，严重阻碍了农村的稳定和经济的发展，造成了农村财务信息的失真，影响了农村社会大局的稳定。

十二五期间，做好农村工作具有特殊意义。国家强调要不断创新农村工作的思路，加大强农、惠农力度，以致国家的财政支出重点倾向于我国农业、农村的稳定发展，大量资金流向农村地区，如何管好、用好惠农资金，如何推进农村财务管理规范化，如何促进新农村集体经济健康发展等问题变得日渐突出，这就要求必须在农村地区建立一支高素质的财会队伍，对其进行有效管理。

因此，本文从我国的农村财务现状出发，以当代农村财务管理理论为依据，寻找农村财务管理的问题，探寻与之对应的解决措施。

二、农村财务管理问题的概述

（一）农村财务管理问题的起源

农村财务管理①是指直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入的使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。

财务管理是随着经济的发展而逐渐成熟起来的，他拥有着悠久的历史，可国内对农村财务管理的理论研究则出现的较晚，而西方要比国内早很多，成熟度也较高。

目前，我国农村实行的是以家庭土地联产承包为基础，以村集体统一经营和①潘自强.村级财务管理的主要模式及其评价[J].农村经济，2009年第二期，（1）.

家庭分散经营，此管理模式强调的是上级对下级进行统一管理，尤其在新区和互助合作相对薄弱的地区，对有互助经验的管理人员有较大的需求，以致存在着很强的依附性。而国外的农村财务管理大多数采用的是合作社的管理模式，其中包含自愿和开放的社员制，社员民主政治和管理，自主和自立的原则等内容，可见外国的合作社都带有强烈的自主性和独立性。

（二）规范农村财务管理工作对新农村建设的重要性

随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，农村财务管理工作越发突显出重要性。为贯彻党的十七大精神，加快推进新农村建设，我国加强和规范农村财务管理存在其必然性。实践也证明，只有加强了农村财务的管理水平，才能确保广大农民的根本利益，真正保障农村的稳定和促进经济健康的发展；才能确保农村财务管理的规范化、体制化、民主化；才能调动广大村民参与民主管理的积极性和主动性。因此，加强和规范农村财务管理工作在一定程度上是搞好“三农”工作的中心，也是推进社会主义新农村建设的重要保证。

1．做好农村财务管理，是农村集体资金合理、有效地使用的前提。

近年来，农村集体经济实力不断壮大，积累了一定规模的集体资金，但是在资金使用中却存在诸多问题，搞好农村财务管理工作，可以将农村集体资金的使用合理化，使有限的资金得到充分利用，以致真正去壮大集体经济，提高农业科技含量，改善农村基础条件等项目上，使农村各项工作步入一个良性发展轨道以促进农村的和谐与稳定。

2．做好农村财务管理，是新农村改革发展的有利保障。

农村财务管理直接关系到党的方针政策在农村的落实，直接影响农村的经济发展。一直以来，政府出台了很多农村补贴措施来促进城乡经济的协调发展，如良种补贴、农机具购置补贴、新型农村合作医疗制度补贴等，都体现着党对农民的关怀。所以，做好农村财务管理为新农村改革的发展提供了有利的保障。

3．做好农村财务管理是加强农村基层民主政治和廉政建设的需要。

农村财务管理不仅是一项经济问题，更是一项政治问题。开展农村基层民主政治建设离不开财务管理工作，加强村集体财务组织的财务管理，有利于广大农村基层干部发扬艰苦朴素的优良传统，促进廉政建设和社会稳定，这真正贯彻落

党和国家有关方针、政策、法规、制度来开展工作。

三、农村财务管理现状分析

（一）乡村账目管理混乱，会计核算业务不规范。

我国的农村经济业务会计核算普遍存在着不规范的情况，至今仍没有形成一套严格、完整，行之有效的财务管理流程。以致很多农村财务会计人员没有按国家统一规定来设置会计科目，账薄的设置也不合理，如很多村不设总账和往来账而只有现金和银行帐；有的村由于原始单据缺乏正式发票，随意性强，导致大多数单据都是白纸甚至是用烟盒纸代替；更有甚者，有的财会人员直接不懂业务，干脆就不设账、不登帐。以下是对某镇一个村级财务管理情况的调查，截止年底，该村级债务120万元，人均债务达1.34万元，其中：两年以上欠款占有70%，基本上都是收不回来的账；无头账约占10%；有部分欠款是早在1980年以前借的，已达20年之久，其中村干部本人及亲属借支比重较大①。仅看这样一个小镇就足以体现了乡村账目管理的混乱程度。

此外，对于农村会计核算业务规范程度，以下是对某镇一个村级情况的调查结果。

表1会计核算业务规范程度

有偶尔没有

“白条抵库”现象62.51%28.12%9.73%

会记账薄不完整54.07%14.67%31.26%

出纳与会计不分开67.58%14.68%17.74%

报销发票不规范39.19%38.15%22.66%从表1中的数据可以看出，我国的农村经济业务会计核算存在不规范的情况很严重，“白条抵库”现象频繁发生，已达62.51%，会计账簿不完整的、出纳与会计不分开、报销发票不规范的情况已分别占到比例的54.07%、67.58%、39.19 %，不规范程度平均超过一半，说明乡村账目管理极其混乱，这些方面的问题都有待加强控制。

①/caiwuqita/060805/15121473.html——PaperRater云论文库

（二）政策对农村财务管理问题的疏忽

1．对农村财务管理问题重视程度不够。

目前乡村干部普遍认为村级去实行自治，不宜多插手管理。由于这种片面认识，导致干部群体对农村财务管理不重视，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁的干部有可乘之机。

2．财务方面的政策、规章制度落实不到位。

财务制度不健全，执行不力是目前农村财务管理的另一大主要问题，以致很多农村财务会计人员没有按国家统一规定来办事，财务票据不规范，审批不正常，甚至有些财务管理的主管干部并不熟悉财务法规和财务制度，还不听从财会人员的意见，白条、便条入账多，造成农村财务管理一片混乱的局面。如某村财务开支437笔，其中未审批的就有271笔，占62%。

3．法规，政策宣传不到位，村干部法制观念薄弱。

我国一直在搞农村普法教育，但群众法制意识淡薄的局面仍很难改变，主要是由于基础差、任务重，在有些情况下还没有脱离走形式、不注重实际效果的教育方式，以致法规，政策没有被有效的贯彻实施，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要长期的工作。

（三）在职人员违纪现象严重

1．财务公开不透明。

由于村民们维权意识缺乏、法制观念淡薄，再加上部分村干部自觉性不高，擅长做文章，导致财务公开不透明，促使财务程序不合理、公开不及时、假公开等特征，农村财务支出用于招待性的费用开支严重，少部分村干部存在贪污、挪用集体资金、用公款来购置轿车、手机等奢侈品等现象，结果造成很多农村财务公开工作流于形式。

2．巧立名目乱开支。

巧立名目乱开支也是在职人员违纪现象的又一大表现，主要表现为乱发误工补贴、伪造票据、巧立名目乱开支。此外，村干部的工资薪金没有依据和统一标准，应拿多少，如何领取，没有标准，也缺乏依据。通过对某个乡镇的调查了解