塌陷地挂钩复垦项目规划设计_secret

1.前言1.1项目建设背景xx五中全会所提建设“社会主义新农村”，是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。

把“十一五”规划建议中提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话具体化，具体目标应该是：努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长；大力加强农村基础设施建设，农民的生产生活条件显著改观；加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和睦、民风纯朴、互助合作、社区安宁的良好社会氛围；加强农村环境卫生整治，村容村貌明显改观；推进农村民主政治建设，农民的自主意识、民主意识、法制意识不断提高。

城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是通过对农村的居民点和废弃工矿用地进行整理，这和新农村建设提出的“农村居住用地向集镇和中心村集中、乡村工业向工业园区集中、农业生产向规模经营和产业化集中”不谋而合。

通过转变农村建设用地的管理和利用方式，可以保障社会主义新农村建设用地，保持耕地总量的动态平衡。

改革开放以来，沛县农村经济迅速发展，农民收入显著增加，村镇建设发展很快，农民的居住条件得到了明显改善。

但是，农村建设用地的使用也存在着不少问题：一方面农村工矿建设用地“万花筒”的模式普遍存在，厂房选址混乱；另一方面村庄规模不断扩张，宅基地面积严重超标，有的甚至一户多宅，“空心村”现象在一些地方较为普遍，占用了大量的耕地。

为进一步在沛县积极稳妥地推进社会主义新农村进程，改善城乡居民生产生活条件，促进产业结构调整，正确处理城镇化与耕地保护和经济发展的关系，解决建设用地供需矛盾，提高土地集约利用程度，促进土地资源可持续利用，规范城乡建设用地增减挂钩的管理，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、国土资源部《关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）和《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》（苏国土资发[2006]231号）精神，结合项目区土地利用现状，在《沛县城乡建设用地增减挂钩规划（2006-2008年）》、《沛县土地利用总体规划（1997-2010年）》的指导和控制下实施本设计。

本设计通过分析沛县挂钩规划拆旧区农村建设用地整理的背景与条件，调查和测算农村建设用地整理潜力，制定挂钩规划实施的目标和任务，提出挂钩工作的总体安排并明确建新区未来使用方向及相关使用要求，估算项目的投资，评价预期效益，制定保障规划顺利实施的措施。

1.2项目建设指导思想（1）贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；（2）根据科学发展观的要求，从促进土地资源的集约与可持续利用出发，按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进城乡建设用地增减挂钩，以缓解用地供需矛盾；（3）促进农村居民点的集聚布局，实现农村居住布局从自然形态向规划形态的转变，改善农村居民居住条件和生态环境质量，加快缩小城乡差别；（4）充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高农村建设用地整理的水平。

1.3项目规划任务（1）分析项目区的基本情况，主要包括土地适宜性分析、土地利用限制因素分析、土地复垦潜力分析；（2）确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局；（3）制定土地复垦的目标、任务和方针。

（4）确定灌排方式和主要工程的布局；通过技术、经济论证，确定规划方案；估算投资规模；进行规划方案评价；拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

（5）进行工程设计（6）制定施工组织方案1.4 项目规划依据1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《江苏省土地开发整理工程建设标准》；4.《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》（苏国土资发[2006]231号）；5.《关于启动实施2007年度城乡增减相挂钩试点实施规划的通知》（苏国土资发[2008]23号）；6.《关于城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目备案工作有关问题的通知》（苏国土资发〔2008〕96号）；7.《沛县土地开发整理规划》（2001—2010年）；8.《沛县统计年鉴》、《沛县水利志》、《沛县土地志》、《沛县土壤志》及《沛县水资源利用现状分析论证报告》；9.《沛县龙固镇土地利用总体规划（1997-2010年）》；10．沛县土地利用年度计划；11. 国家和地方制定的其他与土地开发整理相关的法律、法规和规章。

1.5 项目建设期限本项目规划工期为一年,时间为2009年1月至2009年12月。

2. 项目区介绍2.1项目区简况2.1.1项目类型项目是挂钩拆旧项目库项目。

项目名称为：徐州市沛县龙固镇路新庄农村建设用地复垦项目。

2.1.2项目性质项目为土地复垦项目，项目编号为FG07CJ001。

2.1.3项目规模项目区总面积为8.2650公顷（123.98亩），拆旧区面积为8.2650公顷（123.98亩），为农村居民点。

通过复垦新增农用地8.2650公顷（123.98亩），新增耕地7.8700公顷（118.05亩），新增耕地率为95.22%。

涉及图幅号为I50G027045。

2.2 自然条件2.2.1地型地貌项目区所在地龙固镇位于沛县西北部，沛县处于苏、鲁、豫、皖四省交界之地，沛县地势西南高东北低，为典型的冲积平原形。

2.2.3水文地质项目区内中小沟破坏严重，但是外围水系尚存，水文地质条件优越。

2.2.4气候项目区位于属暖温带半湿润季风气候，四季分明。

年平均气13.8℃，年平均降水量757.8毫米，年日照时间2308小时，年平均无霜期260天，年平均相对湿度72%。

2.2.5植被项目区田间植被以粮油类、蔬菜类和瓜果类食物为主，种植的品种主要有小麦、棉花等。

树木主要以农田林网为主，品种主要为意杨。

2.2.6 自然灾害项目区受地理位置和气候影响，主要有三大自然灾害：四月份的倒春寒、五月份的干旱风以及七月份的雨涝。

由于项目区土壤为飞泡沙或沙土，保墒能力很差，当四月份的倒春寒和五月份的干旱风袭来时，常使气温显著升高，湿度显著降低，水分蒸发迅速，往往导致农作物的枯萎或死亡。

又因缺少必要的排灌设施，渠系不配套，现有的水利设施陈旧，不能正常进行排灌，到了雨季雨涝灾害和水土流失严重，群众只能靠天吃饭，因此，水灾、旱灾是影响当地人民群众生产、生活的主要自然灾害。

2.3 项目区基础设施状况2.3.1排灌系统骨干设施状况项目区属于废弃农村居民点复垦成耕地，所以需要重新配套水利设施如渠道、涵等，结合项目区当地生产情况，主要水利设施为渠道的修建。

2.3.2交通状况沛县地处江苏最北部，苏鲁豫皖四省交界处，东濒微山湖，西靠中原腹地，南连徐州，北依曲阜圣地。

境内公、铁、水路交通发达，省道253郑沛龙线、322徐丰线、321拦丰线在沛县纵横交错，京杭运河、徐沛铁路贯穿南北，省道、县道、乡道及镇村道路交织成网，四通八达。

拥有淮海经济区唯一的农用飞机场，可起降中小型飞机；沛县县城距徐州观音机场60公里，航班可达北京、上海、广州等多个城市。

项目区所在的乡镇已经实现了村村通公路，交通情况比较便利。

2.3.3电力设施状况项目区所在村布设有10KV的高压线路，能够满足其用电要求。

2.3.4生态环境保护设施项目区大气达国家一级标准，水质根据环境部门的检测，达到农田灌溉水质标准。

2.4 土地利用结构项目区共一片，依据沛县国土资源局提供的地籍台帐统计，项目区建设总规模8.2650公顷（123.98亩），全部为农村居民点。

表1 项目区土地利用现状结构表3. 项目分析3.1 土地利用问题分析项目区为采煤塌陷地的农村居民点用地复垦，其地表及农业基础设施遭到不同程度的破坏。

塌陷地地区地势低洼，因塌陷造成排水系统破坏，遇到大雨经常受涝。

土地利用程度和利用效益较低。

3.2土地适宜性评价塌陷地复垦适宜性评价是对塌陷地自然属性和社会经济属性进行综合鉴定，以阐明其所具有的生产潜力和对农、林、牧、副、渔等各业生物生长和其它用途的适宜性、限制性及程度的差异。

要科学地复垦采煤塌陷地，首先必须对这些塌陷地作适宜性分析评价。

只有透彻地分析了塌陷地的适宜性，才能确定其最佳开发利用方向，发挥其比较优势，扬长避短，合理利用。

为深入进行规划设计打下坚实基础。

3.2.1适宜性评价的原则①因地制宜的原则土地的利用受周围环境多种条件制约，一种利用方向，必须有与之相适应的配套设施和环境，因此应根据被破坏前后土地拥有的基础设施和破坏现状，做到扬长避短，发挥优势，确定其合理的利用方向。

即“宜农则农，宜林则林，宜渔则渔，宜牧则牧，宜果则果，宜建则建”：②主导因素原则复垦土地在再利用过程中，限制因素较多，如低洼积水、坡度、排灌条件、裂隙、土壤质地等．其中对土地利用方向起决定作用的因素为主导因素。

在众多限制因素中，部分限制因素是可以通过少量的投人加以改善的，这些因素不属于主导因素。

③综合分析原则综合分析土壤、水源、气候、地貌、植被等自然条件，以及种植习惯、农村产业结构调整等社会经济因素，并考虑破坏的类型与程度，进而确定塌陷地的利用方向，争取以最小的投入取得最佳的社会、经济和生态环境效益。

④耕地优先原则耕地是土地的精华，保护耕地就是保护我们的生命线，因此．对多宜性的采煤塌陷地应优先考虑复垦为耕地，以确保耕地占补平衡，缓解人地矛盾。

3.2.2适宜性评价的依据①复垦区域的基础条件，重点考虑土壤、地形、水利条件三个方面。

②土地生产力的大小。

③土地破坏程度。

④可选的土地复垦方式。

项目区采煤塌陷地适宜性评价的结果特点，确立了纲一类一级三级序列的适宜性评价系统：根据采煤塌陷地资源的性状，将它们分为适宜纲(S)和不适宜纲(N)。

前者是指经过一定的改造措施，被破坏的土地资源可复垦为供农、林、牧、渔、建使用的土地，后者是指进行复垦技术上不可行或经济上不合算。

在适宜纲下又分为适宜农业(A)(包括种植业和蔬菜业)、适宜林业(B)(包括果树业)、适宜牧业(C)、适宜渔业(D)、适宜游憩业(E)五个类。

适宜类的划分主要是考虑被破坏土地的水文条件、地貌条件、土壤条件对各种用途的满足程度。

在宜农类之下又根据土地破坏的现状和程度差别进行了分级，级用小写的阿拉伯数字表示。

通过分级与项目区的对照，项目区被定位为SA1级，可复垦成耕地。

表3-1 土地适宜性评价分析表3.3 土地整理潜力分析项目区建设规模8.2650公顷。

项目建成后，新增农用地8.2650公顷（123.98亩），新增耕地面积7.87公顷（118.05亩），新增耕地率为95.22%。

新增耕地全部来源于农村居民点。

从而为经济发展提供耕地“占补平衡”指标，项目实施后，沟渠配套，灌排通畅，改善了田间小气候，大大提高了土地利用率和产出率，使农民增收，促进农村土地资源可持续发展。