四川省广元市农村集体产权制度改革试点典型经验
2024年乡农村集体产权制度改革工作总结(2篇)
2024年乡农村集体产权制度改革工作总结一、工作背景乡村集体产权制度改革是新农村建设的重要内容，也是实现农民持续增收、乡村振兴的关键举措。
2024年，我国在乡村集体产权制度改革方面取得了一系列重要成果，为乡村振兴战略的深入实施奠定了坚实基础。
二、改革目标1. 推进产权制度改革，确保乡村集体经济的合法权益得到充分保护；2. 加强农村土地经营制度改革，扩大农民土地经营权的稳定性和可持续性；3. 促进农村集体经济发展，激发农村发展活力和创新动力；4. 建立健全乡村集体经济组织管理制度，提升农村集体组织的服务能力和效益。
三、主要举措1. 加强产权保护通过完善法律法规，加大对乡村集体经济产权的保护力度，确保农民合法权益。
成立专门的乡村产权保护机构，建立健全产权维权机制，及时受理、调解和解决涉及乡村集体经济产权的纠纷案件。
2. 完善土地经营制度深化土地承包经营权的确权登记工作，确保农民土地承包经营权的稳定和可持续。
推动土地经营权流转市场化，鼓励农民通过土地流转合作社、股份合作制企业等形式进行土地流转和规模经营。
3. 支持农村集体经济发展加大对农村集体经济的财政支持，鼓励农民依托集体经济实现增收。
建立健全特色农产品品牌认证制度，支持农民发展农村集体经济，培育特色农产品品牌，提高农产品附加值。
4. 健全组织管理制度完善乡村集体经济组织的管理制度，建立集体经济组织统一的会计制度、财务管理制度和资产管理制度。
加强对乡村集体经济组织的监督和评估，推动乡村集体经济组织向现代企业制度转变，提升其经营效益和服务能力。
四、取得成效1. 乡村集体产权保护工作取得重要进展，依法维护了农民的合法权益。
2. 土地经营制度改革取得明显成果，农民土地承包经营权稳定，农村土地规模经营持续推进。
3. 农村集体经济发展态势良好，农民收入稳步增长，农村经济结构优化升级。
4. 乡村集体经济组织管理制度逐步完善，服务能力和效益不断提高。
五、存在问题与改进措施1. 乡村集体产权制度改革在部分地区推进较慢，多个行政层级重复管理的问题较为突出。
三变改革经验交流发言稿
大家好！今天，我非常荣幸能够站在这里，与大家分享我们单位在“三变改革”过程中的经验与体会。
三变改革，即农村集体产权制度改革、农村土地制度改革和农村金融改革，是我国农村改革的重要举措。
自改革以来，我们单位紧紧围绕这一目标，积极探索，勇于实践，取得了一定的成绩。
在此，我将从以下几个方面与大家进行交流。
一、高度重视，加强组织领导三变改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强。
我们单位高度重视，将其作为一项重大政治任务来抓。
一是成立工作领导小组，明确责任分工，确保改革工作有序推进。
二是制定详细的工作方案，明确改革的目标、任务、步骤和措施。
三是加强宣传引导，提高干部群众对三变改革的认识，为改革营造良好的舆论氛围。
二、因地制宜，创新改革模式1.农村集体产权制度改革我们单位在推进农村集体产权制度改革过程中，坚持“依法、公开、公平、公正”的原则，以确权、颁证、流转为核心，积极探索适合本地实际的改革模式。
（1）开展清产核资。
对农村集体资产进行全面清理，摸清家底，为改革提供依据。
（2）确权颁证。
按照“谁投资、谁受益”的原则，将农村集体资产确权到户，颁发股权证书。
（3）流转机制创新。
鼓励和支持农村集体资产流转，实现资源优化配置。
2.农村土地制度改革在推进农村土地制度改革方面，我们单位以土地承包经营权确权登记颁证为抓手，积极探索土地流转新模式。
（1）确权登记颁证。
对农村土地承包经营权进行确权登记颁证，保障农民土地权益。
（2）土地流转。
鼓励和支持土地流转，实现土地规模经营，提高农业综合效益。
（3）土地股份合作制。
探索建立土地股份合作制，让农民分享土地增值收益。
3.农村金融改革农村金融改革是三变改革的重要组成部分。
我们单位积极推动农村金融改革，为农村经济发展提供有力支持。
（1）创新金融服务。
鼓励金融机构开展农村金融服务创新，满足农村经济发展需求。
（2）发展农村普惠金融。
加大对农村小微企业的信贷支持，助力农村产业发展。
（3）加强农村金融风险防控。
集体产权制度改革助力精准扶贫——来自四川省广元市利州区的实践与启示
梁丹霞（石河子大学经济与管理学院，新疆石河子８３２００３）［摘要］贫困问题是制约我国农村发展的最后一块短板，如何构建农村贫困人口脱贫致富的长效机制，是理论界与实务界共同关心的问题。
四川省广元市利州区以“七权”联确为前提，以农村集体经济组织、新型农业经营主体为载体，以股权为纽带，以保障农民的民主权利为关键，为农民增收、贫困人口早日脱贫致富构建了长效机制。
文章以产权理论、交易费用理论为视角，考察了利州区农村集体产权改革特征，分析了其集体产权改革促进农民增收、贫困人口脱贫的路径及机制，以期能对全国范围内正在开展的农村集体产权制度改革以及农村精准扶贫工作有所借鉴。
［关键词］集体产权改革；产权交易；贫困户；农民增收集体产权制度改革助力精准扶贫［作者简介］梁丹霞（１９９２－），女，四川南充人，硕士研究生，研究方向：农业经济管理。
①数据来源：中华人民共和国农业农村部网（ｗｗｗ．ｍｏａ．ｇｏｖ．ｃｎ），２０１８－５－８。
一、引言随着我国农村扶贫工作进入攻坚阶段，农村绝对贫困人口大幅度减少，而相对贫困人口增多，扶贫工作难度也越来越大，注重农村社区整体的发展，建立农民增收、贫困人口脱贫致富的长效机制显得尤为重要。
与此同时，农村集体产权改革在我国不断推进，截至２０１６年底，我国已经有６．７万个村，６．０万个村民小组完成了农村集体产权制度改革，完成集体产权制度改革的村累计股金分红１８０２．７亿元，当年股金分红２７２．３亿元，平均每个股东分红３１４元①。
２０１７年中央一号文件着重强调了农村集体产权制度改革对农业发展、农民增收的拉动作用［１］，通过农村集体林地产权改革，农户的农业收入、非农收入均能得到不同程度的提高［２］，对于农户多元增收有重要作用，也成为贫困地区脱贫致富的重要抓手。
从已有研究成果来看，实践探索进程快于理论研究的速度，学者更多地从地区经验入手，分析我国农村集体产权制度改革的特征与问题［３］，而对集体产权改革如何促进农民增收的路径及其机制研究较少。
广元市人民政府办公室关于印发《广元市新农村市场体系建设实施方案》的通知
广元市人民政府办公室关于印发《广元市新农村市场体系建设实施方案》的通知文章属性•【制定机关】广元市人民政府•【公布日期】2010.12.06•【字号】广府办发[2010]49号•【施行日期】2010.12.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文广元市人民政府办公室关于印发《广元市新农村市场体系建设实施方案》的通知（广府办发〔2010〕49号）各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：《广元市新农村市场体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○一○年十二月六日广元市新农村市场体系建设实施方案根据省政府办公厅《关于印发〈四川省新农村市场体系发展规划〉（2009－2012年）的通知》（川办发〔2009〕53号）精神，为加快推进我市农村市场体系建设，现结合我市实际制定本实施方案。
一、总体目标（一）农村消费明显增强。
2009年-2012年全市乡村社会消费品零售总额年均增长17%，力争达到60亿元。
（责任单位：市商务局、市统计局）（二）现代流通方式发展明显加快。
2009年-2012年县及县以下消费品经营连锁率达到20%，农业生产资料经营连锁率达到50%，全市农副产品在新型零售业态中的销售额比重达到30%以上。
（责任单位：市商务局、市供销社、市统计局）（三）流通主体明显壮大。
全市重点培育年交易额上亿元的县域商品批发市场3个，年销售上亿元的流通企业6家。
（责任单位：市商务局、市发改委、市农业局、市粮食局、市供销社、市畜牧食品局、市统计局）（四）信息化水平明显提高。
逐步建成农产品产销对接信息服务平台、“万村千乡市场工程”信息化管理平台和农村市场运行监测体系，农产品网上交易成为农产品流通的重要方式，农村市场预测预警功能有效发挥作用。
（责任单位：市商务局、市工商局、市农业局、市财政局）二、总体布局制定各级实施方案，合理布局，建设与新农村发展相适应的县（区）、乡、村流通服务设施，与现代农业发展相互动的农产品流通网络，与新农村市场发展相配套的社会化服务体系。
中共广元市委员会、广元市人民政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见
中共广元市委员会、广元市人民政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见文章属性•【制定机关】广元市人民政府•【公布日期】2021.08.07•【字号】广委发〔2021〕13号•【施行日期】2021.08.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文中共广元市委员会、广元市人民政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的实施意见广委发〔2021〕13号各县区委、县区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区党（工）委、管委会：为推动构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，根据《中共四川省委、四川省人民政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(川委发〔2021〕4号)精神，结合我市实际，特制定如下实施意见。
一、增强市场主体活力（一）深化国资国企改革。
深入实施国企改革三年行动方案，制定国有资本布局与结构调整“十四五”规划，推动国有资本向新型工业、现代特色农业和现代服务业的产业链中高端集聚，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中。
进一步完善和加强国有资产监管，推动国有资本投资、运营公司改革。
积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持企业建立灵活高效的市场化经营机制和激励机制。
健全国有金融资本管理机制，持续深化农村金融机构改革。
（二）稳步推进自然垄断行业改革。
全面深化电力体制改革，推进电力交易中心独立规范运行，积极争取水电消纳政策。
鼓励社会资本投资建设运营产业园区和港口支线铁路。
完善落实烟草专卖专营体制。
推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。
（三）推动非公有制经济高质量发展。
实施民营企业雁阵培育和企业家梯队建设五年行动计划。
建立民营企业人才引进激励和民营企业法律服务机制。
积极完善金融服务体系，进一步缓解民营企业融资难题。
完善领导干部联系民营企业、困难问题会商机制。
指导民营企业建立现代企业制度，推动民营经济高质量发展。
激活集体经济跨越发展“加速度”
激活集体经济跨越发展“加速度”作者：唐勋来源：《农村财务会计》 2020年第11期唐勋近年来，四川省广元市昭化区紧紧抓住脱贫攻坚和农村改革有利时机，坚持以党建为引领，加大政策扶持力度，探索增收途径，完善工作机制，推动村级集体经济持续发展。
2019年，全区集体经济经营性收入达531.7万元，其中，年收入5万元以上的村78个，占比62%。
2020年1—6月，实现集体经济经营性收入335.1万元，同比增长28.8%。
一、坚持三级联动，强化集体经济发展组织保障昭化区建立健全“区主导、镇主抓、村主体”的组织领导体系，整合多方资源为村级集体经济发展聚力。
一是健全区级联动机制。
建立健全“区委统一领导，组织部门牵头，部门分工协作，乡镇统一组织，村级具体实施”的村集体经济发展联动机制，细化资金监管、项目推进等5类47项具体责任，选派126名懂市场经济、擅经营管理的党员干部担任集体经济发展指导员，及时提供项目论证、产业指导等智力支持。
采取按月调度、季度推进、半年督查、年终问责等措施，将新型集体经济发展纳入脱贫攻坚、“三农”考核及党组织书记述职评议。
二是完善镇级管理体系。
坚持把农经管理体系建设作为乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的重要内容，明确了镇党委书记抓集体经济发展的第一责任人制度，在各镇加挂“农村经营管理站”牌子并核编定岗定责，明确镇域承担集体经济发展的机构、人员及职责。
三是选优配强村级班子。
全域推行村集体经济组织与村“两委”负责人“一肩挑”，择优选拔村集体经济组织负责人。
建立“基本报酬+考核绩效+集体经济创收奖励”薪酬体系，明确集体经济年收入5万元以上的村集体经济经营管理人员，最高可提取10%作为集体经济创收奖励，切实激发集体经济经营管理人员干事创业激情。
二、坚持改革赋能，夯实集体经济发展运营基础昭化区以农村集体产权制度改革整市推进试点为契机，突出“三化”，全面开展农村集体资产股份制改革，让村民变“股民”。
农村集体集体产权制度改革试点工作总结
农村集体集体产权制度改革试点工作总结一、工作背景和意义2024年，国务院决定开展农村集体产权制度试点工作，旨在推动农村土地经营权、承包权、经营权等集体产权向农民个人合法私有转变，进一步激发农村发展活力，提高农民的积极性和创造力，促进乡村振兴战略的顺利实施。
试点工作取得了一定的阶段性成果，需要对其进行总结和评价。
二、试点工作情况（一）试点范围：试点工作选择了具备条件的农村地区，包括东部沿海地区、中部省份、西部边疆地区等多个地方。
（二）试点内容：试点工作主要包括农村土地确权登记颁证、集体经济组织股份合作制、农村集体土地流转等内容。
1.农村土地确权登记颁证：通过对农村土地权属的澄清和确权登记颁证工作，确认农民的土地使用权和承包权。
2.集体经济组织股份合作制：将传统的农村集体经济组织改制为股份合作制，实现农民合法私有资产的产生和流转。
3.农村集体土地流转：为了实现土地的规模经营和提高效益，鼓励集体经济组织将土地流转给农民合作社、种植大户等经营主体。
三、试点工作成效（一）农村土地确权登记工作的顺利进行，保障了农民土地承包权的合法性和稳定性。
（二）集体经济组织股份合作制取得积极进展，为农民个人合法私有提供了平台。
（三）农村集体土地流转促进了农业的规模经营和农民收入的提高。
四、存在的问题和不足（一）部分地方存在政策落实不到位、精神支持不够的问题，导致农村集体产权制度在一些地方推进缓慢。
（二）农民参与集体产权制度的意识和能力有待提升，部分农民对的理解和支持程度不高。
（三）农村集体产权制度与农村土地制度、农村经济发展等方面的配套政策和制度还不够完善。
五、未来工作建议（一）加强政策宣传力度，提高农民对于集体产权制度的认识和理解，增强其参与的积极性和主动性。
（二）完善相关政策和制度，推进农村土地制度、农业产权制度等工作的配套推进，形成良性互动、相互促进的体系。
（三）加大对试点地区的支持力度，提供资金、技术、培训等支持，确保试点工作的顺利进行。
广元市2023年度全面深化改革典型案例
广元市作为四川省的一个重要城市，一直以来都在深化改革方面做出了一系列的努力和尝试。
2023年度，广元市全面深化改革取得了一系列具有代表性的案例，对于全国其他城市的改革发展也具有一定的借鉴意义。
一、教育领域的改革在2023年，广元市教育系统进行了一系列的改革探索。
广元市加大了对中小学教育资源的投入，扩大了教育覆盖面，提高了教育的普及程度。
另广元市也注重教育质量的提升，推动学校课程改革，加强对教师队伍的培训和管理，提高教育教学水平。
这些改革举措在一定程度上提高了广元市教育的整体水平，为学生的全面发展提供了更好的保障。
二、农业领域的改革广元市在2023年度也在农业领域进行了一系列的全面深化改革。
广元市在农业发展方面进行了巨大的投入，加大了对农业科技的研发支持力度，提高了农田灌溉设施的完善程度，促进了农产品的品质和产量的提升。
另外，广元市也实施了农村土地制度改革，促进了农民土地的合理流转和利用，为广大农民增加了稳定的经济收入。
这些农业领域的改革举措，对于广元市的农业产业发展产生了积极的作用，也为农民创造了更多的就业机会和收入来源。
三、城市环境的改革广元市在2023年度也在城市环境方面进行了一系列的改革措施。
广元市注重城市绿化和环境整治工作，大力推动了垃圾分类和处理工作，加大了对污染企业的整治力度，提高了城市环境的整体质量。
另外，广元市也进行了建设用地的规划调整，加大了对城市基础设施建设的投入，提高了城市的宜居性和舒适度。
这些城市环境的改革举措，为广元市的城市发展提供了更好的保障，也为市民的生活品质带来了一定的提升。
四、经济结构的改革广元市在2023年度也进行了一系列的经济结构改革。
广元市注重新兴产业的发展，加大了对科技和文化产业的扶持力度，促进了新经济形态的发展壮大。
另外，广元市也进行了传统产业的转型升级，大力推动了钢铁、化工等装备制造产业的改造升级工作，提高了传统产业的附加值和竞争力。
这些经济结构的改革举措，为广元市的经济发展提供了更为强劲的动力，也为市民提供了更多的就业机会和发展空间。
四川集体经济十大优秀案
四川集体经济十大优秀案盘活农村闲置资源资产，做大集体经济“蛋糕”，村民变身股东参与分红……近年来，四川各地深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜探索新型农村集体经济发展新路子，不断壮大新型农村集体经济。
各地有哪些好的做法？7月8日，四川省农业农村厅召开全省发展新型农村集体经济工作推进视频会议，会上发布了全省新型农村集体经济发展十大优秀案例。
据悉，本次评选经过自愿申报、县级推荐、市级审核、省级组织开展综合认定等流程，最终在全省遴选出新型农村集体经济发展十大优秀案例。
相关案例材料后续将汇编成册，印发各地，供各地学习借鉴。
案例一、成都市温江区万春镇天乡路社区：“两股一改”推动新型农村集体经济提质增效成都市温江区作为全国首批29个农村集体资产股份权能改革试点单位之一，率先开展集体资产股份化、集体土地股权化和改造集体经济组织“两股一改”，得到农业农村部肯定。
该区万春镇天乡路社区被原农业部评选为全国农村集体经济发展典型案例，采用BOT模式将集体建设用地租赁给公司投资修建天乡农贸市场、对集体商铺统一打造获得租金、创办公司开展服务等多种经营模式，增加集体经济收入，2021年集体获得经营收入1100万元。
案例二、自贡市沿滩区沿滩镇詹井村：小资源撬动“大财富” 贫困村上演“蝶变记”自贡市沿滩区詹井村积极培育引进人才，通过盘活利用撂荒地等闲置资源发展特色产业、挖掘文化资源打造红色教育基地、承接老旧小区改造的文化设计等项目，增加村集体经济收入。
2021年实现收入134万元。
创新集体经济收益分配模式，通过“54321”分配模式、“积分制”奖励、“实物”形式分红等，分好集体经济“蛋糕”，在增强群众获得感的同时，也极大地增强了村党组织的凝聚力和号召力。
其创新举措为发展壮大集体经济提供了切实可行的实践经验，值得全省学习借鉴。
案例三、广汉市三水镇友谊村：统筹改革发展实现村集体农民双赢广汉市友谊村依托村集体1500亩水面资源，打造易家河坝乡村旅游区，成为国家AAAA级景区；流转村民土地统一规划水产、水果、蔬菜、粮食、花卉等五个产业片区统筹经营发展集体经济，2021年，村集体经济收入107万元，已累计实现分红总额101万元，走出了一条盘活集体资源发展农旅结合、促进乡村全面振兴的路子，实现了农业强、农村美、农民富。
农村集体产权制度改革势在必行——以四川省农村集体产权制度改革
36农村经营管理 总第 166 期 2016.12农村集体产权制度改革，对农民而言，不仅可保障其对耕地、草地、林地等拥有最基本的承包经营权，还可赋予其集体收益分配权等更多财产权利，增加其在集体资产经营中的收益份额。
也就是说，推进农村集体产权制度改革的实质是还权于民，核心是推进股份合作制，目的是构建一个中国特色社会主义的农村集体产权新制度，建立一个符合市场经济发展要求、有利于于管好用好集体资产、实现集体资产保值增值的农村集体经济运行新机制，形成一个有效维护农村集体经济组织成员物质利益和民主权利的农村集体经济治理新结构。
若仅从农村集体产权制度改革有利于管好用好农村集体资产这个角度，来探析“为何说农村集体产权制度改革确实涉及农民切身利益”这个问题，四川省农村集体产权制度改革试点工作所收到的成效，无疑是其中较有充分说服力的例子之一。
从2015年起，中央在全国31个省（区、市）各布局一个改革试点县（市），成都温江区入列。
为更有效推进试点工作，四川省在抓好成都温江区全国试点工作的基础上，又部署了省内的广汉市、内江市市中区等10个县（市、区）的试点村集体资产股份制改革工作。
如成都温江区通过2007年以来开展的以集体土地收益权股权化、集体资产股份化、对原集体经济组织进行股份合作制改造为主要内容的“两股一改”试点工作，成了目前四川全省全面完成农村集体资产股份合作制改革的典型代表——“温江模式”。
目前，该区1234个集体经济组织全部完成股份化改造。
其主要做法和经验可概括为“五举措”和“三三六”。
“五举措”：一是清产核资。
二是成员资格界定。
三是股份股权设置。
四是资产量化。
五是组建股份经济合作社。
“三三六”：一是通过固化人口、土地、收益分配权这“三个固化”稳定股份经济合作社的成员权和收益权。
二是通过村民自治选举产生农村集体资产股份合作制改革议事小组、自治解决改革中的矛盾纠纷和问题、自治拟定改革方案办法这“三个自治”，保障群众知情权、参与权、决策权。
广元市人民政府办公室关于印发《广元市集体林权制度改革实施方案
广元市人民政府办公室关于印发《广元市集体林权制度改革实施方案》的通知【法规类别】林权【发文字号】广府办发[2007]67号【发布部门】广元市政府【发布日期】2007.12.11【实施日期】2007.12.11【时效性】现行有效【效力级别】XP10广元市人民政府办公室关于印发《广元市集体林权制度改革实施方案》的通知（广府办发〔2007〕67号）各县（区）人民政府，市级有关部门，广元经济开发区管委会：《广元市集体林权制度改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
二○○七年十二月十一日广元市集体林权制度改革实施方案为认真贯彻落实《中共广元市委、广元市人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》（广委发〔2007〕10号），全面开展集体林权制度改革（以下简称林改），特制定本实施方案。
一、目的意义党的十七大已将改革集体林权制度列入农村综合改革的重要内容。
实施这项改革牵涉到广大农民的切身利益，是一场调整农村生产关系和完善承包经营机制的深刻革命。
改革的目的就是通过进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，真正还山还利于民，实现山有其主，主有其权，权有其责，责有其利，促进兴林富民共赢。
全面推进我市的林改工作，不仅有利于保护长江上游生态屏障，充分发挥森林“三大效益”，而且有利于解决“三农”问题，全方位助农增收，加快山区综合开发和社会主义新农村建设，促进林业又好又快发展。
二、目标任务集体林权制度改革要紧紧围绕“坚持科学发展，建设和谐广元”的战略目标，按照林改的指导思想和基本原则，坚持“统一部署，分级负责，试点先行，全面推进”的工作格局，实行“省上统一部署、市里加强指导、县区直接领导、乡镇精心组织、村组具体操作、部门搞好服务”的运行机制，将全市境内农村集体林地范围内的商品林和县区政府规划的宜林荒山荒地（亭子口电站移民安置区暂缓）全部纳入改革的范围，2007年加快试点、2008年全市推开、2009年全面完成。
利州农村“三资”改革实践探索
了闲置 资源 、资产达 ２ ． ６ 亿元。
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健全 “ 三大体 系 ” 创 条件
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健 全 村级 集 体 经 济 治 理 体 系 。区 、 乡
合 作 经 营 。村 级 集体 经 济 组 织将 资 产
分别 成立 农村集体 “ 三资 ”管理 工 作领导 ， ， Ｊ 、 组， 建 立健 全相关 制度 ，强 化监督 管理 和业 务指导 ，
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标的 １ ． ２ ６亿元 。
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为 社 员颁 发 “ 股 权 证 ” 。以 户为 单 位
自主 经 营 。村 级 集体 资 产９ 殳份 合 作 社
由村集体 资产股份 合作社 为成 员颁 发 《 股权 证 》，
工 农镇小 岩村按照 “ 只设个 人股 ，不设集体 股 ， 资产 股 以 金 额 量 化 到 人 ，资 源股 以 股数 （ 亩）
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防 止集 体 资 产 流 失 ，保 障 了村 级 集 体 经 济 组 织 户 以承 包 的林 地 采取 股 份 合 作 的 方式 成 立 杨柳 健 全 农 村产 权 流 转 交 易 服 务体 系 。搭 持股 农户 人均 分红 ４ ０ ０ 元． 集 体￣ … ｒ １ ． ５ Ｍ … ． ＇ ， － ｒ － ３ １ ． ２ 万元
广元市人民政府关于2008年经济体制改革工作的意见
广元市人民政府关于2008年经济体制改革工作的意见文章属性•【制定机关】广元市人民政府•【公布日期】2008.09.18•【字号】广府发[2008]25号•【施行日期】2008.09.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广元市人民政府关于2008年经济体制改革工作的意见（广府发〔2008〕25号）各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区管委会：2008年，全市经济体制改革工作要以改革开放三十周年为契机，深入贯彻落实党的十七大和省委九届四次、五次全会，市委五届八次、九次全会精神，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，紧紧围绕“全面夺取双胜利，重建美好新广元”的主题，把灾后恢复重建与统筹城乡、经济社会长远发展有机结合，建立搞好灾后重建、推动科学发展、促进社会和谐的体制机制，为灾后恢复重建、统筹城乡、实现跨越提供强大动力和体制保障。
根据省政府部署，结合我市实际，提出我市2008年经济体制改革工作意见。
一、深入推进农村综合改革，加快社会主义新农村建设（一）扎实推进统筹城乡综合配套改革试点。
按照省委省政府批复的《广元市统筹城乡综合配套改革试点总体方案》，结合灾后恢复重建实际，进一步完善县区总体方案、各项规划和专项改革方案，拟定改革试点分年行动计划。
围绕中心城区和重点城镇、工业园区和工业集中发展区、现代农业示范园区、重点旅游景区、特色产业区块（带）及移民区等统筹城乡发展的六大主要支撑点，整合资源，优化布局，抓点示范，尽快形成示范带动。
充分运用先行先试、超前探索的核心政策资源，启动山区林业综合开发、就业和社会保障、土地管理制度和投融资等方面的改革。
（市统筹办、市发改委、市级相关部门，各县区政府）（二）完善农村义务教育经费保障机制改革。
继续免除全部农村义务教育阶段学生学杂费，做好农村义务教育阶段学生全部享受免费教科书的发放工作。
广元市人民政府办公室关于开展农村信用体系试验区建设的实施意见
广元市人民政府办公室关于开展农村信用体系试验区建设的实施意见文章属性•【制定机关】广元市人民政府•【公布日期】2011.10.09•【字号】广府办发[2011]51号•【施行日期】2011.10.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文广元市人民政府办公室关于开展农村信用体系试验区建设的实施意见（广府办发〔2011〕51号）各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：为深化农村信用体系建设，营造良好的农村信用环境和政策实施环境，推动金融机构加大涉农信贷投放，解决“三农”发展的资金瓶颈，在繁荣农村经济和农民增收致富的同时规避涉农信贷风险，确保金融安全，根据《四川省人民政府办公厅关于开展农村信用体系试验区建设的实施意见》（川办发〔2011〕35号）等文件精神，现结合我市实际，就开展农村信用体系试验区建设提出如下实施意见。
一、指导思想与工作目标（一）指导思想。
按照“统一部署、健全机制；因地制宜、科学合理；先易后难、稳步推进；改革创新、支农惠农”的原则，建立健全农村经济主体信用信息归集、共享和评价体系，推动行政资源、金融资源、社会资源与守信农村经济主体的有效对接，提升广大农村经济主体的诚信意识和守信能力，实现“信息共享、资源统筹、机制创新和信用提升”四大突破，促进我市农村地区信用与经济良性互动、农村经济与金融协调发展。
（二）工作目标。
用3年时间，探索符合我市实际的以农民、农民专业合作社、农业企业等农村经济主体为主要实施对象，以信用档案和信用评价为基础、以信用对接和信用增级为核心、以信用文化为保障的农村信用体系试验区建设新模式。
通过建立信用档案和评定信用等级，整合和引导政府部门、银行机构等组织所掌握的经济金融资源向信用等级较高的农村经济主体倾斜，使农村经济主体认识并感受到信用等级提升所带来的好处，在主观上提升信用意识，在客观上提高守信能力，实现“信用惠农、信贷支农，政策助农、服务便农”的总体目标，带动并培育出一批具有引领作用的农村信用体系建设示范区，有效促进农村信用环境在整体上显著改善，信用在资源配置中的基础作用更加突出，农村经济金融得以持续健康发展。
广元市人民政府关于推广全省第一批全面创新改革试验经验成果的通知
广元市人民政府关于推广全省第一批全面创新改革试验经验成果的通知文章属性•【制定机关】广元市人民政府•【公布日期】2017.06.20•【字号】广府函〔2017〕104号•【施行日期】2017.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文广元市人民政府关于推广全省第一批全面创新改革试验经验成果的通知广府函〔2017〕104号各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：目前，省政府印发第一批全面创新改革试验经验成果，共计21项。
其中，在全省推广的改革举措10项，在省内扩大试点的改革举措6项，供全省借鉴的改革举措5项。
现印发你们，并就做好经验成果推广工作有关事项通知如下。
一、各地各有关部门要高度重视全面创新改革试验经验成果推广工作，加强组织领导，强化主体责任，将经验成果纳入本地本部门重点工作，转化为自觉行动，建立健全工作机制，积极创造条件，扎实推进经验成果落地生根，确保首批推广经验“移植”成功，充分发挥效益。
二、各地各有关部门要对经验逐条认真研究，充分结合本地区本部门本行业实际，因地制宜、分类策施，根据经验的领域和类型，找准推广方式。
市级牵头部门、配合部门和各县区要相互协作、密切配合，做实做细经验推广每个环节的工作。
在启动阶段，经验推广牵头部门要精心策划，制定具体的推广工作方案，明确推广的范围、方式、时间节点和成果体现形式，并将工作方案于2017年6月30日前报市全创办备案。
在实施阶段，各地各有关部门要精心组织，落实具体点位、具体工作、具体人员。
在总结阶段，要重点展示成果，以典型数据、典型案例体现经验推广成效。
三、各地各有关部门要及时总结评估经验成果成效，形成一批具有广元特色的“全创品牌”，并将工作进展情况于2017年9月20日前报送市全创办，由市全创办汇总后报省全创办。
各地各部门在经验成果推广过程中遇到的重大问题，要及时报告市政府和市全创办。
广元市 营商环境改革典型案例
广元市营商环境改革典型案例广元市是四川省的一个地级市，近年来在营商环境改革方面取得了显著的成绩。
以下是一些广元市营商环境改革的典型案例：1. 简化企业注册流程：广元市取消了企业注册的最低注册资本限制，并简化了企业注册流程，使得注册时间大大缩短。
企业注册时间从过去的30多个工作日缩短到现在的3个工作日，大大提高了企业的创业便利性。
2. 优化商事登记服务：广元市推行“一站式”商事登记服务，将企业开办、变更、注销等各项手续整合在一个窗口办理，极大地方便了企业的操作。
企业只需要提供相关材料，就能在同一个窗口完成所有登记手续，减少了企业的办事时间和成本。
3. 改善电力供应：广元市加大了对电力供应的投入，增设了电力设备和变电站，提高了电力供应的可靠性和稳定性。
企业在广元市办理用电手续更加便捷，用电质量得到了明显提升，为企业的正常运营提供了可靠的保障。
4. 优化税务服务：广元市税务局推行“一网通办”税务服务，实现了企业税务申报、纳税查询等各项业务的线上办理。
企业只需要在网上填写相关信息，就能完成税务申报和缴税，大大减少了企业的办税时间和成本。
5. 优化土地使用审批：广元市推行土地使用权审批“一网通办”，企业可以通过网络提交土地使用申请，整个审批流程更加透明、高效。
企业无需亲自到审批部门办理手续，减少了审批时间和行政成本。
6. 改善交通运输条件：广元市加大了对交通基础设施的投资，修建了一批高速公路和铁路，改善了市内和外部的交通运输条件。
企业的物流成本大大降低，产品运输更加迅捷，提高了企业的竞争力。
7. 加强知识产权保护：广元市加大了对知识产权的保护力度，建立了知识产权保护中心，并加强了执法力度。
企业的知识产权得到了更好的保护，激发了企业的创新活力。
8. 提供创业支持：广元市设立了创业孵化基地和创业担保贷款，为创业者提供场地和资金支持。
创业者可以在孵化基地得到免费的办公场地和相关服务，创业担保贷款为创业者提供了资金支持，降低了创业风险。
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实行七权同确实现赋能共赢
——四川省广元市农村集体产权制度改革试点典型经验
四川省广元市利州区地处秦巴山区腹地，面积1536平方公里，辖3乡7镇11个街道262个村（社区），农村人口20.4万人。
自2017年承担全国第二批农村集体产权制度改革试点任务以来，以确权为突破口，以“赋能共赢”为目标，创新工作方法，全力推进改革，闯出了一条“定人清资、股份改造、统筹经营、融合发展”的新路子。
一、同确集体各项权益，明晰集体产权
利州区将农村集体产权确认作为产权制度改革的首要工作，率先开展农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地（含宅基地）使用权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权、农村集体资产所有权、集体林权等“七权”同确。
围绕“全确权、确实权、颁铁证、建平台”的思路，通过建立工作机构、宣传动员培训、确定作业单位、获取影像资料、制作工作底图、收集权属资料、公示签字确认、完善承包合同、审核登记颁证、资料立卷归档等十步工作，将农村集体各类权益分门别类确权到村、组、户，实现各类产权归属清晰。
二、创新工作方式方法，明确改革路径
（一）确定集体资产价值，夯实股权量化基础。
利州区按照“编制方案-内清外核-估算价值-张榜公示-建立台账”五步工作流程，全面开展农村集体资产清产核资。
对集体账内的货币资金、固定资产、债权债务等资产，以账面价值核实登记。
对未纳入账内核算的资产，进行实地调查核实数量，并依据《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》的相关标准，估算其价值，经村民代表确认后并做账务处理。
已完成集体资源性资产确权登记的以确权数据登记台账，未完成集体资源性资产确权登记的以习惯面积核实确认后登记台账。
利州区176个村（社区）1051 个村民（居民）小组，共清理资产总额18.89 亿元，其中经营性资产1.52亿元；清理资源30.34万亩。
（二）确认集体成员资格，赋予成员合法权益。
坚持“依据法律、尊重历史、兼顾现实，程序合规、群众认可”的原则，在充分调研和广泛征集社会意见后，出台《利州区农村集体经济组织成员确认指导意见》，各地参照指导意见制定本村、组农村集体经济组织成员确认标准，提交村民大会或村民代表大会投票表决形成决议并张榜公示。
通过户申报、户籍校对、村民代表大会审议、张榜公示、建立台账“五步确认法”，逐户逐人确认成员身份，统一颁发《资格证》，实现“一张凭证”明身份。
利州区共计确认成员184921 人。
（三）确立集体经济组织，奠定法人运营主体。
按照“生不
增、死不减、可继承、可内部转让”的股权静态管理原则，民主选择“确权确股确值”或“确权确股不确值”方式，将经营和非经营资产、资源均等量化到成员，资产以股量化，资源以份量化，共计量化资产13.15亿元，量化资源18.49万份。
在此基础上，分村、分组建立新型集体经济组织，共计1227个。
（四）创新乡村治理新机制，完善基层民主管理提效能。
坚持农村基层党组织的核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行。
正确处理村民自治组织和新型农村集体经济组织的关系，科学界定两者功能定位、职能职责、价值取向，形成日常事务处理和经营管理活动各司其职、各行其事、分置运行的格局。
民主选举产生新型农村集体经济组织的组织机构，按照法定程序制定章程，通过建立议事、财务、分配等制度，形成有效维护集体经济组织成员权利的治理体系。
（五）创新集体经济新业态，探索产权扶贫模式促发展。
探索出新型集体经济发展的招商引资、自主经营、入股经营、联合经营“四模式”。
截至2018年11月，全区集体经济经营性收入累计达到1580万元。
在脱贫攻坚工作中，探索形成了“集体经济组织+产业发展、服务创收、项目带动、乡村旅游、资产运营”的带动模式。
截至2018年11月，全区54个贫困村实现集体经济经营性收人120.5万元，人均收入32.38元，预计人均分红20
元。
三、探索股份权能，增添集体经济活力
一是搭建流转平台，助推实现产权市场价值。
依托区公共资源交易中心，整合相关部门职能，搭建涵盖区、乡（镇）、村（社区）三级的农村产权流转交易服务体系，配套完善《农村产权流转交易管理办法（试行）》《农村土地经营权（集体林权）抵押》等系列规范性政策文件，赋予集体产权租赁、入股、托管、抵押、转让等新权能，累计实现农村集体产权权能收益1352万元。
二是推进规模经营，构建多种利益链接机制。
制定出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《农村土地经营权证管理办法（试行）》、《广元市利州区加快构建新型农业经营体系实施方案》等政策，拓展运用确权颁证成果。
建立了农户土地委托流转、农户土地入股、联合经营等土地流转方式，按照“业主+农户”“龙头企业+专业合作社+农户”的流转方式，实现了农户获得土地流转金或按比、按股分得收益，业主获得产业收益。
三是创新农村金融服务，增强农村产权融资功能。
相继开展了农村集体林权、农村土地经营权抵押融资和扶贫小额信用贷款、特色农产品保险等试点工作，全面搭建银（保）政企合作平台，并结合农户小额信用贷款产品创新，为农户提供多种方式的金融服务，有效解决了新型经营主体融资难的制约，也破解了农
户发展家庭种养殖业、家庭简单加工及购置小型农机具的资金难题。