第四章投资性支出分析
财政投资性支出分析课件
社会效益评估
民生福祉改善
财政投资性支出对提高居民生活水平、改善民生 条件的作用。
社会稳定性增强
通过财政投资性支出,提升社会治理能力,增强 社会稳定性。
促进社会公平
财政投资性支出在促进社会公平、缩小贫富差距 方面的作用。
环境效益评估
生态保护与修复
财政投资性支出对生态环境的保护和修复作用,包括自然保护区 建设、水土保持等。
财政投资性支出的历史沿革
建国初期
建国初期,我国实行计划经济体制,财政投资性支出在国家预算中占据较大比重,主要用 于基础设施建设和发展工业。
改革开放初期
改革开放后,我国开始逐步推行市场经济体制,财政投资性支出的比重逐渐下降,但仍保 持一定规模,主要用于支持国有企业改革和基础设施建设。
新时代
进入新时代,我国经济发展进入新常态,财政投资性支出更加注重效益和可持续性,重点 支持战略性新兴产业、科技创新、生态环保等领域的发展。同时,政府也加大了对教育、 医疗、社保等民生领域的投入力度,推动基本公共服务均等化。
THANKS
感谢观看
资源利用效率提高
财政投资性支出对提升资源利用效率、减少浪费的作用。
应对气候变化
财政投资性支出在应对气候变化、推动绿色发展方面的作用,如支 持可再生能源发展等。
05
财政投资性支出优化建议
加强项目前期论证和风险评估
总结词
在项目前期,应充分进行可行性研究和 风险评估,确保投资决策的科学性和准 确性。
VS
综合分析方法
综合指标法
将定量和定性分析方法相结合,构建 综合评价指标体系,对财政投资性支 出进行全面、系统的评价和分析,以 得出更加客观、准确的结论。
比较分析法
第4章 购买性支出 《财政学教程》PPT课件
(二)文教科卫支出的必要性
1. 科学技术是第一生产力。 2. 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和
基础。 3. 文化、卫生事业的发展,直接关系到人民
的健康水平与物质文化水平的提高。
二、教育支出
(一)教育事业产品的性质 (二)教育事业活动的类别 (三)我国教育经费状况
(一)教育事业产品的性质
1.教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性.
5.29
3850.62
Байду номын сангаас3.28
2004
7242.60
4.53
4465.86
2.79
2005
8418.84
4.60
5161.08
2.82
2006
9815.31
4.65
6348.36
3.01
2007
12148.07
4.57
8280.21
3.12
2008
14500.74
4.62
10449.63
3.33
2009
第四章 购买性支出
第一节 行政、国防支出 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出
第一节 行政、国防支出
一、行政管理支出 二、国防支出
一、行政管理支出
(一)行政管理支出的性质 (二)行政管理支出的范围
(一)行政管理支出的性质
行政管理支出与其他政府支出相比具有特殊性。 行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 行政管理支出具有稳定性。
4.81% 3.76% 2.96% 2.43% 2.32% 1.68% 1.29% 1.11% 0.92% 0.77% 0.71% 0.76% 0.55% 0.47% 0.33% 0.28% 0.24%
财政投资性支出的一般分析
引导企业绿色转型
财政投资性支出可以引导企业 加大环保投入,推动企业绿色 转型和可持续发展。
应对气候变化
财政投资性支出在应对气候变 化领域投入,有助于减缓全球
气候变暖趋势。
03
财政投资性支出的决策分析
决策原则
经济效益原则
财政投资性支出应注重经济效益,确保投资能够带来足够的回报,促 进经济增长和社会发展。
引入第三方评估机构
引入独立的第三方评估机构对财政投资性支出项 目进行评估,以提高决策的科学性和公正性。
加强监管力度
建立健全监管制度
强化信息披露
制定和完善财政投资性支出的监管制 度,明确监管责任和监管内容,确保 监管工作的有效实施。
建立健全信息披露制度,及时公开财 政投资性支出项目的相关信息,接受 社会监督。
财政投资性支出的效益往往在长期内 才能显现,短期内可能难以衡量其实 际效果。
对经济的影响
促进经济增长
通过增加投资,财政投资性支出可以 直接拉动经济增长,提高总需求。
优化资源配置
财政投资性支出可以引导社会资本流 向,优化产业结构,提高资源配置效 率。
提升就业水平
财政投资性支出在基础设施建设等领 域创造大量就业机会,提高就业率。
政策制定参考
将评估结果作为制定或调整相关 政策的参考依据,以更好地发挥 财政投资性支出的作用。
05
财政投资性支出的优化建议
提高决策的科学性
1 2 3
建立科学决策机制
完善财政投资性支出的决策程序,确保决策过程 公开透明,并充分考虑专家意见和社会公众参与。
强化项目可行性研究
对财政投资性支出项目进行充分的技术、经济和 环境可行性研究,确保项目实施的科学性和合理 性。
财政投资性支出与转移性支出课件
转移性支出
具有间接的社会效益,能够保障社会福利、 维护社会稳定和提高居民生活质量。
04
我国财政投资性支出与 转移性支出现状分析
我国财政投资性支出现状分析
投资规模
近年来,我国财政投资性支出规 模呈现稳步增长态势,主要用于 基础设施建设、公共服务等领域
,以促进经济社会发展。
投资结构
财政投资性支出结构不断优化,逐 渐向民生领域倾斜,如教育、医疗 、文化等,以提高人民生活水平。
发展
随着社会经济的发展,转移性支出的 规模和范围不断扩大,手段也日益多 样化。目前,我国转移性支出主要包 括社会保障支出、财政补贴支出、税 收支出等。
03
财政投资性支出与转移 性支出的比较
支出方式的比较
财政投资性支出
主要用于增加或减少国家积累基金的活 动,包括生产性支出和非生产性支出。
VS
转移性支出
转移结构
财政转移性支出结构不断完善,逐渐 向基层和困难群体倾斜,以缩小收入 差距和促进社会和谐。
我国财政投资性支出与转移性支出的结构分析
投资性支出与转移性支出的比例关系
01
我国财政投资性支出与转移性支出的比例关系不断调整,以适
应经济社会发展的需要。
投资性支出内部结构
02
财政投资性支出内部结构不断优化,逐渐向重点领域和薄弱环
节倾斜,以提高整体效益。
转移性支出内部结构
03
财政转移性支出内部结构不断完善,逐渐向基层和困难群体倾
斜,以促进社会公平和和谐。
05
我国财政投资性支出与 转移性支出的优化建议
优化投资性支出的建议
加大基础设施投资
重点支持交通、能源、水利等 基础设施建设,提高经济社会
财政学(陈共第六版)选择题(有答案)
第一章市场经济下的政府与财政一,单选1,现代经济是以市场为基础运行的社会再生产过程,因而被称之为(C)A 市场过程B 现代生产C 市场经济D 社会经济2,某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响是指(A) A 外部效应 B 外部作用 C 经济作用 D 经济活动3,三元经济系统指:家庭,政府和(B)A 要素市场B 企业C 商品市场D 社会4,用来满足社会共同需要的产品和服务称为(B)A 公共商品B 公共产品C 公共服务D 社会产品5,收入分配的主体是(D)A 社会B 银行C 税收D 政府二,多选:1,政府的经济作用表现在(ABD)A 融入并影响现代经济的运行过程B 利用国家权力干预经济运C 强制干预微观经济立体的活动D 实施宏观调控2,导致政府失灵的原因有(ACD)A 内部性B 外部性C 垄断性D 政治性3,公共产品特征(BC)A 非盈利性B 非排他性C 非竞争性D 非垄断性4,财政的要素(ABCD)A 财政分配的主体是国家B 财政分配的客体是一部分国民收入C 财政分配形式是实物形式,力役形式,价值形式D 财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要5,公共财政的特征(ABCD)A 公共性B 非盈利性C 法治性D 民主性6,完全竞争市场的条件是(ABCD)A 在市场上有众多的买者和卖者B 各种资源都能够自由地通过市场转移C 生产者和消费者具有完全信息D 生产者所提供的同种产品是同质的第二章财政职能一,单选题1,财政职能以政府与(B)的关系为基本立足点。
A 居民B 市场C 社会D 税收2,判断资源配置优劣的标准是(C)A 福利最大化B 利润最大化C 帕累托最优D GDP 最大化3,可就业人口的就业率达到了一个很高的比例是指(D)A 低失业B 高就业C 消灭失业D 充分就业4,提高财政配置工具的使用效率主要方法是(C)A 降低政府开支B 提高经济建设资金C 降低税收成本D 加快资金循环二,多选题1,市场失灵可以分为(ABC)A 市场在资源配置方面的失灵B 市场在收入分配方面的失灵C 市场在监督方面的失灵D 市场在宏观方面的失灵2,国民收入分配包括两个基本的层次(BC)A 工资分配B 初始分配C 再分配D 福利分配3,经济增长用(ABCD)衡量A GNPB GDPC 人均 GNP 水平D 人均 GDP 水平4,经济活动的两个准则是(CD)A 赢利准则B 守法准则C 公平准则D 效率准则5,在正确认识和处理收入差距与效率关系时,应注意(AB)A 收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上B 收入差距要适度C 共同富裕D 允许非法暴富6,经济稳定包括(ABD)A 充分就业B 物价稳定C 经济持续增长D 国际收支平衡7,国际收支逆差导致(AC)A 该国外汇储备减少B 该国外汇储备增加C 本国货币对外币汇率下降D 本国货币对外币汇率上升第三章财政支出结构与规模一,单选:1,政府从个人和企业购买原材料和土地,劳动力,资本的生产性服务并由政府直接使用的支出称为(A)A 购买性支出B 转移性支出C 生产支出D 基础支出2,政府在公民之间再分配购买力的支出称为(C)A 分配支出B 福利支出C 转移性支出D 购买力支出3,社会性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升而快速(D)A 不变B 减少C 不确定D 递增二,多选1,根据马克思的社会再生产理论从静态角度将财政支出划分为(ACD) A 补偿性支出 B 投资性支出 C 消费性支出 D 积累性支出2,按国家职能将财政支出分为(ABCD)A 经济建设费B 国防费C 社会文教费D 行政管理费3,财政支出按国家职能分类的意义在于(ABCD)A 能够了解国家执行了怎样一些职能B 能够了解国家侧重了哪些职能C 对一个国家的支出结构纵向分析,可知道该国的职能的演变D 对若干国家的支出结构横向分析,可揭示各国职能的差别4,财政支出分析的主题大致可分为(ABC)A 结构分析B 总量分析C 效益分析D 资金分析5,公共支出的性质可划分为(CD)A 预防性支出B 创造性支出C 消耗性支出D 转移性支出6,财政支出的国际分类方法(CD)A 经济分类B 国际分类C 理论分类D 统计分类7,置换效应包括对以前的(AB)的置换A 财政支出水平B 私人部门支出C 国防支出D 教育支出8,影响财政支出规模的因素(ACD)A 经济性因素B 环境性因素C 政治性因素D 社会性因素第四章财政支出效应分析一,单选:1,人们在有目的的实践活动中”所得"与"所费”的对比关系是指(C)A 效用B 利益C 效益D 得失2,政府项目使用的直接投入物的成本(A)A 直接成本B 直接费用C 间接成本D 直接消耗3,政府项目所导致的产出增加或生产率提高并由该项目产品的直接使用者享有的效益是指 (D)A 直接利益B 直接收益C 间接利润D 直接效益4,最常用的成本——效益分析决策标准是(A)A 净现值标准B 成本最小化C 利润最大化D 配置最优二,多选1,下列表述正确的是(ABCD)A 考虑资源在公私部门的配置采用机会成本分析法B 一些支出项目如电站投资,其效益是经济的,可以采用成本-—效益法C 一些支出项目如军事,成本易于计算,效益不易衡量,采用最低费用选择法D 一些支出项目如公路邮电,成本易于衡量,效益不易计算,通过这些支出所提供的商品或劳务可以部分或全部进入市场交易,可采用"公共定价法" 2,政府项目目标的确定要考虑哪些因素(ABD)A 众多目标的选择B 目标实现的时间转移C 外部效益干扰对目标的判断D 目标之间发生的冲突3,市场价格不能反映其成本的原因(ABCD)A 垄断存在B 税收因素C 资源处于闲置状态D 经济发展劳动力过剩4,选择决策标准主要有(ACD)A 内部收益率标准B 外部收益率标准C 净现值标准D 收益——成本比率标准5,最低费用选择法的特点(CD)A 以社会福利最大化为目标B 多项严格假定C 只计算每项备选项目的有形成本D 不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益6,从定价政策来看,公共定价包括(AB)A 纯公共定价B 管制定价C 厂商定价D 地方政府定价7,政府采购的特点(ABCD)A 资金来源的公共性B 资金用途的非营利性C 采购活动的政策性D 采购制度的规范性8,政府的采购行为必须遵循原则是(ABCD)]A 竞争原则B 公开原则C 使用商业标准原则D 透明原则9,政府采购范围从采购对象的性质角度可分为(BCD)A 武器B 货物C 服务D 工程10,政府采购模式可分为(ACD)A 集中采购模式B 自由采购模式C 分散采购模式D 集中和分散相结合11,政府采购合同的类型有(AB)A 固定费用合同B 成本加比例费用合同C 固定费用加比例费用合同D 固定费用加激励费用合同第五章购买性支出一,单选1,财政用于国家各级权力机关,行政管理机关,司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出指(C)A 政府指出B 非生产支出C 行政管理支出D 财政支出2,财政用于文化,教育,科学,卫生等事业单位的经费支出指(B)A 教育支出B 文教科卫支出C 文化支出D 政府指出3,用于国防建设和人民解放军方面的费用指(B)A 军事支出B 国防支出C 政府指出D 财政支出二,多选1,下列对社会消费性支出表述正确的是(BC)A 社会消费性支出是生产性消费支出B 社会消费性支出是社会再生产正常运转所必须C 社会消费性支出本质是满足纯社会共同需要D 社会消费性支出是转移性支出2,我国行政管理支出包括(ABD)A 公法检支出B 国家安全支出C 国防支出D 行政支出3,行政管理支出增长率很快的主要原因(AB)A 行政人员数量增加B 行政人员报酬提高C 行政业务费增加D 行政修缮费,设备购置费提高4,直接影响行政管理规模的因素是(ABCD)A 经济总体增长水平B 财政支出规模C 政府机构的设置D 行政管理支出本身的效率5,安排投资规模应注意(ABD)问题A 投资规模适度B 投资结构合理C 注重投资竞争性D 注重投资效益6,与政府投资相比,非政府投资具有怎样的特点(ABCD)A 营利性B 短期效应C 自身积累社会筹资D 忽略社会效益7,影响政府投资在社会总投资中所占比重的因素主要有(BC)A 政治制度差异B 社会经济制度的差异C 经济发展阶段的差异D 文化差异第六章转移性支出一,单选1,国家和社会依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策是指(B)A 国家再分配B 社会保障C 社会福利D 国家保障2,社会保障的实施主体是(A)A 国家B 社会C 企业D 家庭二,多选1,下列哪些属于转移性支出(AC)A 社会保障支出B 科学教育文化卫生支出C 税式支出D 国防支出2,社会保障支出的特征(ABCD)A 覆盖面的社会广泛性B 参与上的强制性C 制度上的立法性D 受益程度的约束性3,社会保障体系框架主要构成是(ABCD)A 社会保险B 社会福利C 社会救助D 社会优抚和安置4,财政补贴的内容从补贴同社会经济运行过程的关系来看,可分为(BCD)A 生产环节补贴B 流通环节补贴C 消费环节补贴D 分配补贴5,财政补贴的形式有(BD)A 货币补贴B 实物补贴C 国家补贴D 社会补贴6,下列关于财政补贴表述正确的是(BCD)A 财政补贴与社会保障支出一样与价格直接相关B 财政补贴可以纠正不合理的价格结构和纠正市场缺位C 财政补贴是各国运用调节经济的手段D 我国的财政补贴主要是价格补贴7,下列表述正确的是(CD)A 由于税式支出是一种隐蔽型财政补贴支出,因此税式支出不可估B 税收抵免是指是指准许企业把一些合乎规定的特殊支出,以一定的比率或全部从应税所得中扣除,以减轻其税收负担.在累进税制下,纳税人的所得越高,这种抵免的实际价值就越大.C 加速折旧使税负前轻后重,使政府损失了一部分收入的"时间价值”D 照顾性税式支出在于扶持国家希望发展的亏损或微利企业以及外贸企业第七章财政收入结构与规模一,单选1,财政分配的对象都是社会产品中剩余产品或与其对应的(C)A 产值B 利润C 价值D 收益2,政府以国家信用为依托取得的财政收入是(B)A 存款B 公债C 税收D 罚款二,多选1,关于财政收入表述正确的是(BD)A 财政分配的对象是社会产品B 我国现阶段财政收入形式由税收,国有资产收益,国债和其它收入构成C 专项收费是指国家机关为居民或各类组织机构提供某些特殊服务时所收取的手续费和工本费D 在许多国家,财政收入的 90%以上要靠税收来保证,以至于可以近似地用税收收入的分析来观察整个财政收入的状况.2,下列表述正确的是(BC)A 农业对财政收入的贡献率不高B 工业是财政收入的主要源泉C M 是财政收入根本D C 也是财政收入的来源3,关于财政收入规模表述正确的是(AD)A 正常环境下,财政收入绝对规模会随着财源的扩大而保持上升势头B 正常环境下,财政收入相对规模呈现出上升状态C 中国财政收入相对规模的变化轨迹基本平稳D 中国财政收入相对规模的变化呈马鞍形4,影响财政收入规模的因素有(ABCD)A 经济发展水平B 分配政策C 价格水平D 税收征管水平5,下列表述正确的是: (AB)A 经济对财政规模形成根本约束B 由于价格上涨产生的实际财政收入增长现象称为”通货膨胀税”C 税收制度缺陷是造成税收流失的罪魁祸首D 税收征管因素对税收收入影响的弹性系数起决定作用6,财政收入规模的衡量方法(AB)A 绝对规模B 相对规模C 数量规模D 质量规模第八章税收原理一,多选:1,关于税收概念,以下表述合理的有(ABD)A 税收是国家调节经济的一个重要手段.B 税收是人们为享受公共物品支付的价格。
第四章 社会消费性支出——政府购买性支出之一(财政学-陈共第七版)
(3)在现代市场经济条件下,人们的健康水平 也日益显示出对国民经济发展的重要性。在现 代社会化大生产条件下,身心健康是从事高度 紧张生产活动的基础,而这些都需要有良好的 医疗卫生设施才能保证。 (4)文化支出、农林水事业支出和气象事业支 出等,关系到农业的稳定与发展、水利资源的 利用与治理、生态环境的保护、人民生活质量 的提高,总之,关系到社会经济的可持续发展, 因而也越来越引起人们高度的关注。
4
第二节 行政管理费和国防费
一、行政管理支出的性质和内容 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用。 使用行政管理支出的机构都是非物质生产部门, 其不直接参加物质生产活动,因而,其支出属 于非生产性的支出;从行政管理支出的最终用 途看,属于社会消费性,它的使用不形成任何 资产。
17
二、教育支出
(一)教育支出的提供方式 “百年大计,教育为本”,教育发达程度及教育投入水 平常常是衡量一个国家、一个民族素质与文明程度的 主要标准。 教育支出的提供方式与不同级别教育的公共性程度密切 相关。 (二)我国教育经费规模及来源结构 政府投入为主,社会团体和公民个人办学、社会捐助 和集资办学、收取学费和杂费及其他经费等多元化资 金来源途径。 (三)我国教育支出的结构和效益 我国教育经费规模偏低,教育经费级次结构失调,影 响了教育经费的效率和效益。
11
我国国防支出及其增长趋势
年份 国防支出 增长率
单位:亿元,%
占GDP的比重
占财政支出 的比重
1978 1980
167.84 193.84
12.6 -12.9
15 15.8
4.6 4.26
1985
1990
191.53
财政学各章讨论分析题及答案
讨论分析题答案第一章财政学导论请联系实际,举出一些现实生活中的财政现象与财政问题。
评析:在我们的日常生活中,充满着各种政府收支活动现象。
从老百姓的生活小事到国家大事,大量地依靠着政府提供的财力来举办或维持运转,最典型的事例是行政管理、国防、治安、以及司法和执法。
我们手里有钱可以在市场上买到食品、衣服、图书,甚至可以买到住房和汽车,但即使有钱也买不到由行政管理、国防、治安、以及司法和执法所提供的国土安全和社会秩序,这些与我们百姓生活是息息相关的。
政府不但有支出行为,还有收入行为。
人们的许多活动必须向政府缴纳各种税费,这些税费收入就成为各级政府用于各项活动的经费来源。
例如,就工商企业而言,因为工商企业是商品生产和经营的主体,他们不仅享用政府提供的公共工程和公共服务,同时也要向政府缴纳各种税款。
居民个人一方面享受政府提供的各种服务,同时也是纳税人。
第二章市场、政府与公共财政2002年,南京市下关区一户人家在接受保洁服务时,因所谓的种种原因拒缴应付的费用,令这户人家万万没有想到的是,为了区区每月5元的垃圾费却收到了法院的传票,这户人家被南京市容部门告上了法庭,这是我国首例“垃圾官司”。
很多人对南京市容部门这一做法不太理解,认为为了每月5元钱,有必要如此兴师动众吗?南京市容部门说出了他们的苦衷,其负责人认为某些市民是在恶意拖欠或拒缴垃圾费。
有关人士介绍,在南京市区500多万人口中,约有90万户居民,按每户每月5元的垃圾费收取,南京市一年收取的居民生活垃圾费为5000多万元,然而南京居民垃圾费的收取率仅为15%左右,这说明还有近50万户南京居民在拖欠或拒缴垃圾费,这50万户居民是潜在被告。
这50万户居民都企图免费搭车。
讨论分析题:谁该给公共产品买单?评析:从这样的官告民的案件中,看出了公共产品的尴尬:谁该给公共产品买单?如果每个南京市民都企图免费搭车,那么南京市容部门将没有足够经费来维持运转,那么也就没有能力来提供保洁服务这一公共产品。
4.2财政投资性支出
• 政府投资的宏观调控功能
P99
4.2.2基础产业财政投资与财政投融 资
4.2.2.1基础产业财政投资 (1)基础产业的范围 • 基础设施:包括经济基础设施和社会基
• 范围:外部效应较大的公用设施、能源、交通、 农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计 民生的产业和领域。
• 政府投资的宏观调控功能
• P99
政府投资的宏观调控作用与功能
• 政府对投资的宏观调控方式: 直接调控——根据宏观经济政策目标,结合非政
府投资的状态,安排政府自身投资的方向、规 模与结构,使全社会的投资达到优化状态。
• 特点:有偿性、公共性、灵活性 1994年成立的三家政策性银行: • 中国国家开发银行 • 中国农业开发银行 • 中国进出口银行
财政投融资的特征
(1) 资金来源多样化 • 资本金主要由政府预算投资形成
• 负债包括长期性建设公债、邮政储蓄资金、保 设施、基础产业、地区开发、中小企业发 展等
4.2财政投资性支出
4.2.1财政投资的一般性分析 4.2.1.1投资与经济增长 • 投资乘数——当投资增加时,收入增长
量是投资增长量的倍数 • 加速原理——收入的增减引起投资的增
减
政府支出对国民收入的影响
一笔政府支出所能引起的国民收入由三部分构成: (1)t时期的政府支出,直接增加当期总需求gt
(3) 资金使用不以盈利为目的 (4) 资金管理由政策性银行负责 (5) 预算管理比一般预算管理更灵活
4.2.3农业财政投资
4.2.3.1农业财政投资的重要性 4.2.3.2农业的特点 4.2.3.3农业财政投入的范围和重点 范围: (1)以水利为核心的农业基础设施和农业生态
第四章五章经常性支出和 购买性支出
我国卫生医疗的国际比较与存在问题: ✓ 国际比较:参见教材P87
中国人口占世界人口将近25%(2010年总人口13.7 亿),但其卫生费用却只占世界卫生费用的2%左右。 2000年,世界卫生组织的191个成员国中,中国卫 生系统综合效益排在144位,卫生支出的公平性排 在188位。 ✓ 存在的问题: ➢ 政府投入不足,以药养医,公益化淡薄; ➢ 医疗保障机制不健全,城乡医疗保障机制分化; ➢ 医疗服务水平层次不齐,“马太效应”严重;
效快
(外部性强或“瓶
颈”)
不能顾及非经济性的 可从事社会效益好而
社会效益
经济效益一般的项目22
财政投资的影响因素、调控方式与主要标准 ➢ 因素:
• 经济体制的不同:市场经济国家,非政府投资在社会投 资总额中所占的比重较大;计划经济或政府主导型的国 家,政府投资所占比重较大。
• 经济发展阶段不同:发达国家的非政府投资占社会总投 资的比重较大;发展中国家的政府投资所占比重较大。
✓ 第五次:2003年,设立国资委、银监会,组建商务部、国家 食品药品监督管理局、安监总局,将国家发展计划委员会改 组为国家发展和改革委员会,国务院组成部门变为28个。
✓ 第六次:2008年,实行大部制,调整和合并部分部委,除国 务院办公厅外,国务院组成部门为27个。
什么是大部制?大部制即为大部门体制。为推进政府事务综
合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超
级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范
围,把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,从而最大限
度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行
政效率,降低行政成本。
4
大部制的特点: 1.三权分立:加入“决策、执行、监督”分立的意图,对“三权” 进行厘清、分立归属,而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同 部门合并或拆减。
第七版财政学第四章 经常性支出
第四章经常性支出
名词解释
经常性支出:维持公共部门正常运转和保障人们生活基本需要的支出。
一般公共服务支出:用于保障机关事业单位正常运转,支持各机关单位履行职能,保障各机关部门的项目支出需要,以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。
国防支出:国家预算用于国防建设和保障国家安全的支出,包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。
教育支出:一个国家用于教育的全部支出,包括:教育的基本建设投资、教育的经常费用、国家的财政拨款、社会团体和个人用于教育方面的支出等。
社会保险支出:社会保险是以保险筹资的方式,帮助劳动者及其亲属在遭遇年老、失业、伤病等风险时,为防止收入中断与丧失而使基本生活发生困难所给予的经济保障。
简答
1.试分析我国一般公共服务支出偏高的原因,思考控制一般公共服务支出的有效措施。
2.试述教育、科技和医疗卫生支出的经济和社会性质。
3.试述政府必须介入医疗卫生事业的理由,思考介入的范围。
4.试述城乡基本养老保险和基本医疗保险制度的主要内容。
5.试述我国财政在发展社会保险事业中的职责和投入范围,我国是否可以开征社会保险税。
财政学
来源:长期国债、邮政储蓄、保险基金
运用:长期性投资
4.基础产品和基础设施服务的政府定价与收费问题
A.从价格政策上看,为鼓励基础工业部门的发展,应逐步实行单一市场价,通过价格机制刺激其发展
B.而对基础设施来说,完全市场定价,并不一定有利于社会经济效益提高
5.农业投资:
A.瓦格纳定律:瓦格纳认为随着时代的进步,人们对政府的政治压力在增长,这种压力表现为:政府的职能在不断扩大,社会政治、经济、保障等,导致财政支出增长。
B.阶梯发展理论,代表认为皮科格、威斯曼
a)正常情况下,财政支出随着GDP增长而提高
b)社会动荡时期,会产生替代效应(是指发生战争或自然灾害时,个人支出减少,政府支出增加,政府支出在一定程度上代替了个人支出)
内容:1)调节资源在地区间的配置(手段:财政补贴、投资、税收等)
2)调节资源在产业部门之间的配置(调节增量:通过政府预算调节;调节存量:财政、税收和政策)
3)调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置(此消彼长)
4)调节政府部门的内部资源配置,满足公众需求
3.收入分配职能:调节分配关系,实现公平分配,调节政府—企业—个人以及中央—地方关系
B.国家在财政分配中居主动支配地位,收支安排取决于国家意志
C.国家职能决定了财政支配范围
2)客体(剩余产品价值M)
A.C:材料机器折旧
B.V:工资,可以成为财政收入,数量不断增长
C.M:剩余产品价值,成为财政收入的主要来源,流转、所得、资源、财产和行为税等
5.财政分配的含义:满足社会公众需要,安全秩序、公民权利、经济发展的需要方面的需要
国防支出中投资比重不断提高
发展方向——军民结合
财政学(第七版)名词解释
第一章市场失灵:对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲,或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因,导致资源配置无效或低效,从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。
外部效应:指在实际经济活动中,生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。
政府干预:是政府对国民经济的总体管理,是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。
公共物品:公共物品是与私人物品相对应的一个概念,消费具有非竞争性和非排他性特征,一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供,主要由政府来提供。
公共需要:公共物品是与私人物品相对应的一个概念,消费具有非竞争性和非排他性特征,一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供,主要由政府来提供。
非排他性:是指只要某一社会存在公共产品,就不能排斥该社会任何人消费该种产品,从而任一消费者都可以免费消费公共产品。
非竞争性:是指该产品被提供出来以后,增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量,其他人消费该产品的额外成本为零。
第二章免费搭车:指不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为,有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者。
公共提供:指政府通过税收等方式筹集资金和经费用于弥补产品的生产成本,免费为公众提供产品的经济行为。
私人提供:指市场上的非政府组织和个人用自有资金提供你私人产品的经济行为。
公共生产:指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。
公共定价:指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准,即公共物品价格和收费标准的确定。
财政支出的效率:由财政资源配置效率和公共物品(包括准公共物品)的生产效率组成。
财政支出效益:指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系,基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。
财政监督:财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况,以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。
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第四章投资性支出本章主要核算金融资产、固定资产、无形资产等长期资产的初始投资性支出及初始计量内容。
4.1金融资产4.1.1术语解释及核算内容1.金融资产是指一切代表未来收益或资产合法要求权的凭证,亦称金融工具或证券。
企业应当结合自身业务特点和风险管理要求,将取得的金融资产在初始确认时分为以下四类:①以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产;②持有至到期投资;③贷款和应收款项;④可供出售金融资产。
2.以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产,可以进一步分为交易性金融资产和直接指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。
交易性金融资产主要是指为了近期内出售而持有,且以公允价值计量且其变动计入当期损益的的金融资产。
通常情况下,企业以赚取差价为目的从二级市场购入的股票、债券、基金等。
直接指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产,主要是指企业基于风险管理、战略投资需要等所作的指定。
3.持有至到期投资是指到期日固定、回收金额固定或可确定,且企业有明确意图和能力持有至到期的非衍生金融资产。
4.贷款和应收款项,是指在活跃市场中没有报价、回收金额固定或可确定的非衍生金融资产。
贷款和应收款项泛指一类金融资产,主要是金融企业发放的贷款和其他债权,但不限于金融企业发放的贷款和其他债权。
5.可供出售金融资产,是指初始确认时即被指定为可供出售的非衍生金融资产,以及没有划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产、持有至到期投资、贷款和应收款项的金融资产。
6.衍生金融资产金融衍生工具,衍生工具是指《企业会计准则22号--金融工具确认和计量准则》涉及的、具有下列特征的金融工具或其他合同:①其价值随着特定利率、金融工具价格、商品价格、汇率、价格指数、费率指数、信用等级、信用指数或其他类似变量的变动而变动,变量为非金融变量的(比如特定区域的地震损失指数、特定城市的气温指数等),该变量与合同的任一方不存在特定关系;②不要求初始净投资,或与对市场情况变动有类似反应的其他类型合同相比,要求很少的初始净投资;③在未来某一日期结算。
衍生工具包括远期合同、期货合同、互换和期权,以及且有远期合同、期货合同、互换和期权中一种或一种以上特征的工具。
7. 委托贷款是指由委托人提供资金,由受托人(金融机构)根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。
受托人只收取手续费,不承担贷款风险。
核算内容1.交易性金融资产主要核算交易性金融资产的初始计量,设置“交易性金融资产”一级科目,按照投资的种类设置“股票”、“债券”、“基金”、“其他”二级科目,并设置“成本”、“公允价值变动”等三级科目进行明细核算,同时投资项目设置辅助核算。
2.持有至到期投资主要核算持有至到期投资的摊余成本,设置“持有至到期投资”一级科目,并设置“成本”、“利息调整”、“应计利息”等二级科目进行明细核算;同时投资项目设置辅助核算。
3.可供出售金融资产主要核算持有的可供出售金融资产,设置“可供出售金融资产”一级科目,按照投资的种类设置“权益工具投资”、“债券投资”、“基金投资”、“短期交易性投资”、“其他”二级科目,并设置“成本”、“利息调整”、“应计利息”、“公允价值变动”等三级科目进行明细核算;同时的按投资项目设置辅助核算。
4.主要核算委托贷款的初始计量,设置“委托贷款”会计科目进行核算。
4.1.2核算依据1.金融资产分类原则(1)满足以下条件之一,且以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产,划分为交易性金融资产①取得该金融资产的目的,主要是为了近期内出售。
例如,企业以赚取差价为目的从二级市场购入的股票、债券和基金等。
通常情况下,这是企业交易性金融资产主要组成部分。
②属于进行集中管理的可辨认金融工具组合的一部分,且有客观证据表明企业近期采用短期获利方式对该组合进行管理。
在这种情况下,即使组合中有某个组成项目持有的期限稍长也不受影响。
其中,“金融工具组合”指金融资产组合或金融负债组合。
③属于衍生工具。
衍生工具通常划分为交易性金融资产或金融负债。
但是,被指定为有效套期工具的衍生工具、属于财务担保合同的衍生工具、与在活跃市场中没有报价且其公允价值不能可靠计量的权益工具投资挂钩并须通过交付该权益工具结算的衍生工具除外。
其中,财务担保合同是指保证人和债权人约定,当债务人不履行债务时,保证人按照约定履行债务或者承担责任的合同。
(2)直接指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产1)根据金融工具确认和计量准则规定,对于包括一项或多项嵌入衍生工具的混合工具而言,如果不是以下两种情况,那么企业可以将其直接指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产:①嵌人衍生工具对混合工具的现金流量没有重大改变;②类似混合工具所嵌入的衍生工具,明显不应当从相关混合工具中分拆。
按准则规定应将某嵌人衍生工具从混合工具中分拆,但分拆时或后续的资产负债表日无法对其进行单独计量的,应将整个混合工具直接指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产或金融负债。
2)除混合工具以外的金融资产,只有直接指定能够产生更相关的会计信息时才能将某项金融资产直接指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。
符合以下条件之一,就说明直接指定能够产生更相关的会计信息①该指定可以消除或明显减少由于该金融资产的计量基础不同而导致的相关利得或损失在确认和计量方面不一致的情况;②企业的风险管理或投资策略的正式书面文件已载明,该金融资产组合,以公允价值为基础进行管理、评价并向关键管理人员报告。
此项条件着重企业日常管理和评价业绩的方式,而不是关注金融工具组合中各组成部分的性质。
例如,风险投资机构、证券投资基金或类似会计主体,其经营活动的主要目的在于从投资工具的公允价值变动中获取回报,它们在风险管理或投资策略的正式书面文件中对此也有清楚的说明。
在这种情况下,应将该组合进行指定。
3)企业对联营企业的权益性投资,其中一部分通过风险投资机构、共同基金、信托公司或包括投连险基金在内的类似主体间接持有的,无论以上主体是否对这部分投资具有重大影响,均可以按照《企业会计准则第22号-金融工具确认和计量》的有关规定,对间接持有的该部分投资选择以公允价值计量且其变动计入损益的金融资产。
(3)将到期日固定、回收金额固定或可确定,且企业有明确意图和能力持有至到期的非衍生金融资产划分为持有至到期投资。
1)到期日固定、回收金额固定或可确定到期日固定、回收金额固定或可确定是指相关合同明确了投资者在确定的期间内获得或应收取现金流量(例如,债券投资利息和本金等)的金额和时间。
因此,从投资者角度看,如果不考虑其他条件,在将某项投资划分为持有至到期投资时可以不考虑可能存在的发行方重大支付风险。
其次,由于要求到期日固定,从而权益工具投资不能划分为持有至到期投资。
再者,如果符合其他条件,不能由于某债务工具投资是浮动利率投资而不将其划分为持有至到期投资。
2)有明确意图持有至到期有明确意图持有至到期指投资者在取得投资时意图就是明确的,除非遇到一些企业所不能控制、预期不会重复发生且难以合理预计的独立事件,否则将持有至到期。
存在下列情况之一的,表明企业没有明确意图将金融资产投资持有至到期:①持有该金融资产的期限不确定;②发生市场利率变化、流动性需要变化、替代投资机会及其投资收益率变化、融资来源和条件变化、外汇风险变化等情况时,将出售该金融资产。
但是,无法控制、预期不会重复发生且难以合理预计的独立事项引起的金融资产出售除外;③该金融资产的发行方可以按照明显低于其摊余成本的金额清偿;④其他表明企业没有明确意图将该金融资产持有至到期的情况。
据此,对于发行方可以赎回的债务工具,如发行方行使赎回权,投资者仍可收回其几乎所有初始净投资(含支付的溢价和交易费用),那么投资者可以将此类投资划分为持有至到期投资。
但是,对于投资者有权要求发行方赎回的债务工具投资,投资者不能将其划分为持有至到期投资。
3)有能力持有至到期有能力持有至到期是指企业有足够的财务资源,并不受外部因素影响将投资持有至到期。
存在下列情况之一的,表明企业没有能力将具有固定期限的金融资产投资持有至到期:①没有可利用的财务资源持续地为该金融资产投资提供资金支持,以使该金融资产投资持有至到期;②受法律、行政法规的限制,使企业难以将该金融资产投资持有至到期;③其他表明企业没有能力将具有固定期限的金融资产投资持有至到期的情况。
企业应当于每个资产负债表日对持有至到期投资的意图和能力进行评价。
发生变化的,应当将其重分类为可供出售金融资产进行处理。
4)持有至到期投资通常具有长期性质,但期限较短(1年以内)的债券投资,符合持有至到期投资条件的,也可将其划分为持有至到期投资。
(4)对于公允价值能够可靠计量的金融资产,企业可以将其直接指定为可供出售金融资产。
例如,在活跃市场上有报价的股票投资、债券投资等。
如企业没有将其划分为其他三类金融资产,则应将其作为可供出售金融资产处理。
相对于交易性金融资产而言,可供出售金融资产的持有意图不明确。
企业持有上市公司限售股权且对上市公司不具有控制、共同控制或重大影响的,应当按金融工具确认和计量准则规定,将该限售股权划分为可供出售金融资产。
企业对不且有控制、共同控制和重大影响的权益投资,将该投资划分为可供出售金融资产。
(5)企业在金融资产初始确认时对其进行分类后,不得随意变更。
企业在初始确认时将某金融资产划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产后,不能重分类为其他类金融资产;其他类金融资产也不能重分类为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产;2.初始计量对于以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产,相关交易费用应当直接计入当期损益;对于其他类别的金融资产,相关交易费用应当计入初始确认金额,构成实际利息组成部分。
交易费用,是指可直接归属于购买、发行或处置金融工具新增的外部费用。
新增的外部费用,是指企业不购买、发行或处置金融工具就不会发生的费用,包括支付给代理机构、咨询公司、券商等的手续费和佣金及其他必要支出,不包括债券溢价、折价、融资费用、内部管理成本及其他与交易不直接相关的费用。
企业取得金融资产所支付的价款中包含的已宣告但尚未发放的债券利息或现金股利,应当单独确认为应收项目进行处理。
企业发生的委托贷款,并按照委托贷款的本金和相关交易费用之和确定初始确认金额。
4.1.3账务处理4.1.3.1交易性金融资产直接指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产也在“交易性金融资产”科目核算。
交易性金融资产,应当按照取得时的公允价值作为初始确认金额,相关的交易费用在发生时计入投资收益,支付的价款中包含的已到付息期但尚未领取的债券利息或已宣告但尚未发放的现金股利,应当单独确认为应收项目进行处理。