发展战略-区域经济协调发展与经济 精品

区域经济协调发展与经济 可持续发展
国家发改委宏观经济研究院 王一鸣
2005－04－27
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引言 一、我国地区发展战略和政策的演变 二、我国区域发展新格局与经济可持续发展 三、我国都市经济圈发展问题 四、新阶段推进西部开发的几个问题
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引言
区域发展问题在中国工业化和现代化进程中
具有特殊重要性:
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4、中国地区政策的核心问题是解决地区间发展不 平衡、地区间利益关系调整问题，构建适应社会主义 市场经济体制的地区政策体系。
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一、我国地区发展战略和政策的演变
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在改革开放以前，地区政策在很大程度上从属于其 他政治经济政策，缺乏独立的政策目标和内涵；改 革开放以后，80年代的地区政策更多地从属于国家 对外开放政策。90年代中期后，确立建立社会主义 市场经济体制的改革总体目标，也由于以地区差距 问题为代表的区域问题的显现和受到广泛关注，决 策层开始关注解决区际公平问题，地区政策开始有 了较为独立的政策目标和政策内涵。
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2、第二阶段 改革开放后（上世纪80年代初
～90年代中期）地区政策的转变
这个时期，我国完成了三个五年计划，即“六五（1981－1985）”、“ 七五（1986－1990）”和“八五（1991－1995）”计划。从“六五”计 划开始，区域发展上以沿海地区开发开放为重点，利用沿海地区的区位 优势和对外开放的有利条件，向东部沿海地区实行投资和政策倾斜，由 东部向中西部梯度推进展开经济布局，这个阶段是“非均衡战略”主导 下的地区政策。
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中国建国后地区政策演变大致经历了三个阶段的变化：
1、第一阶段 传统计划经济时期（上世 纪50年代初期～70年代末）地区政策
由于当时的国际形势和开发内陆地区的需要，国家利 用计划经济体制集中调动资源的能力，地区政策重点投资和 开发建设内陆地区，对沿海地区重视不够。从一定意义上讲 是在“均衡战略”主导下的地区政策。
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“一五”时期“156项”建设项目和内陆地区
开发（1953－1957年）
“一五”计划明确指出：为了改变原料地区分布不合理状况，必须建立 新的工业基地。“一五”进行了以苏联援助的“156项”、以及国内自 行建设的694项重点工程为中心的工业建设。项目布局主要集中在内陆 地区。按沿海和内地划分，“156”项中内地占4/5，694项中内地占2/3 。分大区看，东北地区位居榜首，占37.3％，西北地区次之，占22％。
1、中国的基本国情之一就是地域辽阔，地区间
差异大，地区问题和地区政策在国家发展战略和宏
观经济政策中应具有重要地位
2、在传统计划经济时期，国家对资源垂直集
中配置，较少考虑地方利益，因而基本没有相对独
立的地区政策体系。
3、改革开放以来，中国地区发展的体制条件
和政策环境发生变化，地区发展战略和地区政策的
重要20性05－开04－始27 显现。
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传统计划经济时期的地区政策对我国地区经济发展发生 过重要的作用，主要是保障了中国工业化由沿海向内陆地区 不断拓展，保持了各大区域大致均衡发展，区域间经济摩擦 较少。但是，这种组织方式带来许多不可克服的弊病，经济 效率低下，市场发育缓慢。虽然经过几个五年计划，在内地 建设了一大批工业项目，但因其与当地的经济脱节，并没有 从根本上改变内地发展落后的局面，而且由于沿海地区投入 少，原有的经济技术优势未能得到充分发挥，制约了全国经 济的发展和运行效率的提高。
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“三五”至“四五”前期（1966－1972年）的三线 建设
“三五”时期，鉴于当时国际环境和我国周边形势的变化，中央政 府作出了全国按一、二、三线进行战略整体布局，集中力量建设三线战 略大后方的决定，从而形成我国工业建设的一次战略性大转移。三线地 区占全国投资比重高达52.7％。形成了45个以重大产品为主的专业科研 生产基地和30个各具特色的新兴工业城市，促进了内陆地区开发。但是 ，由于三线建设是从政治需要出发，靠行政手段调整，与当地经济发展 的联系不够紧密，付出了高昂的成本。
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“四五”后期至“五五”时期再次向沿海地 区转移（1973－1980）
70年代中期，国际形势发生变化，我国对外关系开始改善。73年 中央有关部门制定了“关于增加进口，扩大经济交流”的计划。到1978 年，两次大规模引进成套设备，外汇约200亿美元，国内配套工程300多 亿元。大部分项目布局在沿海和长江沿岸，运输条件大为改善，投资效 益明显提高。
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“一五”时期，在项目设置上体现了“优先发展重工业”的方Байду номын сангаас，兴建 的能源、原材料和加工工业基地，对加速内陆地区开发建设发挥了重要 作用。这些项目主要是依靠中央政府集中调动资源建设的，在一定程度 上脱离了当地原有工业基础，生产要素主要与区外循环，这种模式决定 了内地工业化是以先进技术与落后工业基础的二元组合为起点的。
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计划经济时期中国地区经济组织和运行的基本特点是： （1）在管理体制上，实行自上而下，按指令性计划的垂直集中管理， 以各行业的合理布局为主要依据，较少考虑地方利益。 （2）在组织方式上，主要通过行政手段而不是经济手段，通过中央财 政的统收统支和生产要素的统一调配。 （3）在产业空间布局上，主要依据自然资源优势，较少考虑市场潜力 和经济科技资源的调动能力。 （4）在地区发展上，国家强调各地区建立比较完整的国民经济体系， 生产要素力求区内平衡，各区域经济联系薄弱，与国际市场的联系更是 微乎其微。
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“二五”时期（1958－1962年）地区工业体 系建设
1959年6月，中央政府作出了关于加强协作区工作的决定，将全国划 分为东北、华北、华东、华南、华中、西南、西北等七个协作区。要求 各区尽快分别建立大型的工业基地和经济中心，形成若干个具有比较完 整的工业体系的经济区域。进而提出，许多省，只要有条件，都应建立 比较独立的但情况不同的工业体系。