土地集约与节约利用

土地节约集约用 地面临的挑战
土地节约集约用地面临的挑战
• 1.城市空间布局不合理 城市内部土地利用严重不合理，铺张浪费和过度密集并存 – 老城区过度拥挤，密度大，容积率低。 – 新城区贪大求洋。 – 开发区铺张浪费。
• 2.城乡之间用地水平落差过大 人均城乡用地182平方米 – 每一城镇人口平均占有城镇工矿用地为130平方米， – 每一农村人口平均占有农村居民点用地为220平方米 城乡之间存在明显的用地效率落差，并呈扩大趋势。
鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约 用地。
现有城镇用地内部结构调整优化，控制生产用地，保 障生活用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存 量用地的比例，促进城镇用地效率的提高。
城市建设用地因地制宜采取组团式、串联式、卫星城 式布局，避免占用优质耕地。
充分利用地上、地下空间。
《节约集约利用土地规定》——相关规定
土地节约与集约利用
杜林轩：20190607310008 谭涵：20190607310031
吴俊晓：20190607310035 吴越：20190607310036
目录
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1 Chapter
第一章节
研究的目的和意义
研究的目的和意义
1.节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积 极 推进资源节约型社会建设的内在要求。
据统计，目前我国城镇低效用地占到40%以 上，农村空闲住宅达到了10%~15%。处于低效利 用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，站 全国城市建成区的11%。
建设用地比例过高危及发展空间
➢ 过高的建设用地比例，使资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾更加 尖锐，直接危及到可持续发展能力。 ➢ 国内情况（2019年 →2020年）：全国 3.36 → 3.94% ➢ 上海29 → 36% 天津29 → 34%；北京19 → 23%；香港22%； ➢ 江苏17 → 19%：广东9 → 11%：浙江9 → 11% ➢ 国际情况（2019年）:建设用地面积占 6 → 15% ➢ 荷兰 15%；德国13%； ➢ 英国6%；韩国8.2%（计划 11%）；
2.节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、 保 障新时期 社会经济持续稳定发展的必然选 择。
3.节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调 控、促进经济结构调整的增长方式转变的基本手 段。
4.加强土地节约和集约利用问题的研究，是提高 规划科学性、改进规划操作性的重要方面。
2 Chapter
第二章节
土地节约集约用地面临的挑战
• 4.低效利用土地的现象仍然存在 在招商引资过程中，以优惠的政策盲目的把企业引进，
大部分就在搞房地产开发，存在重点环保项目企业偏少， 没有合理利用有限的土地资源。
• 5.规划跟着项目走的现象 为了城市经济的发展，使土地利用总体规划失去严肃
性，缺乏配套完善的用地和建设发展规划大力引进企业发 展，为了尽快让大型企业落户，造成规划跟着项目走的局 面。
集约用地内涵
• 集约用地即在节约用地的基础上提高用地 效率，增加土地投入，最终得到土地上产 生利益的最大化。
• 1.体现功能最大化原则 • 2.注重挖掘土地资源的潜力 • 3.包括建设用地和农用地的集约利用
土地节约Biblioteka Baidu集约利用的联系与区别
• 联系: 都强调更有效利用土地，以尽量小的土地成
本发挥更大的土地使用功能和效益。集约用地必 然导致节约用地。节约用地是目的，集约用地是 手段。 • 区别：
• “调整标准控制作用” 国土资源部会同有关部门制定工程建设项目
用地指标、工业项目建设用地控制指标、房地产 开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制 标准。
制定《禁止用地项目目录》和《限制用地项 目目录》
《节约集约利用土地规定》——相关规定
• “发挥市场配置作用” 运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。 市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在
1.节约用地突出用地量的减少，重在用地方案的 优化.
2.集约用地突出用地效率的效益的提高，强调用 地效果， 重在用地模式的选择。
土地节约和集约利用4R原则
1.“减量化”（Reduce） 就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费。 2.“再利用”（Reuse） 就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力。 3.“再循环” （Recycle） 就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后，多余的建 设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源再生。 4.“再思考”（Rethink） 就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集 约利用的途径、方式、手段，追捕形成自觉的节约集约利 用意识。
5 Chapter
第五章节
土地节约集约用地的 不足、措施和建议
土地的特性——节约集约的必要性
土地是人类赖以生存的宝贵资源，其最基本 的功能是为了人类繁衍提供生活和劳动场所，其 中人类生存繁衍所必须的最重要物质——粮食， 只能来源于土地。
土地数量有限、位置固定、不可再生的特点， 决定了土地满足人类需求的稀缺性。如何合理配 置、充分利用土地资源就成为了人类社会一个永 恒的课题。
中国的人口密度虽只 相当于尼日利亚，但 由于人口偏居东南半 壁，这区域人口密度 已相当于印度、日本， 跃居世界“密”之前 列。
我国的基本国情——节约集约面临挑战
目前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期。 突出特点就是各类建设用地量大，土地资源供需 矛盾日益尖锐，保障经济发展与保护土地资源任 务极其艰巨。这样的国情决定了我们在土地利用 上必须实行节约和集约用地原则。
3 Chapter
第三章节
节约集约用地相关含 义、理论和规定
土地节约集约利用的内涵
节约集约利用，简单地说，就是 怎样才能提高土地利用率。
就是如何以最小的土地成本，得 到最大的土地效益，来满足经济社会 发展建设的需求。
1.体现减量化原则 2.减少对土地资源的消耗 3.尽量少占或者不占耕地以及农用地
相关理论
• 可持续发展理论：
联合国环境署理事会发布了《关于可持续发展 的声明》在声明中强调：
土地利用要由土地的粗放利用过渡到集约利 用，在城市规划中可以通过合理布局、提高容积 率、调整产业结构等手段进行。
《节约集约利用土地规定》——相关规定
• “土地节约集约”新定义 是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市
未来经济和社会发展对 土地需求的总体态势
未来经济和社会发展对土地需求的总体态势
• “十二五”以来，我国城镇化、工业化步 伐明显加快，和谐社会和新农村建设得到 进一步加强，生态环境建设力度加大，带 动了建设用地和生态用地需求扩大
• 预计未来各方面用地需求都将显著增加
随不同发展阶段新增建设用地需求量不同
➢ 我国东部各省的国土开发程度已经超过或接近15%，高于荷兰、德国、韩国、 英国等国家；
➢ 深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津冀 地区的国土开发程度已经超过或接近25%，高于英格兰地区，日本三大都市 圈、德国斯图加特地区等地区。
全国土地利用态势
我国东部建设开发强度（建设用地）普遍过大 开 发 强 度 对 比
• 1979—1989
1990—2020
2021—
2050
• 用地缓慢增长 →→→用地快速增长 →→→ 用地缓慢增长
近20年来我国城市化进程进入加速期
• 从1990－2019年，我国的城市化率直线上升， 从1990年的26.41％到2019年的50％，平均每年 提高1.1个百分点。
• 预测到2020年全国城市化率达到58%，平均每年 需提高1.15个百分点。
土地节约集约用地面临的挑战
• 6.各类基础设施之间的规划建设缺乏统筹 – 受部门分割和行业垄断的影响，交通、能源、 信息、给排水等各个子系统建设之间缺乏一体 化的协调机制，造成基础设施难以充分发挥系 统整体效应，还导致用地布局不合理形成土地 资源浪费； – 受行政区划的限制，基础设施的规划、建设和 管理缺乏一体化的协调机制，共享性较差，并 存在重复建设.
下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用 总体规划确定的约束性指标。
相关规划应当与土地利用总体规划相衔接。 相关规划超出土地利用总体规划确定的建设用地 规模的，应当及时调整或修改，核减用地规模， 调整用地布局。
《节约集约利用土地规定》——相关规定
• “强调布局优化”
引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社 区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功 能区集中，耕地向适度规模经营集中。
土地节约集约用地面临的挑战
• 3.农民建房存在土地浪费现象 随着农村经济的快速发展，新建住房增多，
原有宅院废弃闲置。大部分村庄逐步形成了“中 心闲散地、边缘新房子”的“空心村”景象，有 的农户占地建造了新房，旧房拆除少，保留旧房 面积多，有的甚至没有拆除旧房，农民除建大面 积的宅基地外，甚至以设施农用地（养殖业）为 由建房或圈地，占用大量的土地，存在土地浪费。
国土开发利用规律
“胡焕庸线” 反映了我国 国土空间开 发、经济活 动和人口集 聚的基本格 局，这一最 基本的国情
东部过密，西部承载力低
“胡焕庸线”东南侧(户籍)人口密度为294人／平方公里， 总的趋于“过密”；西北侧人口密度15人／平方公里，在 表面上近乎“过疏”，但由于绿洲过饱和、天然草原超载 过牧以及持续性生态衰退，实际上已接近土地承载能力。
相关理论
• 边界报酬理论：
在技术条件不改变的前提下，一个可变的生产因素同 其他投入量不变的固定的生产因素相配合进行生产时，随 着这个可变的生产因素的投入量的增加，生产活动的报酬 最终会从逐渐增加转变为逐渐减少。
相关理论
• 规模经济理论： 土地利用规模，是指相对独立的单项经济活动占用土
地面积的大小，是反映土地生产要素利用集中程度的一个 重要指标。
路、林、村进行综合治理，对历史遗留的工矿等废弃地进 行复垦利用，对城乡低效利用土地进行再开发。
《节约集约利用土地规定》——相关规定
• “监督考评新机制” 对建设用地批准和供应后开发情况实行全程
监督，定期在门户网站上公布相关情况，接受社 会监督。省级国土资源主管部门应当对节约集约 用地情况进行监督，依据法律法规对浪费土地的 行为和责任主体予以处理并公开通报。
• 改革开放30年来经济社会发展的三个阶段
• 1979—1989：从饥饿到温饱，沿海地区局部发展
• 1989—2019：东部地区、城市地区开始加快建设
• 2019—2009：东中西部全面发展，生活水平快速提高
• 2009—2020：全面建设小康社会
• 2020—2050：中华民族全面复兴
建设用地需求也分为三个阶段
法定最高年限内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止 以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土 地出让价款。
《节约集约利用土地规定》——相关规定
• “存量土地的盘活利用” 高标准基本农田建设，应当严格控制田间基础设施占
地规模，合理缩减田间基础设施占地率。 依据土地利用总体规划和土地整治规划，对田、水、
• 2019—2019年全国城镇化率提升了23个百分点 – 京、津、沪＞70%，广东＞ 60% – 还有17个省城市化率低于全国平均水平，需要 提高
• 国际上的历史经验表明，只有城市化率达到70% 以后，城市化的速度才会减慢。
工业化和制造业基地的地位需要用地支撑
• 工业化进程加快，仍需要一定数量的 建设用地。特别是： – 能源原材料工业 – 新型装备制造业 – 进入发展时期的新兴产业
场配置、盘活利用等手段。达到节约土地、减量 用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、 优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的 各项行为与活动。
《节约集约利用土地规定》——相关规定
• “加强规划引导” 通过土地 利用总体规划，确定建设用地的规模、
布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控 制。
4 Chapter
第四章节
土地资源国情状况和当 前土地利用态势
我国的基本国情——土地资源状况不容乐观
土地的稀缺性在我国表现得尤为突出， 人多地少，耕地资源严重稀缺是我国的基 本国情。虽然我国拥有960万平方千米的国 土，耕地面积约18.27亿亩，但是人均耕地 面积仅有1.39亩，不到世界平均水平的40%， 全国已有666个县（含县级行政区）人均耕 地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。