李逸平同志在浦东新区财政审计工作会议上的讲话

同志们：今天，区政府召开一年一度的财政、审计工作会议主要是对年的财政、审计工作进行总结，对年的财政、审计工作进行部署。

刚才，过剑飞同志传达了温家宝总理的重要指示、全国和上海市财政、审计工作会议精神，黄建中同志和傅红岩同志分别对今年的财政和审计工作作了部署和安排，讲得都很好，希望大家结合实际，认真落实。

下面，我再谈四点意见：一、年财政、审计工作取得了新的成绩，应给予充分肯定从财政工作来看，完成财政总收入亿元，增长％；完成地方财政收入亿元，增长％，高于全市同期增幅近个百分点。

地方财政支出完成亿元，增长。

支出结构进一步优化，更加注重改善民生，全区民生支出达到亿元，增长％。

各项财政改革进一步深化，绩效预算、街道社区财政保障机制、国库单一帐户体系试点等各项改革取得新的进展，有力地促进了浦东公共服务型政府的建设。

从审计工作来看，年共开展并完成审计及审计调查项目个，完成委托审计项目个。

尤其在重点的专项资金、重大的建设项目以及经济责任审计等方面，做了大量的工作，取得了明显的成效。

全年共查出违规金额万元，管理不规范金额亿元，基本建设核减金额亿元，为进一步推进政府依法行政、提高财政资金使用效率、促进廉政建设发挥了积极作用。

这些成绩的取得来之不易，是新区广大财政、审计干部职工努力工作的结果，也是方方面面大力支持、相互配合的结果。

在此，我代表区政府，向辛勤工作在财政、审计战线上的干部职工表示衷心的感谢！二、充分发挥财政职能作用，加快完善公共财政体系充分发挥财政职能作用，加快完善公共财政体系，这既是中央和全市的统一部署和要求，更是浦东加快发展的内在需求。

这次全国人代会上，温家宝总理明确表示，未来五年要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。

最近，俞正声书记、韩正市长也分别在各种场合反复强调了健全公共财政体制、切实增强财政性资金透明度的紧迫性和重要性。

新区财政部门要进一步增强全局意识、责任意识、服务意识，以综合配套改革试点为动力，加快完善公共财政体系，充分发挥财政的保障和引导功能，推动经济实现又好又快发展。

对此，我提四点具体要求：（一）要确保完成财政收入任务。

当前，国际国内经济形势不容乐观，宏观经济形势的变化，必然会对上海包括浦东的经济发展带来影响。

今后一个时期，新区财政面临的压力比较大。

一方面，随着区域经济发展竞争加剧、收入基数规模迅速扩大、土地等资源瓶颈的制约，财税收入稳定增长的难度加大。

从今年一季度来看，收入增长波动很大，月份新区地方财政收入仅增长，其中地方税收收入下降；月份也只增长了，必须引起我们的高度重视。

另一方面，开发建设、社会事业发展、民生改善等都需要强大的财政实力做支撑，如何平衡收支，面临很大矛盾。

就拿基础设施来说，根据有关部门的测算，仅“十一五”期间的市级市政项目和世博配套项目，总的投资需求就超过亿元，远远超过政府基建财力的支付能力。

此外，建设债务负担也愈来愈重。

两个方面一对照，就能发现我们的财政压力确实很大。

可能有的同志会说，既然没有钱，就不要上那么多的项目。

这种说法有些片面，世博大建设既是服务大局的问题，也是事关浦东长远发展的大问题，现在如果不抓住机遇，适度举债，推进建设，就会错失良机，今后的成本只会更高。

扩大和稳定税源的工作也要花大力气做好，这里顺便说一下，现在街道的主要任务是抓好民生，强化公共服务和社会管理，但不要忘记，我们现阶段的中心任务仍是经济建设，街道要树立全区“一盘棋”的思想，在亲商、稳商方面要配合功能区做好有关工作，为稳定和扩大新区税源和财政增长做贡献。

今年新区地方财政收入的增长目标是。

各部门、各单位、各功能区域、各街镇，必须增强忧患意识，扎实工作，确保今年财政收入任务的完成。

为此，要进一步完善财政体制政策，要针对所得税“两法合并”和总部机构分配办法的实施，加紧研究和拟定相应的政策措施；要进一步提高财政统筹能力，按照综合预算管理的要求，不断完善“收支两条线”管理，深化非税收入改革，将预算外收入形成的可用财力统一纳入政府预算体系。

同时，要加强企业国有资产收益收缴管理，积极探索建立国有资本经营预算制度；要进一步加快投融资改革，拓展融资渠道，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，引导、吸引和聚合社会资金，形成推动经济社会又好又快发展的合力；要进一步加强跟踪分析，不断提高收入管理的前瞻性、科学性和针对性，防止收入增长出现异常波动，工商已经对企业进入及流出浦东情况定期进行了统计，提出了很好的报告，在此基础上工商、经委等部门还要进一步作出研判，为稳定和吸引更多的企业和机构来浦东创业创造更好环境提供依据。

这样的话，新区财政收入的持续增长就有了根本保障。

（二）要强化政策效应。

认真研究经济社会发展中的薄弱环节和关键环节，以此作为制定政策的切入口，充分运用财政政策手段，最大程度地放大财政政策效应。

放大政策效应的基本思路应当是“突出重点、丰富手段、规范体系”。

突出政策重点，就是要抓紧研究金融、人才等方面的政策措施，支持金融核心区建设、支持自主创新区建设、支持人才高地建设。

丰富政策手段，就是要充分发挥中小企业贷款担保、创业风险投资引导基金、知识产权质押融资专项资金等作用，加快推进行政审批制度改革等，不断优化经济发展环境。

金融核心区的建设同时也要为全区经济社会发展提供支撑和有机连接，有些金融创新政策要争取让张江高科技园区、金桥出口加工区、外高桥保税区等区域率先获得辐射。

规范政策体系，重点是加强对功能区域政策制定的协调指导，建立规范有序、各有侧重的功能区域政策体系，防止内部无序竞争，努力保障地方财政扶持政策公开、公平、规范、高效执行。

（三）要优化支出结构。

今后一个时期，要以满足社会公共需要、保障和改善民生为着眼点，调整优化支出结构，进一步扩大公共财政覆盖面，深入研究建立改善民生的长效机制，逐步形成新区民生支出的规范口径和合理比重，确保民生投入每年都有一定的提高，加快实现由“建设财政”向“民生财政”的转变，这是方向。

我们要尽力做到统筹兼顾，把握好结构、比重，量入为出。

同时，继续完善转移支付制度，支持财力薄弱地区加快经济社会发展步伐，促进区域均衡发展，加快推进基本公共服务均等化。

（四）要深化财政改革。

在财政体制方面，要继续完善新区与功能区域财力分配机制，按照区委“做优功能区、做实街镇”的要求，积极探索新区财政保障机制改革，在完善街道财政保障机制改革的基础上，探索实施村级财政保障机制改革。

在预算管理方面，要继续推进部门预算、国库集中支付、国库单一账户体系、政府采购、收支两条线等各项改革，进一步细化预算编制，强化预算执行的刚性。

要继续深化绩效预算改革，研究建立科学的绩效预算评价体系，加强评价结果公开及利用。

三、全面履行审计监督职责，大力促进科学和谐发展建设公开透明的政府，确保行政权力在阳光下运行，审计工作必须发挥重要的作用。

在此，我强调三点：（一）强化服务大局意识。

审计工作的大局，就是要围绕区委、区政府的工作中心，以促进发展为目标，通过依法履职，认真严肃查处违法违规问题，维护经济秩序，推进廉政建设，为浦东经济社会实现又好又快发展保驾护航。

现在审计工作中发现的问题，有的是政策规定过时造成的，有的是工作流程不合理和技术不到位造成的，有的是历史遗留问题，还有一些确实是比较严重的违规违纪问题。

对这些问题，审计部门要认真分析，有的方面要加强指导，提前介入，审计工作归根到底还是为了促进发展。

（二）提高审计监督实效。

要按照区委、区政府的总体部署和浦东综合配套改革试点的要求，不断深化各项审计工作。

特别是要加大对公共财政执行情况的审计力度，围绕财政资金使用的合规性、合理性和效益性，以加快公共财政体系建设为目标，促进深化部门预算、国库集中收付、政府采购和转移支付等管理制度改革，如政府采购如何更好地做到价廉、质优、高效，维护声誉，要进行总结，完善制度；要做好对重点建设项目的审计工作，围绕政府财力投资管理体制机制的改革完善，加强重点建设项目审计，查处损失浪费，重点关注项目资金管理、项目建设管理等情况，促进提高资金使用效益；要强化对领导干部经济责任的审计，围绕对权力运行的制约和监督，不断加强领导干部的监督管理，促进领导干部增强责任意识，强化自我约束；要加强对涉及群众切身利益政策落实情况的监督检查，继续加大对科教文卫、环境保护、社会保障等重点资金的监督力度，检查资金管理使用效果，促进相关政策落实到位。

现在，科教文卫体以及社会保障、公共交通等民生投入比例不断加大，但投入效益究竟怎么样，要高度关注，要提高绩效，把钱用在刀刃上。

要加强过程审计和源头控制方面的探索力度。

切实探索一些管用的新方法、新手段，可以在局部先试，成功了再在面上推广。

（三）加强审计成果运用。

首先要强化审计整改的有效性，要把整改作为审计监督的关键环节来抓，不断强化跟踪检查、联动整改、责任追究、长效机制等措施，研究解决整改中的疑难问题，切实加强整改监督力度，努力克服“年年查、年年犯”的现象。

其次要抓好建章立制工作，要把查处问题与完善制度、加强管理结合起来，注重从体制、政策、管理等方面分析原因，注重揭示和反映影响宏观经济效益的普遍性、倾向性问题，使审计成果成为完善体制机制、建立健全各项规章制度的重要依据。

加强审计成果运用，必须积极推进审计结果面向社会公开。

实行审计公开，是推进政府法制建设的必然要求，是促使审计工作提高质量并做到公正、公平的重要举措。

去年，新区已出台了《浦东新区审计局公开审计结果办法（试行）》，今年，我们要按照国家审计署和市委、市政府的要求，继续探索审计公开的方式方法，积极推进审计公告工作，逐步把审计监督和群众监督、舆论监督结合起来。

四、加强能力建设，努力提高财政、审计工作的质量和水平今年新区财政、审计工作的思路、重点已经明确，接下来关键是抓好队伍建设，以队伍建设保证落实。

一要抓好业务。

财政审计工作的专业性非常强，综合素质方面的要求很高，而且新区财政审计工作的任务很重，要坚定不移地抓好业务培训，创造条件提高队伍整体素质。

二要抓好管理。

管理既要靠领导干部和领导班子的示范表率作用，更要靠制度体系来保障。

要完善各项制度，规范理财、审计行为；要提高理财监管能力，进一步增强法治意识，提高执法水平。

三要抓好人文环境。

直接推动工作的是措施和方法，但对人的工作带来深远影响的却是文化和环境。

财政局、审计局的工作理念、文化精神很好，都积累了很好的经验，要不断丰富机关文化的内涵，着力建设凝心聚力的组织文化、科学精细的管理文化、公正廉明的行为文化，营造文明诚信的良好氛围。

我特别要强调的是，财政、审计工作社会关注度高，责任重，要“严”字当头，严肃管理、严明纪律、严格要求。