澳门公务员制度的演变与现状_李雁玲

以 及特 别
。 。
中最 重 要 的 是 必 须 为 澳 门 出 生或
根 据 选 举法 为 本 地 区 居 民 者
且 不 是 外聘 公 务 员
至 今 尚未 足 一 年
’ ,
, ,
。
务人 员 三 大类
,
公 务员 指 编 制 内 确 定 委 任 人 员和 定期 委任 人 员
。
职 称的 规 定 等
这 些 条 例 完 全替
。
科长 ( 分 三职 阶 )
3 9 0 4 10
、
、
权 利 与 义 务 并 不 协调
430
,
政 府 的行 政 管 理 也带 来 障碍 此 的进 程 中
,
为
务及 司 法 官 的 薪 酬
,
他 们 与澳 督
:
,
澳 门公 务 员 除领 取 高薪 之
澳 门 政府应 在 公 务 员 本 地 化
一 方 面 加 强 澳 门公 务
, ,
任人 员
任人 员
。
但 实际 上
。
服 务 人 员 指 编 制 内的 临 时 委
、
务 员 管 理 系 统 的混 乱
这也是澳
不 少 部 门 的 助理 得 不 到 实 际 的使
散位 人员 以及 编 制外 的
、 。
门政府 工 作效 率低 下 的原 因 之 年 澳督行 使 立 法权 制
, ,
用 只 起 翻 译 的 作 用 形 同 虚设
9%
,
中国 出 生 的
它 是 早期 的 以 法 律 形 式 确 定公 务
与之 相 适应 澳 门 的
。
,
占
23%
,
他 们 分 布 于 行 政 与 保安
。
公 务 员制 度 也 面 临过 渡
渡 一 直 以 来 进 展缓 慢
,
这个过
,
两 大 系统
,
第 二 阶段 从 7 0 年代初至 8 0
年代 末
,
颇 受澳 门
厅长 处长 组长
,
目前 公务 员 享 受较高 水 平 的
,
,
目前
澳 门公 职 人员 的 薪酬
1 987
7
,
7 8
82 0
77 0
0
收 入与 福 利 的 权 利
理 应 承 担起
水 平 在亚 洲 仅 次 于 日 本 与 香 港
高 质 素 的服 务
义务
。
、
高效 率 的 工 作 的
,
平 均 薪酬 从 增至
199 1
,
的 薪 酬直 接 挂钩 其 比 例如 下
外 还 有 住房 津 贴
务 津 贴及 出 席 费
,
、
、
,
年资 津 贴 公
应酬 费 等
。 。
、
政务司
反 贪 污 专员 公 署 专 员 立 法会 主 席
5 % 7 5 % 7 0 % 8
、
另
、
员 素 质 的培 训
、
这 种培 训 不 仅 是
,
外 公 务 员还 可 享 受 有 薪 假 期 年 假 医疗 退休 等高 福 利
,
以便给
轻 的 公 务 员 队伍 据 资料 显 示
,
宪 法 颁 布 了 《 澳 门组 织 章程 》 澳
; 本地公务 员 有更多 晋 升的 机会
,
198 1
年至
1991
门在 遵 守葡 国 法 律 及 澳 门组 织 章
程 的条 件 下 享 有行政 财 政 及 立
,
、
根据 基本 法 的精 神 员 的退休制度
,
为 广 义 的公 务 员
委 任人 员
2
,
。
狭 义 的公 务 员
将前 期分 散 的条 文 统 一
4
应 本地 化 的需 要
政府 只 有 在 了
指 编制 内 的 确 定 委 任 人 员 和 定 期 澳门公 务 员 的 雇 佣 政 策
,
这
4
大 法 令 又 称为 一 揽 子 法
:
解 了 有 多 少 人 将 留 在 澳 门后 才 可 根据 情 况 加 快 公 务 员 本 地 化 的 步
8 % 1
7
务 员 制 度 向公 务 员 提 供 了 较 高 标
应 健全 公 务 员 纪 律制 度
, ,
奖 罚 制 度 晋 升制 度 提 高公 务 员
海 岛 市政 厅 副 主 席 澳 门 市政 厅 全 职委 员
海 岛 市政 厅 全 职委 员
立 法 会委 员
三 加 速 公 务 员本 地
的士 气
提 高 公 务 员 队 伍 的整 体
制
。
该 体 制 主 要 分两 大 部 分 一 是
:
,
这 一 时 期 的公 务 员
殖 民 帝 国 一 般编 制
法官
、
它 适 用于 司
制 度 充 分 体 现 了殖 民 主 义 的 特
195 1
公 证 员 ( 俗 称 立契官 ) 及其
。
他 高级 公 务 员
二是 殖 民 地澳 门
年 葡 萄牙修 改 宪法 将
年间
,
根据本
,
务 ( 如司 长 助 理 厅 长 助 理 )
担任
,
澳 门公 务 员 如按 其 任 用 方 式
看 可 分 为公 务 员 公 职 人 员 服
:
、
地政 治 环 境
先后 制 定 了 多个 公
,
助 理 职 务 者 需 具 备 多 项条 件
其
而
务 员 条 例 如 公务 员 纪 律 规 定 公
开 招 考 公务 员 的 条 例
,
,
港澳观察
殖 民 地 改称 为 海 外 省
应
, ,
《港澳 经济 》
9
9 年第
期总 第 0
期
5
与 之相 适
,
设 立 澳 门特 别 行 政 区
。
198 9
,
年 葡
,
,
1
,
公 务 员 的 划分 及 其功 能
,
1966
年葡 国 也 颁 令通 过 了 澳 该 章程
,
萄牙 根 据新 的 政 治 形 势
第 二次
合 同人 员 散 位 合 同人 员
一般认 为 狭义之分
。
今年
1 98 9
5
月 2 5
日 澳 督颁 布 的公 务
。
,
,
公 务 员 有 广义 与
。
员 纳 入葡 国 编制 法 令 生 效
澳门
上 述 三ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ类 人 员 可统 称
定了 法令 化
。
。
4
,
个 有 关 公 务 员 制 度 的重 要
政府 认 为
,
法 令 的实 施 是 为 了适
。
1933
年 葡 国 的宪 法 性 文 件
》而
。
掌 握 了 澳 门 的行政 立
而 其 中 的大 多 数 职 位
。
本 文 拟 就 此 问题 谈 些 肤 浅 的 看
法
殖 条例 设 立的 该 文 — 件把 澳 门列 为葡萄 牙 的的殖 民
地
,
民
普 通 的 公 职 人 员 才 由澳
,
门人 担 任
即葡 萄 牙帝 国 领土 的一部 分
目前
澳 门公 务 员 有
.
15000
,
「 」 的 《海 外 公务 员 章 程 》
修改 宪 法
,
新 增 的 内 容 中特别 强
。
6 多 人 澳 门 出 生 的占 5 国 聘 任的 占 1 0
.
3%
由葡
仍 带有 浓 厚 的 殖 民 主 义 色 彩 员 内部 联 系 的一 个 文 件
, ,
。
但
调 了 澳 门 过 渡 期 内 葡 萄 牙 暂管 澳 门的 合 法 性
例
大 法 令 分 别是
.2 《
.
1 《 外聘 人 员
.
; 通则》
领 导及 主 管 人
。
鼻通
.
伐
,
但 社 会人 士 则 认 为 纳 编 制度
,
。
澳 门政 府 基 本 上 是 严 格 地 限
则》;
3 《 职 程 之 一 般制 度 》 ; 4 《 澳
只 能 给 公 务 员 造 成 更 大 的 困扰
制 编 制 内 人 员 的数 目
准 的 享受 权 利
、
。
中 文 水平 的 培 训
一方 面
,
更重 要 的 是 管
;
总之公
理 技 巧 行 政 工 作 能 力的 培 训
、
另
、
澳 门 市 政厅 主席 澳 门 市政 厅 副 主 席 海 岛 市政 厅 主席
0 % 5 2 % 4 2 % 4
7 写 3 5 % 3 2 % 3 5 % 2 8 % 1
比 较容 易遣 散 编 制 外 人 员
,
《 港澳 经 济 》 二是 1 元 (按 方 式 是 以 每 一 薪傣点 为 4
9 9
年第
期 总第 0
期
,
5
的 效率 事
,
。
人 们 不 能 对此 掉 以 轻 心
。
编制
今年
7
月
1
日起 新 加 薪 的 标 准
。
而 应 将 其 看 作 后 过 渡 期 的首 要 大
外 人 员 受 合 同 时 间限 制
260 又 4 1 =
106 60
对 公 务 员 本地 化 的 重要 性 的认 识
,
近 几 年 来 公 职人员 团 体 一
,
从 行 动 上 推 动 其 朝着 理 想 的
。
直 为 争 取 编 制 外 人 员 的 各种 利 益
公 务 员 中的领 导 及 主 管 的 薪
酬 点如 下
:
目标行 进
与政 府 谈 判
年的
。
4
,
66 0
元
当然 权 利 与 义 务 永 远 不 能
。
,
年的
1 7 元 9
。
每年平
700
绝 对对 称
但 相对平 衡 是 必 须 的
, ,
4 % 均升 幅 接近 1 两 部份
:
650
就 现 在 的状 况 看
澳 门公 务 员 的 这对 澳 门
。
澳 门 公 职 人 员 的薪 酬 可 分 为 第 一 部 份是 担 任 政 治 职
日
,
修 改 了公 务
0 年 间 公 务 员 人 数每 年 平 年的 1
;
1993
年 n 月
。
3
均递 增 n
.
6%
,
0 年来 这 说 明近 1
。
法 自治 权 在
1984
。
与 此 相 适 应 澳 门政府
198 8
,
澳 督 韦奇 立 颁 令 设 立 助 理 职
、
公 务 员 队伍 急 剧 膨 胀
,
、
年到
, ,
际 进展
3
.
但 至 今 并无 任 何 实
第二
1
,
,
澳 门 政府 应 处 理 好 公
。
司 长 ( 第二 栏 目 )
0
92 0
0
点 点
点 点 点 点 点 点
务 员 的 权利 与义 务相 对 称 的 问
题
。
公 务 员 的 薪酬
,
司长 ( 第 一 栏 目 ) 副 司 长 ( 第二 栏 目 ) 副 司 长 ( 第一 栏 目 )
员
。
。
适 用 于 普 通 的 公职 人
,
,
是 具 有 殖 民 主 义 色 彩 的公
。
在 这 制度 下 澳 门的公务 员 制
, ,
,
有
。
务 员 制度
根据
《
当 时 的公 务 员 制 度 是
度 归属 于 葡 国 葡 萄 牙 人 担 任 高 级 公务 员 法 大权
。
,
助 于 推 动 公务 员 本 地 化 的进 程
。
年 中 葡 双 方签 订 了 《
,
中葡 联
合声 明 》
2 月 1
20
确定 中国 将于
19 99
年
,
日 对 澳 门恢 复 行使 主 权
现 行 公 务员 制 度 的 基 本 内容
二
、
作
澳 门 政 府 尽量 缩 减 编 制 内 人
员 数 目 主 要 有 两个 目 的
:
一是 减
港澳 观 察
轻 将 来 退 休金 的 沉重 负担
法律 保 障 较 少
。
,
而 且受
计 ) 乘 以该 公务 员 的薪 傣点 某 公 务 员 的 薪傣 点 为 每月 薪 酬 为
元
。
例如
,
各 方各 面 的人 士都 应 关心 其
,
澳 门政 府 可 视具
,
26 0
点
其
发展 促进 其发 展 从 思 想 上提 高
,
体情 况
务员
。
,
以 不 续 合 同为 由遣 散公
港 澳观 察
《 港澳 经 济 》 1 4 9 9年 第 1 0 期 总第 1 4 5 期
李雁玲
( 门总督 官邸) 澳
随 着 澳 门 进入 后过 渡 期 务 员 本 地 化 的 问 题 日趋 紧 迫 解 澳 门公 务 制 度 演 变 及 现 状
,
公 了
以前
第 一 阶段
,
,
6 年代 为本 世 纪 0
专 有编 制
,
又 成 为 了 澳 门 土 生葡 人 的 专 利
一 澳 门 公 务员制 度
、
由此 规 定 了 澳 门 的殖 民 公 务 员 体
在 澳 门 人 数众 多 的 华 人 很 难 进 入 公 务员 行 列
征
。
。
演变 的主 要过 程 与 特 点
澳 门实 行 公务 员 制度 大致 经
历 三 个 主要 阶 段
:
,
化 的进 程
公 务 员 本 地 化 问 题不 能 简 单
尽量 以非
、
门公 共 行 政 人 员 通 则 》
,
不 利 于 公务 员 本 地 化
,
由 于 纳编
编制 人 员 的 方 式 ( 如编 制外 合 同
,
第 三 阶段 9 0 年代 以 来 实 行
向本 地化 过 渡的公 务 员 制度
1987
。
制 度 尚在 推 行 中 观察
。
,
效 果 如何 有 待
散位 合 同 等 ) 聘请 有关 人 员 编制 外人 员 执行 的 却是 长 期性 的 工
,
在 澳 门政府 的 高级 领 导 层
0 % 可 见公 务 员 本 中 葡国人 占 7
,
为 逐步 独 立 于 葡 国 之 外
。
各 界 人士 的 批评
。
近 年 来 澳 门政 公务员 如 修 改 了某些 严 格规 定 外 聘
,
的澳 门 公务 员 制 度
了 独 裁主 义 政 治 国
。
19 74
年
,
4
月
府 在 社 会 舆 论 的 压力 下
地 化进 程 的艰 巨 性 在 公务 员 中
3 % 7
, ,
。
5 日 葡 国发 生 了 民主 革 命 推 翻 2
,
本 地 化 有所 动 作
公 务 员 法 律 条文
。
9 岁以下 的 占 3
建立 民 主 共 和
日葡 国根 据 新
。
,
这 意 味 着 澳 门有 一支 较 年
。
1976
,
年
2
月 1 6
人 员聘 用 的 人数 与 时 间
该 法 令 执行
代 了 以 前 的 《海 外公 务 员 章程 》
葡 国之 外
,
,
大 多数 人 士认
,
公 职人 员 指 编 制 外 的定 期 委
澳 门的 公 务 员 制 度 也 开 始 独 立 于
概念 不 统 一 造 成 了 公
,
为 从形 式上 看 助 理 职 位 的设 立 有 利 于 公 务 员本 地 化