澳门产业现状初步整理

从区域经济一体化看澳门产业发展对策
澳门位于广东境内珠江和西江三角洲的南端，范围包括澳门半岛、凼仔岛和路环岛三个部分，总面积为23.5平方公里。

一、澳门产业发展现状
澳门的产业结构有其独特的特征：第一产业微不足道，农渔业地位微弱；第二产业薄弱，工业中主要以纺织成衣业为主；第三产业处于绝对重要的地位，旅游博彩业在澳门经济中举足轻重。

2008年尽管受全球金融风暴影响，博彩税收入仍超过140亿澳门元，同比增长31%。

目前，出口加工业、旅游博彩业、金融业和建筑房地产业构成澳门经济的四大产业支柱。

（一）博彩旅游业
澳门的博彩业一直举足轻重，是澳门经济中最具特色的产业。

其历史可追溯到150年前的鸦片战争。

1847年，澳葡政府鉴于当时香港作为自由港的崛起，澳门转口贸易的衰落，宣布赌博合法化，将赌业列为一种特殊的合法商业贸易。

自此，澳门赌业发展迅速。

20世纪60年代初，澳门传统的赌业开始向旅游博彩业转化。

目前，澳门博彩旅游业已形成了以博彩业为核心，包括游览观光业、酒店业、饮食业、娱乐业以及旅客运输业、珠宝金饰业等多元化的行业架构。

长期以来，博彩旅游业一直是澳门经济的第一大产业，每年吸引了数百万旅客前来博彩、消费、观光。

2008年，来澳旅客达到2700万人次，创历史纪录。

近年来，博彩旅游业在澳门本地生产总值中的比重逐年上升，到1997年已占45％，实际上成为澳门经济的半壁江山。

此外，博彩旅游业还是澳门政府财政收入的主要来源。

据统计，1993-1997年博彩税在直接税中所占比重一直高达75％以上，博彩税收入达到64.03亿澳门元，在澳门政府一般收入中所占比重从45.1％上升到59.5％，其中1995年达到61.1％。

可以说，博彩税对维持政府运作和公共投资具有举足轻重的作用。

澳门的这种经济结构特点在世界现代城市中，不能不说是一种特殊现象。

（二）出口加工业
澳门出口加工业从17世纪初铸造铜炮和制造帆船开始，已有300多年的历史，但一直发展缓慢。

在相当长的时期内，生产神香、炮竹、火柴并成为澳门出口加工业的主体。

现代出口加工业则起步于20世纪60年代，70年代得到迅速发展，推动了澳门整体经济的起飞。

不过，澳门出口加工业存在种种先天不足，它基本上是香港制造业的延伸，与香港相比，它的行业结构更加单一，企业规模更加小，生产技术与设备也相对落后，而出口市场则依赖欧美。

20世纪80年代末期，随着广东珠江三角洲的进一步开放，香港厂商将制造业大规模内移，澳门出口加工业的比较优势逐渐丧失，增长放缓，到90年代更步入衰退，呈现整体规模收缩的态势。

（三）建筑房地产业
建筑房地产业或地产建筑业，在澳门也称“建筑置业”。

澳门地产建筑业的发展虽然已有悠久的历史，但发展一直比较缓慢，直到20世纪60年代，澳门房地产业才真正得到了较快的发展。

90年代，澳门房地产业进入了巅峰状态。

然而，随着地价、楼价狂升，房地产业盲目发展，楼宇已远远超过了市场需求和实际购买能力。

目前，房地产市场严重供过于求，楼房闲置，资金大量积压（数百亿澳门元）。

（四）金融业
澳门现代金融业起步于20世纪70年代，当时澳门政府颁布了《银行银号管制条例》，一些历史悠久的华资银号纷纷注册为银行，外资银行也开始进入澳门。

目前，澳门金融业是
以银行业为主体，辅之以保险业。

澳门共有22家商业银行，是世界上银行密度最高的地区之一。

受到地域狭小和经济规模较小的制约，澳门金融业尽管高度开放，国际化程度较高，但仅有银行、保险两个支柱，而银行、保险都以传统的零售业务为主，对香港金融业依赖性强，比如，黄金、证券、期货、外汇买卖主要通过香港进行。

澳门的产业结构单一，没有形成有机组合的产业集群。

澳门目前除了博彩旅游业一支独秀以外，其他行业要实现平衡发展还需要时间和努力。

近年来亚太地区的韩国、马来西亚、菲律宾、澳大利亚等国家和地区已先后开设了赌场；泰国、缅甸及老挝三国交界的金三角地区正在兴建现代化赌城；台湾及东南亚地区要求开放赌场的呼声亦越来越高，澳门赌业在亚太地区的垄断局面已被打破，正在面对周围地区的强势竞争。

二、区域经济一体化下的产业发展趋向
目前，澳门产业正面临着转型，博彩业自2002年引入竞争以来面临着前所未有的契机。

在博彩业的带动下，金融业、建筑房地产业将继续发展。

而工业应积极进行结构升级，新时期澳门经济的发展路向，必须建立在区域经济的合作与分工的比较优势基础上。

澳门作为自由港经济，已经形成了以博彩旅游业和轻加工出口为特色的经济体系。

这一产业结构将在澳门回归后相当长的时期内继续影响澳门的经济发展。

（一）港澳经济一体化
港澳经济一体化过程一直在持续着，回归后将更加深刻。

首先是交通体系的一体化，即形成港澳在港口运输、航运输体系，其中最为重要的是空港和海港的合作与分工。

其次是加工业体系的一体化，即澳门的加工业必须充分体现技术和知识的含量，在原有服装加工业的基础上，重点发展知识密集和技术密集型的轻加工工业，使之成为香港正在发展的知识密集、
技术密集产业的一部分。

再是第三产业的一体化，即澳门要继续完善和提高以博彩业为特色的旅游业，在交通一体化的支持下加强港澳旅游资源、游客市场的共享。

要特别强调的是，澳门要高度重视环境资源在发展高档旅游业中的保障作用，对博彩业要进行技术改造，改变目前的垄断式经营模式，倡导公平竞争。

澳门与香港的关系应定位于：澳门成为香港国际大都市的“卫星城”和休闲地，澳门经济成为香港经济的延伸和补充，借助香港的进步带动澳门的发展，并在某些方面有自己的特色和生长点。

（二）澳门-珠海一体化
香港回归后，港深一体化进程大大加快。

澳门回归后，澳珠一体化也将逐渐形成。

澳门、珠海，扩大到中山、江门整个三角洲的西南地区，由于农业发达，滩涂多，糖蔗、塘鱼资源丰富，劳动力充裕，河网纵横，但缺乏深水大港，不宜发展大量耗能和耗原材料的重工业。

珠海还是南海石油的后方基地，澳门主要以旅游业和轻工业为主。

因此，该区今后主要发展丝、纺织和服装工业、制糖业和以制糖业废料为原料的生物工程、电子工业和塑料工业，以及以度假为特色的旅游业，成为珠江三角洲最大的轻工业基地。

未来澳门与珠海和粤西南的关系应定位于：澳门应与珠海密切协作，以珠澳一体化的姿态和“双城”模式，共同担当粤西南地区的经济中心、交通枢纽和国际交往的窗口。

（三）珠江三角洲一体化
港澳回归后，港澳与广州、深圳、珠海等可组成一个完整珠江三角洲社会经济的体系。

深圳、珠海为港澳与三角洲的结合点，广州—佛山、香港—深圳、澳门—珠海为该体系的集聚点。

由于交通条件的改善，不仅在陆地上连成一体，而且在水路、空运、通讯、供水、供电、乃至产业发展上都将逐渐形成紧密结合的系统。

香港-深圳无疑将承担引进先进技术、沟通信息、借鉴国外科学管理方法、发挥窗口和对内对外两个扇面辐射的枢纽作用。

广州作为内地联系特区、特别行政区的纽带，也是三角洲地区内地部分的科技、教育、文化和政治中心；澳门作为特别行政区的作用是独特的，其产业结构建设则要充分考虑三角洲地区的产业基础和发展方向。

澳门发展经济凭技术竞争不过广州、深圳，凭市场竞争不过香港，凭资源和劳动力，则远不如其它城市。

珠江三角洲地区的主导产业是轻加工工业、贸易和旅游业，澳门只能在其它方面如博彩、旅游、外贸等方面，发挥特殊作用。

综合上述分析，澳门应在区域经济一体化的过程中找到自己的准确定位，以旅游博彩业为主导，以金融、贸易、房地产和交通资讯等为支柱。

以博彩业带动旅游业发展模式是澳门历史发展的产物，也是澳门旅游业在发展过程中，相较于邻近地区的一大特色。

发展博彩业，是维持澳门持久繁荣的重要因素。

但澳门的博彩业不能停留在原有的基础上，要增加娱乐性，提高文化品味，增加健身项目等。

为此，要在以下几个方面做出改进和创新：重塑博彩业，促进传统博彩业向现代博彩业转化，一是要以现代光机电一体化技术革新博彩手段、创新博彩项目和博彩工具，使博彩具有高科技、高神奇色彩，更具娱乐性和趣味性。

二是从文化的角度改进博彩的内容，增加健康、高雅的项目，容博彩与智力开发、知识创新于一体，从而使博彩成为真正的文化娱乐活动。

三是在特色上作文章，进一步突出中西合壁色彩。

充分发掘澳门独具特色的人文景观资源，建设有国际品味的旅游景区和娱乐、休闲、健身、会议服务功能，完善和优化配套设施，提高旅游服务质量，完善澳门的旅游功能和形象。

开发生态旅游和海上冒险旅游，加强旅游配套设施建设。

完善产业链，开发赌博文化产品，把博彩、旅游与出口加工工业结合起来，构筑全方位的、有特色的博彩文化产业体系。

三、澳门在区域经济合作中的产业策略
2009年初，国家发改委公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，将粤港澳合作纳入国家发展规划，并明确提出澳门在珠三角地区的发展定位，即世界休闲度假中心，这将为澳门与内地的进一步分工合作带来巨大机遇。

(一)澳门龙头产业的竞争优势多元化
博彩业是澳门的优势产业，在澳门的经济结构中占有十分突出的地位。

在强化“博彩”竞争力的同时，逐步发展会展、主题公园、文化体育、娱乐休闲等产业，将可令澳门达到“核心”或“中心”优势，增强区内或邻近城市与它作相类竞争的难度。

通过区域性旅游业的合作，延伸澳门的优势，是扩张博彩旅游业规模递增效益潜力的一个重要举措。

因此，澳门参与区域经济合作的机遇，最重要的就是确立和巩固本身特有的产业优势和独特角色，以保持自己在区域内的竞争力。

从发展的势态看，澳门应着力开发新的旅游领域，增加新的旅游项目，融博彩、娱乐、观光、购物、度假、会展为一体，向综合性、多元化的旅游业方向发展，利用澳门和内地不同特色的旅游资源构造一个统一的、整体的、融中西文化为一体，既满足国际游客，又适应国内游客的综合性旅游基地。

具体的分工设想是：澳门重在文化名胜项目，珠江三角洲重在自然风光项目；澳门重在珠三角不宜但澳门却允许的特殊项目，珠三角重在一般性项目；澳门重在规模小占地少的项目，珠三角重在规模大占地多的项目。

在旅游市场开拓方面，两地应该相辅相成，各有侧重地拓展国际国内两个市场。

(二)加强生产性服务业的合作
首先，强化商贸服务业、优化澳门服务平台作用。

在参与CEPA和泛珠三角区域合作框架下，澳门应在继续做大做强既有三大服务平台的基础上，根据现有的国际市场网络及中介优势加强与内地的交流，建设泛珠三角区域合作服务平台，承担内地与葡语国家、欧盟贸易投资关系中的信息中心、商贸服务中心和区域性服务平台总部角色，更加充分地发挥澳门管理服务、法律服务、会计服务、精算服务、技术服务等中介服务作用，提升澳门在区域中商贸平台的经济功能。

其次，加强金融业合作，打造珠江口西岸及粤西南的地区性金融中心。

金融保险服务产业是珠江口西岸与粤西南地区的产业缺口，澳门的金融保险业具有很大的增值与利润空间，这种状况在正常的市场竞争中会产生产业集聚现象，从而在集聚中形成产业竞争力。

澳门银行业处于国际金融网络与珠江三角洲地区银行网络连接点这样一个有利地位，可以大力发展对珠江三角洲地区的融资、租赁等业务，澳门应充分利用珠江三角洲这一充满增长活力的腹地，建设澳门区域性金融中心。

第三，加强物流业合作，形成产业竞争优势。

运输仓储产业是澳门近年来发展速度最快的产业，以国际机场为中心，加强香港、澳门和珠海三个机场的合作，整合三地的航空物流形成地区性物流网络系统，是建立澳门运输仓储业区域性竞争优势的首选方案。

澳门一旦抢占先机，确立了这个产业在区域中的竞争优势，其他地区要花相当高的成本才能与之竞争。

四、澳门经济适度多元化的产业选择
在加快推进经济适度多元化的过程中，中医药产业、会展业、文化产业、教育产业等，将是澳门特区政府优先发展的领域。

在培育和发展上述产业的过程中，澳门将与泛珠的成员省区透过共同筹设区域合作性质的产业园区，实行产业发展的创新试验，力争在区域合作中实现先行先试的突破。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》先后公布实施，为泛珠三角地区的合作发展注入了新的动力。

尤其重要的是，《纲要》更首次正式把泛珠江三角洲区域合作纳入全国区域协调发展总体战略，要求我们继续深化合作，促进东中西部地区优势互补，实现良性互动、协调发展。

崔世安表示，借着加快实施《纲要》所提供的契机，澳门特区政府努力提升自身服务素质，积极为区域提供有特色的服务，促进特区和整个区域的互补共赢。

特区政府正根据《纲要》所确定的发展定位，加快软硬件的投入，包括着力于丰富旅游内涵、提升服务水平、强化旅客国际化程度、拓展“一程多站”的区域联线游，推进区域旅游的国际联合推介，将特区建设成为名符其实的“世界休闲旅游中心”，共同促使泛珠区域成为重要的国际旅游目的地。

崔世安说，澳门特区政府也将继续在过去的基础上，大力发挥和提升区域商贸服务平台的实效，积极宣传并充分利用好《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及相关补充协议的政策优势，与泛珠三角区域的兄弟省区，建成更紧密的伙伴关系，透过“走出去”和“请进来”相结合的方式，共同发展与葡语系国家和欧盟在经贸、文化等领域的交流合作。

（1）中医药产业(附件)
（2）会展业（附件）
（3）文化产业（/10/1122/01/6M2COKTC00014AED.html）
（4）教育产业。