城市社会治安防控体系建设存在的问题及对策研究

城市社会治安防控体系建设存在的问题及对策研究

摘要党的十一届三中全会以来，为了搞好社会治安，党中央、国务院在长期探索、反复调研论证的基础上提出，要把构建“打防一体化”的社会治安防范管理体系，作为社会治安综合治理的标志性工程来抓，并全面组织实施。至今，这项工作虽然取得了一些良好的效果，但是随着动态社会环境的发展变化，现行的社会治安防控体系或多或少地出现了一些不适应新形势、新要求的特征，理论界和实践家都持之以恒地对这些问题开展研究，以期找到更加符合城市建设发展需要的社会治安防控体系新思路、新办法。不断完善具有时代特征的、有效的城市社会治安防控体系，已经成为摆在各级公安机关面前的一个紧迫课题，也是确保社会长治久安的治本之策。

关键词治安防控；体系；问题；对策

城市作为政治、经济、文化的中心和对外往来的窗口，社会治安好不好，直接影响着整个城市的社会形象、百姓生活和投资环境，进而影响城市的经济发展和整个社会的安定和谐。随着我国城市化进程的不断加快，城市资源的有限性与外来人口的恶性膨胀，竞争的日趋激烈与人群需求的日益高涨，人、财、物的大流动与社会控制力的相对弱化等一系列矛盾日益突出，引发了一系列的社会问题，给城市社会治安管理带来了前所未有的挑战。要从根本上减少和遏制犯罪，逐步改变社会治安长期以来存在的被动局面，维护好治安秩序，实现长治久安，就必须改变过去那种“跟在案件后面跑”的被动警务工作模式，抓住主要矛盾，坚持“打防结合，预防为主”的方针，不断强化治安防范工作，全面落实社会治安综合治理各项措施。

一、城市社会治安防控体系建设存在的问题

(一)现有警力资源配置不尽合理

社会经济的发展程度及治安发展形势直接制约着公安机关警力配置的多少。西方发达国家警力普遍高于万分之20人，2007年，美国基本是267人中有一个警察，英国是288人，加拿大大概是400人，日本达到434人，而我们国家928人才有一个警察，比西方发达国家还有很大的差距。同时，我国基层民警长期超负荷工作，积劳成疾甚至累倒在工作岗位上，许多案件由于警力不足得不到及时的侦破与处理，使治安管理往往处于被动应付的局面。加之越来越多的非警务活动，给基层带来巨大的治安压力。在现有的警务体制下，由于基层派出所的警力不足与警力配置不当，基层民警往往一警多能、一警多职，什么事情都要管，但

什么事情都做不好，再加上众多的非警务事务(如重要的政治任务、其他单位要求协作的任务)的干扰，使得原本就严重不足的警力更加紧张。以基层派出所为例，据抽样统计：派出所20％的工作是打击犯罪，30％是基层基础工作(户口、档案、身份证)，50％是其他琐碎事务。

(二)警务运作机制不合理

社会治安防控体系建设还受制于警务运行机制，警务机制是否高效能，关系到社会治安防控体系建设的成败。目前我国公安机关的管理体制仍然“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主p

(四)部门配合不紧密

社会治安防控体系涉及一切社会治安资源，不仅包括政法机关特别是公安机关，也包括保安公司及其他专业队伍，还包括机关企事业单位内部保卫组织以及各种群防群治组织等等。在具体的治安防控工作中，有时公安机关只是配合部门，但主办部门以公安机关执法权威高为由，将工作全部推给公安机关，其他部门对防控工作不闻不问。有的职能部门的作用没有充分发挥，群众遇到问题和困难时转而找公安机关，对于发生在企事业单位内部的治安事故，单位内保部门不积极主动处理，反而交给公安机关。对于群体性事件，一些有关部门只求暂时平息事态。而对引发群体性事件的根源问题没有采取积极的措施加以解决，导致许多群体性事件不断反复，相关部门之间缺乏沟通、配合与协作，无形中加重了公安机关的工作负担，加剧了警力紧张的状况。有的地方把防控工作等同于公安工作，自身不参与，完全由公安机关承担。有的部门从狭隘的部门利益出发，“有利益往上冲，没利益不理会”，极大地削弱了防控工作。

(五)流动人员管理服务机制不健全

随着城市化进程的不断推进，外来流动人口大量涌入城市，随之引发了一系列的社会问题，一方面大量违法犯罪分子混迹其间伺机作案，另一方面由于其中的一些人自身素质较差，加之因就业机会难觅而造成的心理失衡等原因，使他们成了违法犯罪的“后备军”。这些外来流动人口的大量存在，已成为影响社会治安+不可忽视的重要因素。据统计，违法犯罪案件的作案人员70％以上为流动人员。因而，减少、控制流动人员违法犯罪是建立社会治安防控体系的工作重点。在对流动人员的管理中是否获得流动人员的支持和配合，是减少、控制违法犯罪，关系社会治安防控体系构建成败的关键。

二、完善城市社会治安防控体系的对策

近年来，各地党委、政府和社会治安综合治理部门认真贯彻中央、国务院的决策部署，基本建立了人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系，取得了显著的工作成效，为保障城市改革开放和经济社会发展作出了应有的贡献。同时应当看到，全国各地的工作进展不够平衡，治安防控体系的结构框架尚不十分完备，预防控制违法犯罪的能力和水平还有待提高，社会治安防控体系建设仍然是各地各部门当前和今后一个时期的重要任务。为巩固工作成果，进一步提高治安防控体系的整体效能，使之更好地适应新形势的需要，在今后的工作中要坚持“补充完善、健全机制、加强管理、提高效能”的原则，总结工作经验，加强薄弱环节，创新防控模式，完善长效机制，条块结合，齐抓共管。

(一)整合防控资源建设

要优化防控资源配置，使有限的人、财、物发挥最大效能。经费使用要向治安打防控体系建设倾斜，要对治安打防控体系建设立项，向财政部门争取经费支持。要把科技强警战略落实到治安打防控体系建设中，切实改善指挥中心和110报警服务台的技术和装备，改善通讯设备与交通装备，加强刑事侦查、技术侦查装备建设，提高快速反应能力和侦查破案的科技含量；大力推广使用社会安全防范技术、设施、产品，归口管理、规范管理，提高管理防范工作水平；加快实施“金盾工程”，尽快推进治安综合信息系统建设工程建设，实现网络畅通，信息共享，在实战中发挥应有的作用。

一要整合警力资源。各部门、各警种要围绕社会治安打防控体系建设的需要，充分发挥各自的职能作用，明确分工，理顺关系，做到时间上相互衔接，空间上相互补充，动静结合、公秘结合、平战结合。在防控责任区内，各部门、各警种要分工协作，形成整体作战优势。

二要整合辅警资源。通过强化治安防控多元化机制，整合保安等各种辅警资源，改变现有警力资源结构和分配比例，在治保会、巡逻队、经济护卫队等传统辅警的基础上，要将市场经济引入治安防范，对现有的分散、多头管理的城镇社保队员、联防队员、保安队员、治保干部、协管员等实行统一管理，统一培训，统一考核。狠抓群防力量的自身建设，不断健全群防群治工作制度，逐步建立起“统一指挥，分类整合，信息畅通，考核有力”的群防群治工作模式。最大限度地调动社会治安辅助力量参与治安防控的积极性，开展治安巡逻和定点守护工作，提高有警密度、有警时间和快速反应能力，与警察共同构成社会治安防控体系的主体。加强保安公司的职业化建设，使保安力量成为遍布城乡的社会治安防控力量。

三要整合民力资源。“警力有限，民力无穷”，将治安事务的相关决策，如社