保罗·萨缪尔森财政思想综述与评析

保罗·萨缪尔森财政思想综述与评析

作者：杜鑫

来源：《中国·东盟博览》2013年第01期

【摘要】保罗·萨缪尔森是新古典综合派的集大成者，他主张将政府干预与市场经济相结合，以解决公平、效率与稳定的矛盾。他所提出的财政理论在继承凯恩斯理论的基础上加以创新，成为救治美国经济的重要人物。本文在概述其财政思想的基础上，站在中国角度对其进行评析，以求从中找出适合中国财政改革的法宝。

【关键词】萨缪尔森；政府干预；赤字财政；公债

文章编号：1673-0380（2013）01-0078-01

保罗·萨缪尔森是美国新古典综合派的代表人物，所谓的新古典综合就是把以马歇尔为代表的新古典经济学理论与凯恩斯的经济学理论加以综合，即把微观经济理论与宏观经济理论加以综合，因其秉承了凯恩斯主义的主要思想，因此又被称为后凯恩斯主流学家。萨缪尔森的研究涉及经济理论的诸多领域，例如一般均衡理论、福利经济学、国际贸易理论等。其经典著作《经济学》以四十多种语言在全球畅销超过四百万册，影响了整整一代人。书中的税收理论也成为救治美国经济萧条的一剂良方。

一、萨缪尔森财政思想概述

（一）萨缪尔森的政府观

以萨缪尔森为代表的新古典综合派延续了凯恩斯主义的国家干预理论。认为市场经济的单独运行会出现市场失灵，从而造成经济的低效率和不公平，因为政府不能仅作为守夜人，而应通过货币政策和财政政策对市场加以调节，以保证私人经济的充分发展。政府这只“看得见的手”就是解决效率与公平问题的关键。通过纠正市场失灵提高效率，再利用收入的二次分配及三次分配提高公平。但过多的政府干预也会造成经济上的低效率，因此按萨缪尔森的观点是：当仅仅依靠市场不能有效配置资源时，政府应当发挥作用；在政府的参与下，市场已经回归正轨时，政府则需要自动退出。

（二）乘数——加速数原理

凯恩斯在其所著的《就业、货币和利息通论》一书中，提出了“投资乘数”及“就业乘数”，但其中存在明显的缺陷。萨缪尔森注意到了乘数论和加速原理相互作用的关系，提出了经济波动模型。乘数效应说明，投资增加一般会带来国民收入倍数增加；加速原理说明，国民收入增加一般会带来投资倍数增加。乘数—加速数模型在试图把外部因素和内部因素结合在一起对经济周期做出解释的同时，强调投资变动的因素。

从萨缪尔森的乘数——加速数原理可以看出，私人投资的增加将会成倍增加国民收入。因此，他主张政府应通过财政政策鼓励私人投资。

（三）财政支出理论

新古典综合派批判了政府赤字会挤出私人投资的论断，主张打破平衡预算的政策，推行赤字财政。萨缪尔森认为，并不是所有的政府支出都会对私人投资产生挤出效应，要区分结构性赤字和周期性赤字。较大的结构性赤字使得利息率上升，从而减少投资；但由衰退引起的周期性赤字不会提高利息率，因此不会产生挤出效应。因此，萨缪尔森主张，在经济衰退时要增加政府投资，扩大公共支出规模，实行赤字预算，以促进私人投资，使经济复苏。

按照萨缪尔森的理论，只要在经济衰退时期，政府就应采取积极的财政政策，而在通货膨胀时期，过度的政府支出就未必起到正面作用。

（四）税收转嫁理论与税收归宿

萨缪尔森在这一理论中，仅考察了美国的税赋制度。他指出，个人所得税是累进的，富人将负担更多的税收；销售税是累退的，穷人因将大部分收入用于消费，因为需要承担更过的税负。由于个人所得税是政府税收的重要来源，萨缪尔森指出，过多的向富人征税，用于社会再分配，有可能会打击富人的投资积极性，从而降低经济效率。因此，税收制度的制定除了考虑效率和公平两大原则外，还应看税收负担重新分配的格局在现实经济中是否可行。

（五）公债理论

萨缪尔森在推行公债方面的思想承继了凯恩斯的理论，主张不仅在经济衰退时期推行赤字财政，在经济上升时期也要推行赤字财政。他指出，政府发行公债是执行补偿性财政政策以稳定经济的有力武器，只有使公债长期增加才能维持稳定的高度就业。但公债不同于私人债务，私人债务因无法转嫁会对债务人造成负担；而公债使得人感到较为富有，从而提高人的消费倾向，这会增加消费和投资，进而增加就业。

总而言之，萨缪尔森赞同政府通过发行公债来促进消费和投资，这种积极的财政政策对美国的经济也起到了巨大的促进作用。

（六）宏观财政理论

新古典综合派作为后凯恩斯主义的主流学派，主张将凯恩斯的宏观经济理论与其以往的以价格分析为核心的微观经济理论综合起来，形成一个既强调政府对经济的“宏观需要管理”的调节作用，又保留市场自动调节作用的理论体系。另外，新古典综合派认为凯恩斯理论只适用于短期，而在较长时期内微观经济分析方法仍然适用。因此，综合运用凯恩斯的宏观经济分析方法与新古典主义的微观经济分析方法才能消除资本主义经济的固有缺陷，保证充分就业。

二、萨缪尔森财政理论对我国财政实践的借鉴

萨缪尔森作为美国的经济学家，其研究主要是针对美国经济及其所处的特殊时代的。对于中国而言，借鉴外国的财政理论，最关键的是看到制度上的差异以及运用上的可行性。

萨缪尔森提出的衰退时期“减税政策”无疑对我国有很大指导意义。就中国2010至今的国内经济与国际贸易的情况来看，中国已经缓慢进入经济衰退期，而这一时期将持续多长时间，没有人能够预料。但应用萨缪尔森的“减税理论”，这一衰退阶段必将大大缩短。另外，萨缪尔森的政府观也给我国政府以警示。我们往往不是干预的太少了，而是太多了。这样一来，社会主义市场经济势必会带着行政色彩，长此以往，不仅不利于市场经济的发展，对于社会资源和社会福利都是一种损耗。政府在该参与的时候参与，该退出的时候退出，才能保证市场经济的效率、公平、稳定。而这个度的拿捏，需要政府在不断调整财政政策的过程中摸索出来。

参考文献：

[1][美]保罗·萨缪尔森.经济学（第十九版）.[M]商务印书馆，2012

[2]陈永伟.浅说萨缪尔森的学术创见[J].管理学家，2010（3）

[3]熊华乔.萨缪尔森药方[J].新理财—政府理财，2010（1）

[4]刘威.萨缪尔森的效率与公平观探析[J].经济与管理研究，2004（6）