湿地资源保护方案

湿地资源保护方案

地处“千湖之省”东南部，湿地资源十分丰富，全市共有大小河流23条，全长327.2公里，水域面积277平方公里；有陆水、双石、黄沙等大中型水库4座，小型水库182座，蓄水37.5亿立方米。作为重要的国土资源和自然资源，湿地在全省生态建设和经济建设中发挥着不可替代的作用。为了进一步加强湿地资源保护，积极推动生态文明建设进程，根据中华人民共和国财政部农业司国家林业局发展规划与资金管理司《关于做好2014年湿地保护补助实施方案编制工作的通知》（财农便[2014]15号）文件精神，我市精心组织编制了《2014年湿地保护奖励试点实施方案》。

一、基本情况

1、地理位置与面积。位于东南部，长江中游南岸，地处东经113°32′—114°13′，北纬29°28′—29°55′，东连咸安，南临崇阳，西接湖南临湘，北临嘉鱼、

洪湖。全市东西长68.9km，南北宽25.98—60km，土地总面积1723km2。

2、流域情况。所在一级流域为长江流域，境内陆水、蟠河、汀泗河3条河流纵贯全境，构成陆水、黄盖湖、西凉湖三大水系，流域面积4500平方公里。长江过境江段全长24.69公里，平均年过境水量6409亿立方米。

3、经济社会发展基本情况。现辖10个镇、1乡、3个街道办事处、1个经济开发区、1个工业园区、1个农场、1个林场、1个茶场、1个农业开发区，有152个行政村，23个社区居委会、6个街道委员会，总人口52.6万人，其中乡村人口35.1万人，农村劳动力18.8万人。2012年，全年全市完成生产总值244.5亿元，农林牧渔业增加值达到33.07亿元，完成地方财政总收入14.97亿元。城镇居民人均可支配收入17763元，农村居民人均纯收入9615元。

4、湿地基本情况。根据2011年全省第二次湿地资源调查，全市湿地包括四类七型，总面积20206.72公顷，

其中：人工湿地9130.70公顷（库塘7235.36公顷、水产养殖场1106.83公顷、输水河788.51公顷）；湖泊湿地8160.13公顷（永久性淡水湖8160.13公顷）；河流湿地2586.96公顷（永久性河流2497.03公顷、洪泛平原湿地89.93公顷）；沼泽湿地（草本沼泽）328.93公顷。

5、受保护湿地面积。目前全市已纳入国家和地方的重点保护湿地面积11366公顷，分别为陆水湖国家湿地公园6046公顷，黄盖湖县级湿地保护区5320公顷。长江新螺段白鳍豚国家级自然保护区（面积977.22 hm2）未计算在内。

6、湿地保护管理机构。目前全市共有湿地保护管理机构3个，分别为林业局、陆水湖国家湿地公园管理处、黄盖湖湿地管理局。

二、湿地面积增加

近年来，我市加强了对陆水湖、黄盖湖和西凉湖等一批重点湿地的抢救性保护工作，通过退田还湖、取缔拦湖养殖、疏浚清淤、恢复水域等措施，有效扩展了湿

地面积。同时，依托农业、水利、水产和环保等部门，整合各类工程项目，集中开展了中小河流治理、农业基础设施建设和标准化鱼池改造等项目建设，进一步拓展了湿地面积。

根据2013年全市湿地资源核查，至2013年底，全市湿地面积达到21541.85公顷，较全省第二次湿地资源调查结果数据相比，新增湿地面积1335.13公顷，增长率6.61%。新增湿地面积中：人工湿地900.61公顷；湖泊湿地362.79公顷；河流湿地42.80公顷；沼泽湿地

28.93公顷。

三、湿地保护面积增加

1、湿地保护率较高。

以全省第二次湿地资源调查资源数据为基础，我市湿地保护面积为11366公顷，湿地保护率56.2%，在全省排名第七位。继陆水湖、黄盖湖湿地之后，作为我市三大水系之一的西凉湖湿地，已于2012年正式纳入全市重点保护湿地范围。全市新增湿地保护面积3200公顷，湿地保

护面积达到14566公顷，按现有湿地面积基数，湿地保护率为67.62%，湿地保护率新增11.42%，在全省居于前列。

2、湿地保护形式多样。

湿地资源涉及农业、林业、水利、环保和水产等多家部门，处于多头管理的状态。为了加强湿地保护工作的专业性、规范性，从2005年以来，我市加快了湿地保护建设步伐。2008年2月，市政府批准建立了黄盖湖湿地保护区（县级）。2009年12月，经国家林业局批准，陆水湖国家湿地公园（试点）成立。2012年，我市正式启动了三大水系之一的西凉湖湿地的保护工作，目前由市林业局完成了西凉湖湿地保护区的前期调查以及功能区划工作，后续工作正在积极准备落实之中。市林业局以基层林业站所为依托，加强了非重点湿地的零星湿地的保护，全市湿地保护已基本处于全覆盖状态。

四、地方政府重视情况

湿地规模较大、类型较多，湿地及其生态系统的保

护与恢复，是鄂南实施可持续发展战略和跨越式发展的重要组成部分。近年来，在国家、省、市各级政府和部门的高度重视下，我市加强了湿地保护的投入力度，全市累计筹资10余亿元，投入到陆水湖、黄盖湖等重点湿地的保护建设。同时，不断强化湿地保护组织机构建设，深入推进湿地管理机制的完善，从立法、政策、投资、宣教等多方面加大湿地生态系统的保护与恢复力度，推动全市湿地保护与恢复工作取得了全面进展。

1、地方发展规划。

湿地保护作为生态文明建设的重要内容，已被明确纳入《“十二五”发展总体规划》，并涵盖于林业、水利、农业、环保等多个部门的“十二五”建设规划当中。《林业发展“十二五”规划》更是明确将陆水湖湿地公园、黄盖湖湿地和西凉湖湿地纳入到林业生态项目建设，对建设任务和内容进行了全面规划。围绕突出湿地建设，市林业局组织专业设计队伍，先后完成了《黄盖湖湿地保护与恢复工程项目可研报告》、《陆水湖国家湿地公园

湿地保护与恢复工程项目可研报告》的编报工作，目前，项目已由国家发改委批准立项。

2、机构人员编制。

咸宁市、党委、政府高度重视湿地保护建设，对我市长期以来在湿地保护工作中取得的成绩给予了高度肯定，在湿地保护管理机构的建设方面给予了倾情关怀和大力支持。目前，我市湿地保护管理机构人员编制已基本落实，为湿地保护管理工作的正常运行提供了坚强保障。

（1）陆水湖国家湿地公园管理处。

根据机构编制委员会鄂编办文【2012】25号《省编办关于设立陆水湖国家湿地公园管理处的批复》、咸宁市机构编制委员会咸编发【2012】48号《咸宁市机构编制委员会关于设立陆水湖国家湿地公园管理处的批复》和机构编制委员会赤机编【2012】27号《关于陆水湖国家湿地公园管理处机构设置的批复》等文件，陆水湖国家湿地公园管理处与林业局合署办公，实行两块牌子一套