西方行政学说考试题(答题 )

1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共小务，行政管理活动变得越来越重。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答：(1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准。(2)采取一种叫做“差别记件制”的刺激性付酬制度。(3)工资支付的对象是工人而不是职位，既根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

3．在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？答：(l）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；(2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；(3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；(4）不热练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。

4．简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

5．在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。

6．德鲁克认为运用自标管理方法应注意哪些关键问题？答：在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：(l）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓；（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。

7．简述奎德所说的政策分析的过程。答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案。

8．在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？

9．答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例．作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：（l）特殊主义的局限性；（2）科学主义的局限性；（3）技术主义的局限性；（4）企业逻辑的局限性；（5）解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事’，的所谓“真理性’，解释而客观地存在局限性。

10．威尔逊对行政学最大的贡献是什么?试述其主要内容。

11．答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

12．其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，行政管理是政府工作中极为显著的一部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，行政管理是致身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动；另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。另一方面，行政管理与政治又密切相关，行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，行政管理从本质上不同于宪政制度，公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。宪法与行政管理职能之间‛并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个

初步的框架。

13．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?联系实

际谈谈你对此的认识。

14．答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献

主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他

对政治一，行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提

出的独创性行政学思想奠定基础。

15．古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在

着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志

的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺

之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过

是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两

种功能之间的划分那样来得一清二楚。可以说，古德诺对“政

治一行政二分法”的贡献，在于他通过对政治一行政二分法的

进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的

一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在

于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能

作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的

政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，

实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一

致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣。主要已不是在于政

治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

16．古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之

后，着重探讨了如何取得这种协调：(1)这种协调的基础便是

政治必须对行政取得某种形式的控制。(2)协调不仅取决于政

治对行政的适度控制问题，而且还取决于一行政权力的必要集

中问题。(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调

节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和

“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政

党。(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的

改革。

17．试述韦伯的“官僚制”。

18．答：所谓“官僚制”是指一种以分部——分层、集

权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社

会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”

是效率最高的组织形式．政府、军队、宗教团体以及早期的企

业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的

“理想类型”。

19．“官僚制”具有以下基本特征：(1)合理的分工：

明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固

定这种分工是官僚制的重要特征之一。(2)层级节制的权力体

系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，

其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥

统一的指挥链条，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织

直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权

力体系。(3)依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管

理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套

规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织

管理工作的一致性和明确性。(4)形式正规的决策文书：在官

僚制组织中．一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，

并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥

善保管一切记录和文件的“档案馆”。(5)组织管理的非人格化：

在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件

等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合

理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。(6)适应工作需要

的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人

员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出。官

僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷

繁复杂的事务和解决各种各样的问题，因此，组织在各个领域

都必须配备专家和技术人。(7)合理合法的人事行政制度：属

于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹

的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组

织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定

性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，

它能够正式应用于各种行政管理任务中。

20．官僚制的优点：严密性、合理性、稳定性、普适性。

21．官僚制的缺点：他认为，官僚制压抑了人的积极性

和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成

为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无

生气。

22．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关

系论述的认识。答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接

的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的

总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政

环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。(1)经济环

境和政治环境与公共行政：怀特指出：“现代国家政府行政的

任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，

环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的

发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。

再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问

题。(2)客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工

作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要

求，怀特将此归纳为以下几点：①随着美国政府职能的扩大，

政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府

节约，反对政府高赋税；②随着政府对经济和社会生活干预的

加强。公民要求政府管理要民主；③经济贸易活动的拓展要求

政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约

是国家繁荣和商贸成功之第一要素。(3)科技环境与行政：怀

特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其

具体表现在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革

了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标

的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；(2)

现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现

代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等

许多重要工作都需要科学技术的支持；(3)科学的发展促进了

行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验

管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应

分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科

学研究。

23．沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系?联系实

际谈谈你对此的认识。答：（1）沃尔多说，由于政府与行政一

直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，

我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。（2）

在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心的将他对这个术

语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类区别开，在他

看来“官僚制”仅仅意味着大规模、正式的、复杂的、任务专

门化的以及目标取向的组织。（3）沃尔多认为，民主是“一种

为了平等和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种道德观或者

叫一套价值观二不是其程序上的装饰品。（4）沃尔多把官僚制

与民主之间的冲突视为一种窘境。（5）沃尔多认为，要解决这

个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种融合，即承认不仅

民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。

24．从理论研究来看，“新公共行政学’对当代公共行政

的发展作出了什么重要贡献？答：从理论研究来看，新公共行

政学的贡献主要表现为： (1）超越了实证主义的研究模式；

(2）迈开了行政学独立发展的步伐；(3）扩大了公共行政的领

域范围；(4）完善了行政组织理论的内容； (5)深化了行政教

育的内容。

25．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么?答：(1)科学

管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键

在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理：(4)

实行刺激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须来

一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的

经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；（8）在组织

机构的管理控制上实行例外原则。

26．古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容?

答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要

方面：

27． (1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过

行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私

人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本

要素。(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，

与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议

的职责。(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级

控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府

和地方政府民选官员的人数来其增强实力。(4)联邦政府、州

政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展

合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国

性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。(5)

行政官员必然要涉及到政治和政策问题．而且行政理论应重新

加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。(6)应运

用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般

性行政原则。(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机

构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。

28．总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担

新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对

于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理

要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并

且要接受公众监督。

29．巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪些

要素和基本特点?答：（1）组织的含义：巴纳德不是仅从物

质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度

来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研

究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统的人的行为和

人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上

排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是

将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一

个系统”。（2）基本特点：①组织是由人的活动或效力即人的

行为构成的系统②组织是一个系统即按照一定的方法进行调

整的人的活动和行为的相互关系③组织是动态和发展的，即当

系统中的一个同她部分的关系发生变化时作为整体的系统也

要发生变化④组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在

一起有时界限不太明确⑤组织工作绝不仅限于所谓“组织内

部”对于一个组织来说其“内部”协作关系和“外部”协作关

系同等重要。（3）组织的三要素：①协作意愿：其含义是自我

克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴

纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成。②共同的目标：

它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的

强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程

度，如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出

协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然

也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是

和协作意愿同时发生的。③信息交流：指的是意愿、情报、建

议、指示、和命令等信息的传递。所以，他指出，作为组织的

基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活

动都以信息交流为基础。

30．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。

31．答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去

研究行政学的理由：（l）传统行政学的讨论都只注意“执行”，

即“行动“，或“做”而不注意行动或做之前的“决策”。

（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层―即操

作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人

员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种

非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于

其对最下级操作人员的决策影响的大小（3）传统行政学者对

一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的

正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系

统（4）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的

行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每