《行政管理学》综合模拟试卷(二)(含答案)

《行政管理学》综合模拟试卷（二）
一、名词解释（每题4分，共20分）
1.封闭原理
2.能位原理
3.行政组织的横向结构
4.古典的行政组织理论
5.法约尔的一般组织管理理论
二、简答题（每题5分，共20分）
1.简述理解和把握人事行政应注意的问题
2.简述行政决策的基本程序
3.简述行政决策的基本类型
4.简述行政机关管理的特点
三、论述题（20分）
结合我国的实际情况，试述我国行政执法活动遵循的原则。

四、案例分析（本题共40分）
某县地处偏远山区。

新组建的县委、县政府领导班子决心要带领全县人民振奋精神，苦干3至5年把经济搞上去，摘掉贫穷落后的帽子。

该县由于交通不便，山区里许多特产、野味拉不出去，资源优势不能转化成商品优势。

同时外边有一些客商想投资，也因交通不便，吹了不少合作的项目。

要想富先修路。

县委、县政府决定为发展地方经济，首先要修通到市里共约50公里长的公路。

意见统一后，县委、县政府主要领导带队到省和市有关部门进行汇报，争取资金和项目。

经过努力省计委表示，尽管今年的全省基础设施建设的重点项目早已安排完毕，但可将修建这条公路作为追加项目下达。

省交通厅也表示若计委能补发计划，他们可承担修建这条路的黑色路面的资金。

至于因修路而需要的征地、拆迁费用和给农民的补偿费用、修路的工程费用等，因为资金计划早已安排完毕，交通厅希望县里自筹解决。

得到省有关部门的同意和支持后，县里立即召开了动员大会，组成了工程指挥部，修路会战全面铺开。

工程一铺开就遇到了新的困难和问题。

县里决定整个修路所发生的全部应由县承担的费用，采用“谁的孩子谁抱走”的办法，即公路从哪个乡通过，费用就由这个乡自筹解决。

由于该县是贫困县，各乡财政都很吃紧，平时开支都困难现在又上哪去筹钱修路？于是县政府经研究决定：一是提高向农民征收的乡统筹标准，作为给农民因征地而造成的青苗补偿费
和拆迁补助费资金；二是修路所占用的耕地，由村从机动田里调整解决，县里不再给村里补助；三是修路工程费由农民出义务工解决；四是沿新开路的公路两侧的土地，可以出让，搞房地产开发，预收的土地出让金作为修路的资金来源。

任务一布置引起了各村和农民的不满，修路需征占500多亩耕地和500多亩林地，各村根本没有那么多的机动田可以调整，再说有的被征占的耕地是好地，而重新调整的地，分散且质量也不好。

村里说没法办，农民也抵制。

提高征收乡统筹费用标准，农民认为属乱摊派行为，坚决不交。

有的乡为完成县里的任务就组成了由乡机关干部和警察参加的催征款小组，凡不交的就采取坚决措施，必保任务完成。

于是县里发生了多起暴力抗交款事件，一些村农民甚至联合起来上市里、省里进行上访。

与此同时省政府有关部门也对该县修路一些不依法行政的作法进行调查。

首先修路需征占的耕地，按《土地管理法》规定，需报省土地行政主管部门代省政府审批后方能征占，而县里修路所征占的地，什么手续也没办，省国土厅表示要进行查处；其次修路需征占的林地，正值中央冻结征占林地审批期间，这期间确需因基础设施建设需征占林地的需报国务院批准，省林业厅电话通知必须写出检讨，然后听候处理；省建设厅、国土厅也派人来调查，对在公路两侧搞房地产开发的作法进行禁止，理由是，建设厅指出这样做违反城镇建设规划，国土厅指出公路两侧是基本农田未经批准，不得占用搞建设。

对于来自上面这些批评、指责和下面群众的上访，县长非常气愤。

一面在全县召开大会严厉批评县、乡两级政府工作不力；一面找省、市两级政府的主要领导，进行申诉和请求支持。

省、市领导一方面肯定了他们这种干事业的精神，一方面也指出并批评了县政府不依法行政的作法。

同时积极向省直各有关厅局进行协调，取得了各厅局的谅解。

县政府也认识到自己的错误，作了检讨，改正了某些错误作法。

省直各相关厅局也积极帮助县里解决问题，帮助县里按法律程序补办了手续，市财政还拿出一部分资金予以支持，因征地给农民带来的损失补偿矛盾解决了，集资修路的方案也提了出来，于是工程又重新启动起来。

[问题]
作为主管局领导
1、你如何看待设计院存在的问题?(20分)
2、你如何处理这个问题?(20分)
试卷答案（二）
一、名词解释（每题4分，共20分）
1. 封闭原理：是指系统内的管理过程构成一个连续、封闭的“回路”，形成有效的管理运动，且自如地吸收、加工和做功的完整过程。

；
2. 能位原理认为，机构、法和人都有能量问题，能量大就是可能干事的本领大。

能量既然有大有小，便可以分级。

分级即建立一定的秩序、一定的规范和一定的标准；
3 行政组织的横向结构又称为部门结构，是指行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式。

行政组织的横向结构是横向分化的结果；
4. 这是西方早期的行政组织理论，产生于１９世纪末２０世纪初。

主要包括以泰罗为代表的科学管理组织理论，以法约尔为代表的一般组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论；
5. 法约尔的一般组织管理理论：法国工程师兼行政学家亨利·法约尔把组织管理分为五个主要环节：计划、组织、指挥、协调和控制；并要求遵循１４条原则：工作分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、报酬公平、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、人员团结。

二、简答题（每题4分，共20分）
1、理解和把握人事行政应注意以下几点：
第一，人事行政是特定的组织—国家行政机关的管理活动，是国家行政机关的内部行政活动。

第二，人事行政的管理主体是国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门。

第三，人事行政的管理对象是国家行政机关内的行政人员。

第四，人事行政是依法的管理活动。

人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律、法规为依据。

在依法行政的今天，行政人员的选拔录用、职位划分、考核、培训、晋升等均须依法进行。

第五，人事行政的目的在于选用合格的国家行政人员，使他们尽职尽责，充分发挥其工作积极性、提高其业务能力水平，进而全面提高行政工作效率。

人事行政与人事管理既相区别又相联系。

2. 行政决策的基本程序。

（1）发现问题（2）确定目标（3）拟定或设计方案（4）方案评估（5）方案抉择
3. 行政决策可以分成哪些类型。

（1）根据行政政策制定的主体不同，可将行政政策分为党的政策和国家政策
（2）从行政政策的结构层次角度，可将行政政策分为总政策、基本政策与具体政策
（3）根据行政政策作用的领域不同，可将行政政策分为政治政策、经济政策、科技政策、文教政策等
（4）根据行政政策的作用性质的不同，可将行政政策分为鼓励性政策和禁止性政策
4. 简述行政机关管理的特点。

（1）服务性（2）群众性（3）复杂性（4）政策性（5）时效性
三、论述题（20分）
行政执法活动在遵循“有法可依、执法必严、违法必究”的基本原则下，根据
国家行政管理活动的特殊性，还需遵循如下原则：
（一）行政法治原则。

行政法治原则即依法办事原则，它包括两个具体内容：一是行政行为合法性，二是行政行为合理性性。

行政行为合法是指行政主体的一切行政行为都必须以法律为依据，严格遵守有关法律的规定；一切行政执法行为都必须遵循法律的程序；任何违反法律规定导致的相应后果，违法主体都应依法承担相应的法律责任。

行政合理是指行政主体在行使行政权力时要客观、适度、合乎法理。

即国家行政管理主体在法律赋予的自由裁量权限内行使权力也要客观公正。

（二）接受监督原则。

为了避免国家行政机关在运用行政权力，行使行政行为时出现越权、侵权、和滥用权力的现象，国家法律不仅赋予了国家行政机关的行政执法权，同时也赋予社会公民、法人和其他社会组织的监督权，以保证各级国家行政机关依法行政的顺利进行。

（三）及时性原则。

各级国家行政机关的执法行为还应遵循及时性原则，迅速有效地处理公务，执行法律，以保证国家行政管理活动的合法、高效。

四、材料题：（40分）
第一问，该院领导班子状况已不适应设计院深化改革，寻求发展的要求，特别是院长已不再适合担任该院主要领导职务，必须予以调整。

(1)承认现任班子在设计院转制过渡初期发挥了一定的积极作用；(2)调整院领导班子是设计院实行现代化管理模式的需要；(3)现任院长情绪消极，不利改革；(4)按照能者上庸者下的原则，院长就地免职，选择具有改革意识，适应现代化管理的年富力强的人聘为院长；
(5)其他言之有理的观点。

第二问，调整班子要履行必要的组织程序同时要帮助设计院做好稳定职工情绪，研究改革发展思路。

(1)协助设计院追讨欠款，尽快补发职工工资；(2)调整内部管理机制，真正实行企业化管理；(3)建立职工养老保险和医疗保险制度；(4)强化质量服务意识，开拓多种经营市场，
消化超编行政人员；(5)其他言之有理的观点。