黄冈市基层党组织“五个基本”建设情况调查

黄冈市基层党组织“五个基本”建设情况调查中共中央组织部研究室2008年第2期——党的建设2004年底，湖北黄冈市的一种现象引起了市委领导同志的高度重视：基层党员队伍年龄老化，相当一部分基层干部素质不高；不少基层党组织办公无场所，活动无阵地；一些党组织很少开展活动，一些党员不发挥党员作用；很多基层党组织制度不健全、不落实，上墙的制度一二十年没有换过；许多农村和困难企业党组织经费拮据，党组织负责人报酬微薄且长期不能兑现。

面对这些问题，市委经过反复研究讨论，决定从2005年开始，在全市基层党组织中全面开展“五个基本”建设，即用2至3年时间，确保形成稳定可靠的基本队伍、标准规范的基本阵地、务实有效的基本活动、可行管用的基本制度、必要可靠的基本保障，在保证基层党组织活动能够正常开展、党员作用能够正常发挥的基础上，全面提高基层党组织的建设水平。

一、着眼于落实主体地位、壮大党的力量，大力加强基本队伍建设基本队伍是基层党组织建设的主体。

黄冈市委把工作重点放在基本队伍建设上，紧紧抓住党员队伍、基层干部队伍以及后备干部和入党积极分子队伍，下大力改善队伍结构、提高队伍素质，着力激活这个基层党组织建设中最活跃的“第一要素”。

选好配强基层干部，确保党的工作有人做。

严格坚持党的组织制度和法律规定，认真抓好村“两委”换届选举工作，采取“两推一选”的办法选拔村党组织负责人，积极提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

拓宽选人视野，采取下派、招回、启用等办法，解决好“有人干事”的问题，先后选派近300名县、乡机关干部到274个后进村担任党组织书记，从外出创业人员中选拔1100多人担任村干部。

健全组织网络，确保流动党员始终处于党组织的管理之中。

实施党员“安家工程”，根据党员分布情况调整党组织的设置，做好非公有制企业建立党组织的工作，将亏困改制破产企业的党员就近编入社区党组织，为5万多名异地就业、退休返乡、迁移居住的党员接转组织关系，保证每名党员都不脱离党组织。

抓住流动党员这个重点，探索建立了“市内联建、市外联管，属地主管、原地协管”的流动党员“双联双管”模式，保证流动党员“流动不流失，离乡不离党”。

做好发展党员工作，确保党的事业后继有人。

注意从优秀回乡毕业生、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工人员中培养入党积极分子，发展党员。

实施“一村一名年轻党员”计划，保证每个村每年至少发展一名35岁左右的年轻党员。

实施培养入党积极分子“1+2”计划，即要求每发展一名党员，同时培养两名入党积极分子。

建立各种制度，保证发展党员的质量，并做好处置不合格党员的工作。

加强教育培训，确保党员干部“有能力干事”。

建立党员干部培训专项资金和农村干部培训基地、乡土人才培训基地，采取集中办班、现场教学、远程教育、科技下乡等形式，对农村党员干部进行政治理论、科技文化、管理知识和创业技能培训。

组织1000名基层干部分批到浙江温州学习创业经验，组织3000多名党员创业标兵和村干部到各级党校、各类基地和发达地区学习培训。

实施“一村一名大学生”计划，在农村干部中培养了1300多名大学生。

二、着眼于开展工作有场所、发挥作用有平台，大力加强基本阵地建设基本阵地是党组织开展活动的重要场所，是党员接受教育、发挥作用的重要平台，也是把党员和群众团结凝聚在党组织周围的重要物质依托。

黄冈市委坚持把阵地建设作为一项重要的基础性工作来抓。

切实解决基层党组织活动场所问题。

从2005年开始，采取财政拨款、党费补助、部门帮扶、单位自筹相结合的办法，彻底结束了832个村级组织没有活动场所的历史，同时改建扩建了1120个村级组织活动场所、整修美化了2000多个村级组织活动场所。

积极搭建党员发挥先锋模范作用的实践平台。

结合湖北省委组织开展的建基地、建公司、带头致富、带领群众致富的“双建双带”活动，紧紧围绕经济社会发展，组织广大党员创办党员创业示范基地。

全市共有10万多名党员参加“双建双带”和创业示范基地建设，创建“双建双带”基地1200多个，创业示范基地1400多个；机关、企事业单位和社区设立党员责任区、党员先锋岗5000多个。

三、着眼于广大党员能够经常接受教育、发挥应有作用，大力加强基本活动建设基本活动是党组织和党员作用发挥的重要载体。

黄冈市委紧紧围绕保持和发展党的先进性，狠抓党员教育管理，深入开展主题实践活动，使党员接受教育经常化、发挥作用载体化，把党的旗帜树起来，让党员形象亮起来。

严格规范教育管理活动，使所有党员都能接受经常的、基本的教育。

按照既严格要求、又简便易行的思路，把学习培训、“三会一课”、民主评议、纪念表彰等日常教育管理活动作为“规定动作”，对如何开展这些活动作了具体规定，并提出了明确的时间要求。

组织富有特色的主题实践活动，使每个党员都能找到发挥先锋模范作用的舞台。

坚持“一个类型一个主题，一个地方一个特色”，在基层党组织中组织开展各具特色的主题实践活动。

在农村开展党员“设岗创星”活动，在企业开展“党员责任区、党员先锋岗”活动，在社区开展“党员责任区、先锋示范岗、志愿服务团、文体活动队”活动。

近千个机关事业单位和10万名党员干部与贫困村、贫困户结成帮扶对子，送资金、送技术、送致富门路。

开展党员目标责任“明白卡”活动，使党员作用发挥受到必要的监督和约束。

他们以党员必须参加的教育管理活动、个人选定参加的主题实践活动、设岗定责内容和服务群众承诺事项为基础，结合党员的身份特点和具体情况，采取个人报、党员议、群众评、支部定的方式，将每名党员应当履行的责任、应当发挥的作用具体化为若干条款，制作成党员目标责任“明白卡”，既进行自我激励，又接受群众监督。

四、着眼于建立长效机制、巩固工作成果，大力加强基本制度建设基本制度是基层党组织建设的重要保证。

几年来，黄冈市通过健全完善和严格执行制度，形成了基层党组织建设不断加强的长效机制。

整合完善已有制度，使制度体系实在、管用。

针对部分基层党组织存在的制度“多、杂、空”的问题，按照“精简效能、简便易行、实在管用”的原则，对繁杂的制度加以精简、归并和筛选，整合形成了党内选举、目标责任、组织生活、民主议事、党务公开、党员教育管理等6项基本制度。

同时，根据形势发展变化、实际工作需要以及行业、单位不同，将制度内容细化、量化，进一步增强可操作性。

推进制度创新，把成功做法定型化、典型经验普及化。

一方面，尊重基层的首创精神，对各县（市、区）在实践中创造的好做法好经验，加以提炼、升华，形成全市性的制度规定。

另一方面，学习借鉴外地经验，结合本市实际，将外地经验本地化，成为具有黄冈特色的制度规范。

狠抓制度落实，让墙上的制度“走”下来。

对各项制度，要求基层党组织在会议室、党员活动室公布出来，有的还通过党建网站等形式公布，让群众监督执行。

市、县党委建立了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，对制度执行情况定期进行考核，加大监督检查和责任追究力度，确保各项制度真正落实到工作中。

五、着眼于工作能够正常运转、活力能够长久保持，大力加强基本保障建设基本保障是基层党组织建设的前提和基础。

但黄冈农村贫困面大，靠村级组织自身无法保障必要的经费来源。

为此，市委及市、县有关部门采取多种措施解决基层组织的经费保障问题，并以经费保障为重点，出台相关政策，健全工作机制，形成政策保障、组织保障。

落实经费保障，确保最贫困的村党组织也能正常运转。

从2006年起，市、县两级财政每年列支2000万元，市、县两级管理的党费每年列支200万元，作为基层党组织活动经费。

对全市237个特困村、312个亏困改制破产企业党组织，实行市、县直部门对口帮扶制度，对财政预算和党费补助资金到位后仍存在的经费缺口，由对口部门帮助解决。

落实待遇保障，确保基层党组织负责人干有所得、退无所忧。

市里设定了每年3000元的村干部工资底线，实行乡镇统筹解决。

各县（市、区）加大财政支持力度，提高村干部工资补贴标准。

制定村干部养老保险、医疗保险政策，对业绩突出的村正职干部实行奖励性养老保险。

对退职村干部，根据工作年限和在职期间表现，给予一定的生活补助。

困难企业党务干部的工资由财政统一列支，纳入社区和行业协会管理。

经过3年来的不懈努力，黄冈市“五个基本”建设取得明显成效：基层党组织的创造力凝聚力战斗力提高了，党员队伍的活力增强了，基层党组织建设呈现出组织健全、阵地稳固、活动经常、制度规范、保障有力的良好局面，有效地促进了经济社会发展。

实践证明：“五个基本”建设，是加强基层党组织建设的有效抓手，是建立保持共产党员先进性长效机制的成功探索，是固本强基、夯实党执政的组织基础的有力举措。

他们的做法，对于进一步加强和改进基层党组织建设具有重要启示：把基层党建工作摆在市、县党委工作的突出位置。

黄冈市加大工作力度和物质投入，扎扎实实、坚持不懈地抓“五个基本”建设，充分体现了市委对基层党组织建设的高度重视，基层党建工作真正成为了市、县两级党委工作的“重头戏”。

市、县两级党委都要像黄冈那样，把基层党建作为工作的重点，投入足够的精力来抓，确保党的基层组织真正巩固和坚强起来。

深刻把握和自觉遵循基层党组织建设的内在规律。

黄冈市抓“五个基本”建设，实际上就是按照客观规律的要求来谋划和推进基层党组织建设。

他们抓住基层党组织建设的几个基本要素开展工作，抓住了基层党组织建设的主要矛盾和矛盾的主要方面；充分考虑“五个基本”之间既相互联系又相互制约的关系，注意各要素之间的内部协调性，自觉运用了全面的观点、联系的观点；针对不同类型基层党组织的特点，分别提出具体的标准和要求，体现了一切从实际出发的要求。

他们的工作经验证明，只有深刻认识、准确把握基层党建工作的规律和特点，坚持按规律办事，才能收到事半功倍的效果。

以求真务实的精神扎实深入地做好抓基层、打基础的工作。

黄冈市在“五个基本”建设中，把基层党组织分为两类：一类以“打基础”为目标，一类以“创先进”为目标，体现的是一种务实的态度和扎实的作风。

培育几个先进典型并不难，难的是让所有的基层党组织都能达到中央提出的基本要求。

“五个基本”看似要求不高，做起来却不容易，真正做好就更难。

这需要有耐心、有韧劲，还要舍得花本钱。

抓基层组织建设，需要的就是这样一种态度、一种精神。

注意整合资源、形成合力。

黄冈市抓“五个基本”建设，动员了方方面面的力量，包括机关、企事业单位、社区、非公有制组织等。

可以说，“五个基本”建设就是在基层党组织建设中充分发挥党的组织优势，有效整合各种资源的有益实践。

基层党组织建设是一项系统工程，需要各方面力量的广泛参与，尤其是党的各级组织和各级党政工作部门都要把加强基层、服务基层作为自己的政治责任，都要大力支持和积极参与基层党组织建设，形成齐抓共管的工作机制。

■（本文原载《求是》杂志2008年第1期）。