黄冈市基层党组织“五个基本”建设情况调查

黄冈市基层党组织“五个基本”建设情况调查

中共中央组织部研究室

2008年第2期——党的建设

2004年底，湖北黄冈市的一种现象引起了市委领导同志的高度重视：基层党员队伍年龄老化，相当一部分基层干部素质不高；不少基层党组织办公无场所，活动无阵地；一些党组织很少开展活动，一些党员不发挥党员作用；很多基层党组织制度不健全、不落实，上墙的制度一二十年没有换过；许多农村和困难企业党组织经费拮据，党组织负责人报酬微薄且长期不能兑现。面对这些问题，市委经过反复研究讨论，决定从2005年开始，在全市基层党组织中全面开展“五个基本”建设，即用2至3年时间，确保形成稳定可靠的基本队伍、标准规范的基本阵地、务实有效的基本活动、可行管用的基本制度、必要可靠的基本保障，在保证基层党组织活动能够正常开展、党员作用能够正常发挥的基础上，全面提高基层党组织的建设水平。

一、着眼于落实主体地位、壮大党的力量，大力加强基本队伍建设

基本队伍是基层党组织建设的主体。黄冈市委把工作重点放在基本队伍建设上，紧紧抓住党员队伍、基层干部队伍以及后备干部和入党积极分子队伍，下大力改善队伍结构、提高队伍素质，着力激活这个基层党组织建设中最活跃的“第一要素”。

选好配强基层干部，确保党的工作有人做。严格坚持党的组织制度和法律规定，认真抓好村“两委”换届选举工作，采取“两推一选”的办法选拔村党组织负责人，积极提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。拓宽选人视野，采取下派、招回、启用等办法，解决好“有人干事”的问题，先后选派近300名县、乡机关干部到274个后进村担任党组织书记，从外出创业人员中选拔1100多人担任村干部。

健全组织网络，确保流动党员始终处于党组织的管理之中。实施党员“安家工程”，根据党员分布情况调整党组织的设置，做好非公有制企业建立党组织的工作，将亏困改制破产企业的党员就近编入社区党组织，为5万多名异地就业、退休返乡、迁移居住的党员接转组织关系，保证每名党员都不脱离党组织。抓住流动党员这个重点，探索建立了“市内联建、市外联管，属地主管、原地协管”的流动党员“双联双管”模式，保证流动党员“流动不流失，离乡不离党”。

做好发展党员工作，确保党的事业后继有人。注意从优秀回乡毕业生、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工人员中培养入党积极分子，发展党员。实施“一村一名年轻党员”计划，保证每个村每年至少发展一名35岁左右的年轻党员。实施培养入党积极分子“1+2”计划，即要求每发展一名党员，同时培养两名入党积极分子。建立各种制度，保证发展党员的质量，并做好处置不合格党员的工作。

加强教育培训，确保党员干部“有能力干事”。建立党员干部培训专项资金和农村干部培训基地、乡土人才培训基地，采取集中办班、现场教学、远程教育、科技下乡等形式，对农村党员干部进行政治理论、科技文化、管理知识和创业技能培训。组织1000名基层干部分批到浙江温州学习创业经验，组织3000多名党员创业标兵和村干部到各级党校、各类基地和发达地区学习培训。实施“一村一名大学生”计划，在农村干部中培养了1300多名大学生。

二、着眼于开展工作有场所、发挥作用有平台，大力加强基本阵地建设

基本阵地是党组织开展活动的重要场所，是党员接受教育、发挥作用的重要平台，也是把党员和群众团结凝聚在党组织周围的重要物质依托。黄冈市委坚持把阵地建设作为一项重要的基础性工作来抓。

切实解决基层党组织活动场所问题。从2005年开始，采取财政拨款、党费补助、部门帮扶、单位自筹相结合的办法，彻底结束了832个村级组织没有活动场所的历史，同时改建扩建了1120个村级组织活动场所、整修美化了2000多个村级组织活动场所。

积极搭建党员发挥先锋模范作用的实践平台。结合湖北省委组织开展的建基地、建公司、带头致富、带领群众致富的“双建双带”活动，紧紧围绕经济社会发展，组织广大党员创办党员创业示范基地。全市共有10万多名党员参加“双建双带”和创业示范基地建设，创建“双建双带”基地1200多个，创业示范基地1400多个；机关、企事业单位和社区设立党员责任区、党员先锋岗5000多个。

三、着眼于广大党员能够经常接受教育、发挥应有作用，大力加强基本活动建设

基本活动是党组织和党员作用发挥的重要载体。黄冈市委紧紧围绕保持和发展党的先进性，狠抓党员教育管理，深入开展主题实践活动，使党员接受教育经常化、发挥作用载体化，把党的旗帜树起来，让党员形象亮起来。

严格规范教育管理活动，使所有党员都能接受经常的、基本的教育。按照既严格要求、又简便易行的思路，把学习培训、“三会一课”、民主评议、纪念表彰等日常教育管理活动作为“规定动作”，对如何开展这些活动作了具体规定，并提出了明确的时间要求。

组织富有特色的主题实践活动，使每个党员都能找到发挥先锋模范作用的舞台。坚持“一个类型一个主题，一个地方一个特色”，在基层党组织中组织开展各具特色的主题实践活动。在农村开展党员“设岗创星”活动，在企业开展“党员责任区、党员先锋岗”活动，在社区开展“党员责任区、先锋示范岗、志愿服务团、文体活动队”活动。近千个机关事业单位和10万名党员干部与贫困村、贫困户结成帮扶对子，送资金、送技术、送致富门路。

开展党员目标责任“明白卡”活动，使党员作用发挥受到必要的监督和约束。他们以党员必须参加的教育管理活动、个人选定参加的主题实践活动、设岗定责内容和服务群众承诺事项为基础，结合党员的身份特点和具体情况，采取个人报、党员议、群众评、支部定的方式，将每名党员应当履行的责任、应当发挥的作用具体化为若干条款，制作成党员目标责任“明白卡”，既进行自我激励，又接受群众监督。

四、着眼于建立长效机制、巩固工作成果，大力加强基本制度建设

基本制度是基层党组织建设的重要保证。几年来，黄冈市通过健全完善和严格执行制度，形成了基层党组织建设不断加强的长效机制。

整合完善已有制度，使制度体系实在、管用。针对部分基层党组织存在的制度“多、杂、空”的问题，按照“精简效能、简便易行、实在管用”的原则，对繁杂的制度加以精简、归并和筛选，整合形成了党内选举、目标责任、组织生活、民主议事、党务公开、党员教育管理等6项基本制度。同时，根据形势发展变化、实际工作需要以及行业、单位不同，将制度内容细化、量化，进一步增强可操作性。

推进制度创新，把成功做法定型化、典型经验普及化。一方面，尊重基层的首创精神，对各县（市、区）在实践中创造的好做法好经验，加以提炼、升华，形成全市性的制度规定。另一方面，学习借鉴外地经验，结合本市实际，将外地经验本地化，成为具有黄冈特色的制度规范。

狠抓制度落实，让墙上的制度“走”下来。对各项制度，要求基层党组织在会议室、党员活动室公布出来，有的还通过党建网站等形式公布，让群众监督执行。市、县党委建立了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，对制度执行情况定期进行考核，加大监督检查和责任追究力度，确保各项制度真正落实到工作中。

五、着眼于工作能够正常运转、活力能够长久保持，大力加强基本保障建设

基本保障是基层党组织建设的前提和基础。但黄冈农村贫困面大，靠村级组织自身无法保障必要的经费来源。为此，市委及市、县有关部门采取多种措施解决基层组织的经费保障问题，并以经费保障为重点，出台相关政策，健全工作机制，形成政策保障、组织保障。