中国双重国籍问题分析

中国双重国籍问题分析

国籍是指一个人对某一国家的归属关系，即表明一个人同某一个国家之间固定的

法律关系。国籍无论对个人还是国家来说都非常的重要。对于国家来说，国籍是国家

确定某人为其国民的依据，是国家确定一个人法律地位的重要依据，是国家行使管辖

权的重要依据。个人也需要依据国籍来确定自己效忠和承担义务的对象以及享受其保

护的权利。

而双重国籍，顾名思义，就是指一个人同时拥有具有两个国家的国籍，就是一个

人通过程序取得A国的国籍，又在B国再一次取得该国国籍。意味着你可以享受2个

国家的权利福利等，同时也要受履行2个国家规定的义务。

随着全球化的发展，双重国籍现象在国际上也迅速增长。我国海外移民要求国家

承认双重国籍制度呼声也越发高涨, 双重国籍问题在国内也引起了激烈的争论。今天我将从以下几个方面来讨论我们国家有关双重国籍的一些问题。

双重国籍问题的历史与现状

历史上的中国是曾经默认过双重国籍的。1909年，清朝政府颁布中国第一部国籍法《大清国籍条例》后，中国一直奉行血统原则：不管出生在哪里，只要是中国人的

后裔，就是中国人。如在东南亚当地出生的中国人的后裔，就自然拥有了双重国籍。

但是自从在1955年印尼万隆会议上，中国和印尼签订了《关于双重国籍问题的条约》后，就取消华侨的“双重国籍”身份，让他们必须选择一种国籍。1980年9月10日

第五次全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国国籍法》，也首次以法

律的形式，确定中国不承认双重国籍。同时也硬性规定了，外国国籍与中国国籍不管

在什么情况下都只能取其一。

由此看出1955年之前，中国“默认”双重国籍。此后，印尼等东南亚国家爆发

大规模“排华潮”，怀疑中国向其“输出革命”。为打消这些国家的疑虑，保护当地

华人免遭迫害，也为了打破新中国成立初期的外交孤立的局面，争取印尼等国家，开

展睦邻外交，中国政府宣布废除双重国籍，并将之写入法律，延续至今。

然而虽然法律上不承认，我国仍存在着大量的双重国籍的现象。据港媒2013年报道，已移居外国的中国公民，在取得外国国籍后大多不报告，而保留中国居民身份证，享有国内福利和退休金，估计有800万人。自2013年1月至2014年6月中国国家安全部已下令取消了持有他国国籍的100多万人的户口。虽然中国目前正在反贪污运动的基础上加大力度对双重国籍者进行查办。今年7月15日公安部发布严查双重国籍的通告，还给出了专门的网站，供知情者对持有双重国籍的人士进行举报。但是很显然

我国现在还有着几百万的公民拥有他国国籍。

双重国籍的利弊分析

与此同时，近年来国内外对于放开双重国籍的呼声也从未停止过。许多人大代表、政协委员也多次提出了修改国籍法的提案与建议。虽然未通过，但是围绕是否应承认

双重国籍的争论却从未平息。

支持放开双重国籍的人有以下理由：对于海外移民来说，双重国籍的优势是，可

以“两头占好处”：既能享受欧美国家等优渥的社会福利，又能在国内投资时得到特

殊照顾，且不必承担来回奔波办签证以及购房、就业、医保、子女教育等方面的限制。对于国家来说，也存在显而易见的好处。一是有利于大量引进海外华裔人才、技术、

资金和管理经验。承认双重国籍, 允许中国移民自愿保留中国国籍, 在回国时不再需要

按照外国人入境管理办法办理签证, 有利于大陆移民的来去自由,在海外奋斗多年的移

民落叶归根, 可以以公民身份回归故里, 将大量资金、技术带回祖国。此外，我国人才

流失问题已经非常严重。自1978年至2011年期间，我国累计向国外输送留学生、学者总计192万，目前仅回国60万，比例不足1/3。据2010年中国社科院发布的《全

球政治与安全》报告显示，中国正在成为世界上最大移民输出国，时下约有4500万华人散居世界各地，流失的精英数量居世界首位。而招商银行等机构发布的《2011中国私人财富报告》显示，在接受调查的资产超过千万元的富裕人群中，近60%的人已经完成投资移民或有相关考虑。若承认双重国籍，可一定程度上缓解资金和人才的双重

流失。二是有利于增强中华民族凝聚力。对承认双重国籍国家的中国移民, 允许其自愿保留中国国籍, 可以激励中国移民的爱国热情, 吸引海外移民以公民身份参加祖国建设,为民族发展献计献策。三是有利于中国政府依法管理海外归来人士。如果海外移民在

中国犯罪, 其保留中国身份, 可以按照国内法律来审理, 不会造成国家安全问题。

支持不承认双重国籍的的理由也很充分：首先就是历史原因，也就是为了维护排

华现象严重的地区的华侨的人身安全。其次，各国的法律规定都存在一定的异同，拥

有双重国籍的人在2个国家的权利与义务可能产生冲突。比如甲乙两国发生战争，甲

乙两国法律规定公民都有服役的义务，那么具有甲国和乙国两国国籍的公民，应该为

哪个国家服役对哪个国家忠诚呢。事实上，“双重国籍”还成为一些贪腐官员“暗渡

陈仓”、试图逃避打击的另一手段。我国多起逃亡境外的贪官，不少是借助他国国籍

出逃的，同时近年来“裸官”现象也越发增多，即多数腐败官员在事发前都会将家属、情人移居境外，并购置如不动产、汽车等海外资产，令其子女在当地留学或求职，或

在当地为其家属开立公司等，造成了恶劣的影响的同时也为我国反腐增加了许多困难。最后，若开放双重国籍政策，实际上是赋予一小部分群体超国民待遇，使其成为少数

人享有的特权，这只会加剧国内大部分民众的不平等感。

如何处理双重国籍问题？

以上对于双重国籍的2种看法其实都是很有道理的，既然双重国籍既有利也有弊，那么中国到底应不应该放开双重国籍呢？接下来发表一下个人看法吧。

首先我觉得放开双重国籍是大势所趋。毕竟现在随着全球化程度的加深，人才的

流动性必然会越来越强，而且难以阻止，虽然中国人口基数大，但是尖端人才数量还

是有限的，长久下去禁不起这样的人才流出。再就是据不完全统计，约有100多个国

家或地区承认或者默认了双重国籍。但是就目前我国的情况来说，承认双重国籍还是

弊大于利的，但却不能全盘否定。因此我认为中国应该会有条件的逐步放开双重国籍，毕竟不能一口吃成个胖子，同时这个放开程度也应该与我国反腐机制和“绿卡“等相

关制度的完善程度相对应。因此我国也应该同时加大力度完善反腐机制和其他相关制度，只有这些机制相辅相成，才能真正满足中国老百姓和华人华侨的需要。