关于AHP国防科技工业能力评价指标体系构建
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基于 AHP 的国防科技工业能力评价指标体系构建
郭韬 王淞 王志辉
（哈尔滨工程大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150001）
摘要：国防科技工业能力评价指标体系的建立，对于准确把握国防科技工业运行状态，获取能力建设水平 与速度，具有重要意义。为此，需要界定国防科技工业能力的含义与内容，分析国防科技工业能力评价指 标体系的构建要素，以构建一个系统化的国防科技工业能力评价指标体系。 关键词：国防科技工业; 能力评价; 指标体系; AHP 层次分析法 中图分类号： F403.6 文献标识码：A
[12]
。
2、国防科技工业发展研究中心副主任梁清文：国防科技工业是研制、生产、经营武器 装备与军民两用技术及产品的企业的集合
[13]
。
3、任海平等：国防科技工业指从事武器装备科研生产活动的主要工业行业及配套行业
[14]
。 4、中国国防科技工业的改革和发展问题：国防科技工业指直接为我国国防提供武器装
备及相应配套服务的产业部门
[15]
。
以上几种界定方式具有共通之处， 都认为国防科技工业的第一要务是为国防提供武器装 备及相应配套服务，其次为国民经济服务。综上，本文认为，国防科技工业是保障我国国防 与军队建设，并为国家科技进步和经济社会发展提供支撑的单位和组织的集合。 2.1.2 国防科技工业的范围 国防科技工业是包含核、航天、航空、船舶、兵器、舰船、电子等产业的高技术产业 集群， 其范围包括十大军工集团中承担军品任务部分、 地方兵工及民营企业中为国防提供军 品配套部分；军工科研院所及高校、民间科研院所中从事军品研究部分；还包括军队序列的 高校、科研院所及企业等相关单位及内部承担军品任务的组织单元。 2.2 国防科技工业能力的含义及内容 2.2.1 国防科技工业能力含义 目前学术界和工业界提出的国防科技工业方面的能力主要有以下几种：1、2002 年在军 品科研生产能力结构调整中提出的军工核心能力；2、2006 年国防科技工业“十一五”规划 纲要中提出的三种能力；3、2006 年国防科技工业中长期科学和技术发展规划纲要中提出的 能力；4、2012 年国防科技工业“十二五”规划纲要中提出的五种能力.我国国防科技工业 提出的几种能力，根据当时国内外形势的不同，其内容也不尽相同，但其根本目的为提高我 国国防科技工业总体或局部能力， 并兼顾国民经济系统发展。 但这几种能力提法只给出了能 力建设目标，并未给出能力建设过程等具体要求。 本文认为， 新时期我国国防科技工业能力是国防科技工业了解与掌握宏观政策、 识别与
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把握发展机会，通过获取和利用各类资源、调整组织结构与体制机制，从而为国防与社会提 供产品与服务，为国防建设和国民经济建设做贡献的所必须具备的知识、技能、方法、工具 等。 2.2.2 国防科技工业能力的内容 国防科技工业能力内容主要有三种划分方式
[20]
1. 引言 国防科技工业是国家战略性产业。经过 60 余年的发展建设，我国建成了只有少数国家 具有的门类齐全、 科研手段基本配套的国防科技工业体系。 伴随国防科技工业大跨步前进的 同时，我国始终面临着安全和发展的现实挑战。面对此种形势，国防科技工业实施“强化基 础、提高能力、军民结合、跨越发展”的发展战略，提高国防科技工业能力。我国国防科技 工业能力建设，重建设轻评价，对国防科技工业能力评价重视不够，缺乏完善的国防科技工 业能力评价体系。 Porter M.E（1990）通过对多个国家企业集群的研究的基础上，提出了著名的钻石模 型 。Turpin（2002）对欧洲部分地区的区域创新系统进行了研究与分析，其着眼点为经济、 制度、资本、联合治理以及交互创新等方面 。OECD（1996）通过研究，认为知识的投入、 存量、产出、网络、知识与学习等方面是技术创新能力的核心 。Scherer（1992）认为技 术创新能力无法准确定义， 每次创新活动都不尽相同， 需要根据不同的评价活动采用不同的 评价指标 。对于能力评价，目前国内学者的研究主要集中于对产业、区域、企业的创新能 力的评价。李荣平、李剑玲（2003）从构建要素和基本含义方面对基础创新能力进行了分析
[10] [9] [8] [7]
。刘微微、石春生（2009）对我国国防高校从生态位
[11]
的角度进行了分析，并对其科研能力进行了实证研究
ห้องสมุดไป่ตู้
。
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http://www.sinoss.net 2 国防科技工业能力的含义与内容 2.1 国防科技工业的含义及范围 2.1.1 国防科技工业的含义 国防科技工业发展到目前的阶段，已经不是仅仅为我国国防提供武器装备的科研与生 产单位。关于国防科技工业的定义主要有以下几种： 1、中国国防白皮书（2004）：国防科技工业是保障我国国防武器装备需求，并承担国 民经济发展任务，促进我国综合国力提升的产业集合
： 第一种为通过科研生产要素划分， 包括
资产、技术、人力资源、组织；第二种为通过科研生产环节划分，包括设计开发、试验验证、 制造及装配集成；第三种为通过国防科技工业建设使命划分，包括供给保障能力、自主创新 能力、 军民融合能力以及管理能力。 本文根据国防科技工业建设使命对我国国防科技工业能 力的内容进行分析。 1、供给保障能力 供给保障能力是以武器装备研制生产为支撑、 以自主配套为主体从而协助军队提高战斗 力的能力。 2、自主创新能力 自主创新能力是建设主体通过积极整合各类资源， 通过消化吸收， 最终转化为自身核心 技术，提高企业（组织）竞争力的能力。本文界定自主创新主要是技术层面的创新，不包括 管理体制等方面。 3、军民融合能力 军民融合能力是国防科技工业在国防建设与经济需求的双重推动下， 与国民经济系统进 行互动， 将军工资本与技术应用到经济建设中或吸纳民营资本与技术进入军工领域， 实现国 防科技工业与国民经济系统平稳、高效、可持续发展，实现资源合理配置的与应用的能力。 4、管理能力 管理能力为保障国防科技工业能力建设顺利实施，在政策制度、产业结构、体制机制、 组织文化等方面进行改革和调整，从而满足国防科技工业转型升级的能力。 3 国防科技工业能力评价指标体系构建 国防科技工业能力评价，本质上是对国防科技工业能力内容的发展效果与速度进行评 价。 因此， 本文确定国防科技工业能力建设内容为国防科技工业能力评价指标体系构建要素。 结合构建要素以及实际发展状况，构建国防科技工业能力评价指标体系如下。 表 1 国防科技工业能力评价指标体系 目标层 国 防 科 准则层 供给保障能力 B1 方案层 装备供给能力 C1 订货完成程度 D2 质量合格程度 D3
[5] [4] [3] [2] [1]
。姜红等（2010）根据区域产业技术创新能力的各要素构建了区域技术创新能力评价指标
[6]
体系 。徐玲、武凤钗（2011）通过对各区域高技术产业技术创新能力的分析，得出了影响 能力建设的核心影响要素 。吴永林、赵佳菲（2011）以创新投入、研发、融合与产出为核 心要素构建了技术创新能力评价指标体系，并以北京高技术企业为例，进行了实证研究 。 对于国防科技工业能力评价，江剑、官建成（2009）从使命任务和基本特点两方面对我国国 防科技工业自主创新能力进行了分析 。方炜等（2011）通过对重大项目进行分析，得出了 国防科技工业自主创新能力构成要素
基于 AHP 的国防科技工业能力评价指标体系构建
郭韬 王淞 王志辉
（哈尔滨工程大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150001）
摘要：国防科技工业能力评价指标体系的建立，对于准确把握国防科技工业运行状态，获取能力建设水平 与速度，具有重要意义。为此，需要界定国防科技工业能力的含义与内容，分析国防科技工业能力评价指 标体系的构建要素，以构建一个系统化的国防科技工业能力评价指标体系。 关键词：国防科技工业; 能力评价; 指标体系; AHP 层次分析法 中图分类号： F403.6 文献标识码：A
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2、国防科技工业发展研究中心副主任梁清文：国防科技工业是研制、生产、经营武器 装备与军民两用技术及产品的企业的集合
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3、任海平等：国防科技工业指从事武器装备科研生产活动的主要工业行业及配套行业
[14]
。 4、中国国防科技工业的改革和发展问题：国防科技工业指直接为我国国防提供武器装
备及相应配套服务的产业部门
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以上几种界定方式具有共通之处， 都认为国防科技工业的第一要务是为国防提供武器装 备及相应配套服务，其次为国民经济服务。综上，本文认为，国防科技工业是保障我国国防 与军队建设，并为国家科技进步和经济社会发展提供支撑的单位和组织的集合。 2.1.2 国防科技工业的范围 国防科技工业是包含核、航天、航空、船舶、兵器、舰船、电子等产业的高技术产业 集群， 其范围包括十大军工集团中承担军品任务部分、 地方兵工及民营企业中为国防提供军 品配套部分；军工科研院所及高校、民间科研院所中从事军品研究部分；还包括军队序列的 高校、科研院所及企业等相关单位及内部承担军品任务的组织单元。 2.2 国防科技工业能力的含义及内容 2.2.1 国防科技工业能力含义 目前学术界和工业界提出的国防科技工业方面的能力主要有以下几种：1、2002 年在军 品科研生产能力结构调整中提出的军工核心能力；2、2006 年国防科技工业“十一五”规划 纲要中提出的三种能力；3、2006 年国防科技工业中长期科学和技术发展规划纲要中提出的 能力；4、2012 年国防科技工业“十二五”规划纲要中提出的五种能力.我国国防科技工业 提出的几种能力，根据当时国内外形势的不同，其内容也不尽相同，但其根本目的为提高我 国国防科技工业总体或局部能力， 并兼顾国民经济系统发展。 但这几种能力提法只给出了能 力建设目标，并未给出能力建设过程等具体要求。 本文认为， 新时期我国国防科技工业能力是国防科技工业了解与掌握宏观政策、 识别与
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http://www.sinoss.net
把握发展机会，通过获取和利用各类资源、调整组织结构与体制机制，从而为国防与社会提 供产品与服务，为国防建设和国民经济建设做贡献的所必须具备的知识、技能、方法、工具 等。 2.2.2 国防科技工业能力的内容 国防科技工业能力内容主要有三种划分方式
[20]
1. 引言 国防科技工业是国家战略性产业。经过 60 余年的发展建设，我国建成了只有少数国家 具有的门类齐全、 科研手段基本配套的国防科技工业体系。 伴随国防科技工业大跨步前进的 同时，我国始终面临着安全和发展的现实挑战。面对此种形势，国防科技工业实施“强化基 础、提高能力、军民结合、跨越发展”的发展战略，提高国防科技工业能力。我国国防科技 工业能力建设，重建设轻评价，对国防科技工业能力评价重视不够，缺乏完善的国防科技工 业能力评价体系。 Porter M.E（1990）通过对多个国家企业集群的研究的基础上，提出了著名的钻石模 型 。Turpin（2002）对欧洲部分地区的区域创新系统进行了研究与分析，其着眼点为经济、 制度、资本、联合治理以及交互创新等方面 。OECD（1996）通过研究，认为知识的投入、 存量、产出、网络、知识与学习等方面是技术创新能力的核心 。Scherer（1992）认为技 术创新能力无法准确定义， 每次创新活动都不尽相同， 需要根据不同的评价活动采用不同的 评价指标 。对于能力评价，目前国内学者的研究主要集中于对产业、区域、企业的创新能 力的评价。李荣平、李剑玲（2003）从构建要素和基本含义方面对基础创新能力进行了分析
[10] [9] [8] [7]
。刘微微、石春生（2009）对我国国防高校从生态位
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的角度进行了分析，并对其科研能力进行了实证研究
ห้องสมุดไป่ตู้
。
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http://www.sinoss.net 2 国防科技工业能力的含义与内容 2.1 国防科技工业的含义及范围 2.1.1 国防科技工业的含义 国防科技工业发展到目前的阶段，已经不是仅仅为我国国防提供武器装备的科研与生 产单位。关于国防科技工业的定义主要有以下几种： 1、中国国防白皮书（2004）：国防科技工业是保障我国国防武器装备需求，并承担国 民经济发展任务，促进我国综合国力提升的产业集合
： 第一种为通过科研生产要素划分， 包括
资产、技术、人力资源、组织；第二种为通过科研生产环节划分，包括设计开发、试验验证、 制造及装配集成；第三种为通过国防科技工业建设使命划分，包括供给保障能力、自主创新 能力、 军民融合能力以及管理能力。 本文根据国防科技工业建设使命对我国国防科技工业能 力的内容进行分析。 1、供给保障能力 供给保障能力是以武器装备研制生产为支撑、 以自主配套为主体从而协助军队提高战斗 力的能力。 2、自主创新能力 自主创新能力是建设主体通过积极整合各类资源， 通过消化吸收， 最终转化为自身核心 技术，提高企业（组织）竞争力的能力。本文界定自主创新主要是技术层面的创新，不包括 管理体制等方面。 3、军民融合能力 军民融合能力是国防科技工业在国防建设与经济需求的双重推动下， 与国民经济系统进 行互动， 将军工资本与技术应用到经济建设中或吸纳民营资本与技术进入军工领域， 实现国 防科技工业与国民经济系统平稳、高效、可持续发展，实现资源合理配置的与应用的能力。 4、管理能力 管理能力为保障国防科技工业能力建设顺利实施，在政策制度、产业结构、体制机制、 组织文化等方面进行改革和调整，从而满足国防科技工业转型升级的能力。 3 国防科技工业能力评价指标体系构建 国防科技工业能力评价，本质上是对国防科技工业能力内容的发展效果与速度进行评 价。 因此， 本文确定国防科技工业能力建设内容为国防科技工业能力评价指标体系构建要素。 结合构建要素以及实际发展状况，构建国防科技工业能力评价指标体系如下。 表 1 国防科技工业能力评价指标体系 目标层 国 防 科 准则层 供给保障能力 B1 方案层 装备供给能力 C1 订货完成程度 D2 质量合格程度 D3
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。姜红等（2010）根据区域产业技术创新能力的各要素构建了区域技术创新能力评价指标
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体系 。徐玲、武凤钗（2011）通过对各区域高技术产业技术创新能力的分析，得出了影响 能力建设的核心影响要素 。吴永林、赵佳菲（2011）以创新投入、研发、融合与产出为核 心要素构建了技术创新能力评价指标体系，并以北京高技术企业为例，进行了实证研究 。 对于国防科技工业能力评价，江剑、官建成（2009）从使命任务和基本特点两方面对我国国 防科技工业自主创新能力进行了分析 。方炜等（2011）通过对重大项目进行分析，得出了 国防科技工业自主创新能力构成要素