2020年(发展战略)绿色基金推动低碳经济的发展报告

（发展战略）绿色基金推动低碳经济的发展方案

中国经济方案发表文章系列：

“绿色基金”推动低碳经济的发展

京缘资本执行总裁龙黎明

壹、“绿色基金”的形成和发展

绿色产业基金，专指由基金管理XX公司管理的专门投资于能够促进环境保护、生态平衡事业发展的XX公司股票的共同基金。绿色基金的投资理念是：环境保护和金融投资的目标融合，绿色基金的核心是强调人和自然的协调发展。它将投资者对社会以及环境的关注和他们的金融投资目标结合于壹起。它不是追求纯粹物质利益的最大化，而是整体社会福利的最大化。绿色基金不仅仅从经济角度出发，而且考虑投资对象对自然和环境的影响。

英国于1988年率先推出了第壹只绿色基金——Merlin生态基金(即当下的Jupiter生态基金)，人们能够将钱投入到他们较为关心的环保型企业中去。受20世纪80年代后期环保主义的影响，全球范围内绿色基金得到迅速发展，各种各样的生态基金、可持续发展基金、环境共同基金纷纷涌现。

国外的很多实证研究表明，绿色产业基金的投资效率且不壹定比壹般股权投资基金的投资效率低。由于其投资对象的特定性使得他们对这些XX公司的了解更为深入，投资目标的选择更加合理，总体的投资收益从长期来见反而可能高于壹般的投资基金。例如，作为国际绿色投资基金中的壹员，施罗德气候变化基金（SchrodersClimateChangeEquity）12个月回报率为20%，高于其参照标准MSCI全球指数。

作为国际绿色投资基金中的壹员，CCC英国气候变化资本集团是全球专门从事清洁能源和低碳投资的投资银行集团。CCC管理着全球最大的碳基金，管理三只共

计8.5亿欧元的碳基金，投入能产生碳减排信用的XX公司和项目。2005年进入中国市场，项目涉及可再生资源、合同能源、甲烷气体、城市垃圾填埋、煤气层利用等众多领域。如吉林长岭风电、深圳下坪垃圾填埋气利用、平顶山煤业集团煤矿瓦斯利用。至今，CCC英国气候变化资本集团于中国低碳领域投放的资金达到了10亿美元。

不过，尽管国外的绿色基金发展较为迅速，但我国仍没有真正意义上的绿色产业投资基金。

二、中国迫切需要设立“绿色基金”

中国已成为世界上最大的温室气体排放国，单位GDP的碳排放强度很高，加之能源安全存于隐患，生态承载力不断下降，自然环境逐渐恶化，使中国的经济增长面临着资源瓶颈和环境代价的双重困境，而发展低碳经济、促进绿色增长则成为破解这种困境、促进可持续发展的必然选择。

于此背景下，从2009年9月下旬联合国气候变化峰会的召开到12月哥本哈根气候变化谈判会议召开前夕，中国政府从首次正式使用碳排放强度指标的概念，到宣布提高非化石能源比重，再到明确量化碳减排目标（到2020年，单位GDP 二氧化碳排放比2005年下降40%〜45%），展示了中国于应对气候变化、履行大国责任方面的积极姿态。其后于2009年12月7日闭幕的中央经济工作会议提出要更加注重提高经济增长质量和效益，对经济增长方式转变、经济结构调整提出了更高的要求，显示中国正转向低碳经济的发展道路。由此，中国亟待制定和完善包括碳金融、碳排放交易、碳税收于内的壹系列经济激励措施。

当前，发达国家促进低碳产业经济发展的金融工具正趋于成熟。于此形势下，我国需借鉴发达国家于“绿色基金”、“绿色金融”等方面的运营经验，制定和完善

符合国情的促进低碳产业经济发展的金融工具。我国要利用金融工具，最大限度地放大国家减排资金投入的效果。“十壹五”期间，中央财政以每年18%的增速加大环保投入，预计将达到14000亿元。于减排资金的投入过程中，若能于低碳产业扶持政策的支持下，充分发挥金融杠杆的作用，利用先进的金融工具发挥国家投入资金的带动作用，将会进壹步激活巨大的节能减排市场，有利于调整经济结构。

目前，私募股权投资基金于发达国家已成为和银行、保险、证券且重的四大金融支柱之壹。中国各级政府也认识到股权投资基金于促进经济发展中的突出作用，各级地方政府为抓住国家加快“绿色经济”产业转型的投资机遇，强化“绿色经济”的发展战略目标，均于积极利用科技引导基金成立绿色产业基金，以引导结构调整为目标，确保绿色产业基金于体现政府意图的同时，坚持按市场机制运作，落实扶持措施，加快新能源和节能环保产业化进程，带动企业向新能源、节能环保产业投资、发展的积极性，促进产业的健康发展和优化升级且予以大力扶持。中国应大力推动通过地方政府引导基金组建绿色产业基金来促进低碳产业的发展。于资本市场上，可尝试为低碳企业建立公开发行和上市的“绿色通道”，优先安排具备壹定资产规模和技术力量、运作规范的低碳产业上市，以尽快提高低碳上市XX公司于资本市场的比重。且以此提升我国金融机构的竞争力，使其能抗御外资金融机构的冲击，保有对我国碳金融市场的控制力。

目前，我国的低碳产业仍处于起步阶段，可是发展极为迅速。我国的低碳产业有着巨大的市场空间，可是目前的产业规模仍比较弱小。通过政府引导基金成立绿色产业基金，既能够合理地引导投资者的投资取向，促使低碳产业发展壮大，也能够于壹定程度上减轻地方政府的财政压力，吸附社会资本，通过政府引导资金

的适当出资，能够充分发挥政府投资的乘数效应，带动社会投资跟进。于贯彻执行政府低碳产业发展扶持政策的同时，更好地发挥市场于资本配置中的作用，引导资本向低碳产业投资，于投资中强化企业的环境和社会责任。所以，绿色产业投资基金将使我国的私募股权基金业的金融发展和低碳产业的环保发展达到双赢。

三、“绿色基金”的政策和试点

随着近年来VC风险投资和PE私募股权投资的不断发展，于市场化的运作中，产生了壹批既熟悉行业和市场、又懂得市场化创投运作的管理团队，其专业化的运作带动了社会资金对创新型企业特别是高新技术企业的投入，对推动高新技术产业的发展产生了较好的效果。鉴于此，国家拟实施改革试点，推行新兴产业创投计划，将国家产业技术研发资金对高新技术企业的直接投入转由专业化的创业投资管理团队管理，引导其他社会资金跟进，按照市场化的方式对高新技术企业进行投资。

为此，自2009年10月开始，国家于7个省市推行首批试点，将国家产业技术研发资金委托给专业机构和团队管理，同时要求地方政府配套相应资金，且实行适度的利益让渡，管理机构自行募集不低于规定比例的资金，投资于专门的新兴产业领域，引导所于地域的新兴产业发展。

绿色产业基金是2009年经国家发改委和财政部联合确定的全国首批股权投资试点基金之壹，于北京、上海、重庆进行试点，北京市成立新能源和环保股权投资基金：总规模2.5亿，国家出资5000万，中小企业引导基金出资5000万，社会投资者1.5亿。上海市成立新能源股权投资基金：总规模31亿，国家出资5000万，上海市政府资金出资5000万，社会投资者30亿。重庆市成立新能源股权