空心村形成原因及对策调查报告

关于空心村问题的调查

一、调查目的

本文通过对山西省长治市北委泉村的空心化为例，探讨空心村的形成原因，现状，以及解决空心化遇到的问题和对策。空心村土地的闲置、占用，造成了资源的严重浪费，严重钳制了本就薄弱的农村经济的发展壮大阻碍了村庄的治理与发展，严重迟滞了新农村建设的步伐。提高村庄规划与村庄居民点土地和空间利用水平，改善村民居住环境，促进村庄土地资源优化配置，加强我国的农村建设。从而为政府出台相应的政策，为我国新农村建设发展提供资料准备。

二、调查时间：2014年7月23日到8月6日

调查地点：长治市西井镇北委泉村

调查对象：北委泉村民

调查方法：农民调查问卷采用随机走访的方法，调查内容包括家庭成员构成、家庭收入、土地经营、劳动力就业、空心村整治和新村建设意愿等方面。调研采用定量化访谈和自由回答式访谈相结合的方法。

三、调查内容:

（一）、调查背景

空心村就是村庄面积盲目扩大，新住宅多向村外发展，村庄内部出现大面积的空闲宅基地的一种特殊结构布局的村庄，是土地利用规划中，国家宏观调控与地方经济发展出现的剪刀差引发的一种特殊的土地利用状况。

自从1970年代末改革开放以来，我国农村变化迅速，随着农村生产力的发展，剩余劳动力的增加，农村非农产业的发展，以及由此引发的农村劳动力的转移，农民获取经济来源的方式发生改变，农民与农村，农民与土地的矛盾逐渐加深，农村空心化问题也逐渐加深。自20世纪90年代后期，国内学者开始关注农村空心化的问题，随着对空心村的不断深入了解，学者们对空心村问题的认识逐步由侧重土地废弃浪费上升为关注乡村地域的可持续发展，强调空心村是包括土地、人口、产业、基础设施、经济等要素在内的乡村发展矛盾现状。

北委泉村，全村共有451户，1350口人，耕地1068亩，劳力687人。地处黄土高原东南边缘的太行山中南段，相对华北平原呈强烈隆起，地势突兀，村庄呈带状分布在九龙山和性空山之间，山下有潺潺流水，九龙山为红色旅游景区。村内有一条公路，村庄分布在公路两侧。本村新建房屋都延村公路两侧延伸，旧房多处于村中心或远离公路，靠近河流的地区。本村新建房屋占总房屋数百分之四十左右，其中百分之三十左右长期无人居住，这些无人居住的房屋一部分是主人外出打工，一部分是为了建气派房屋光耀祖宗门第。

（二）、出现原因：1.经济上，由于农村生产力发展，农村基础设施与农民的物质需求之间的矛盾加剧，农村剩余劳动力逐渐转移到城市，身份由农民转化为农民工，有的人获得了城市户口，并逐渐将子女、住房、乃至父母迁移到城市，很少甚至

不再回到农村，造成农村旧有的房屋闲置，坍塌，形成土地资源的严重浪费。2.政府对土地管理的制度不完善，造成这一方面的制度真空，导致许多农户按旧时的习俗占用宅基地，没有土地产权观念，村民建房随意性大，农民“一户多宅”旧房不拆盖新房的现象普遍存在，旧房占据的宅基地往往用来种植蔬菜或养殖家禽家畜，或准备给子女盖新房。3.乡村村委会管理人员观念不正确，没有对农村土地规划的正确认识。4.农民的传统观念。

（三）、对策1.促进农村产业化发展，促进农村非农产业发展，增加对第二、第三产业的重视，从而使农村剩余劳动力回流，提高农村就业率，同时也能减轻城市劳动力就业压力。2.完善土地使用制度，政府要出台相应的法规制度，土地资源管理及相关政府部门配合政府和农民促进农村空心化的调整。3.农村村民委员会要加强对农村土地的合理规划，对于农村土地流转，新增农村企业占用土地的项目要谨慎审批，合理规划。4.重视对村民传统观念的改变和正确观念的普及，国土资源局，村民委员会等相关部门要组织对宅基地，土地制度，产权制度等的宣传。

（四）、目前政府政策:1.针对城镇建设用地不足和农村用地相对低效的情况，国家先后出台有利于促进空心村整治的政策，如2004 年10 月国务院发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28 号) 中提出了城镇建设用地增

加与农村建设用地减少相挂钩政策，要严格控制建设用地增量、盘活土地存量、强化土地节约利用；2.2008 年10 月十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出要规范推进农村土地管理制度改革，开展农村宅基地和村庄整理，逐步建立城乡统一的建设用地市场。这些为整治空心村提供了重要依据。近年来也出现了很多空心村整治的典型模式。

（五）、整治空心村可能遇到的困难

根据对其他空心村整治过程中发现的问题的研究，有以下几点需要注意：1.造成空心村现象的根本原因虽然相同，但是村与村之间存在差异，不能一概而论，也不能照搬照抄，将其他空心村成功改造的案例嫁接到自己村。要根据自身的特点制定符合本村的整治办法。2.整治空心村是一个长期的过程，不能一蹴而就、“一口吃成个胖子”，而是需要循序渐进，要有节奏、有步调，根据本村的实际情况，实事求是，制定长期发展计划，放长线，钓大鱼，在整治空心村的同时，完善本村基础设施的建设，规划本村土地资源，整理本村闲置宅基地，完善土地流转等流程。3.部分乡镇、村委会重视不够，规划意识淡薄，管理力量不足，服务不到位。“空心村”改造首先要考虑的是拆旧建新还是整村搬迁、旧宅返耕问题，还要考虑道路、排水和管牛、养猪等实际问题，这就要规划，就要拆旧房，就要考虑新建住宅面积的大至结构、朝向等问题，而这些都是一家一户无法全盘考虑和解决的问

题，这就要靠乡镇、村委会去帮助，但由于乡镇、村委会重视不够，力量薄弱，服务不到位，大多数自然村尚无规划，改造工作也进展缓慢。4.乡镇，村委在规划空心村，拆除旧房的过程中可能遇到资金不到位，争取政府财政支持不足的问题，从而使计划难以实现，最终导致村庄整治方案的搁浅，空心化继续蔓延。

四、调查总结

“空心村”改造还只是我国城乡一体化进程中的的第一步，随着国家经济实力的不断提升，农业产业化进程的加快，农村经济的快速增长，我国新农村建设也将进入新的时期。最终告别几千年来农业人口占大多数的农业大国身份，彻底实现城乡一体化的宏伟目标，真正实现中国特色社会主义的现代化。现在，最关键的就是做好“空心村”改造工作，为实现社会主义现代化目标打下坚实的基础。