关于土地管理工作情况的调研报告

关于土地管理工作情况的调研报告

为了深入贯彻科学发展观，依法加强土地管理，科学合理利用土

地资源，切实保护耕地，积极化解土地管理工作难题，推进XX区经

济社会可持续发展，20**年4月至10月，对XX区土地管理工作情况进行了专题调研。

一、XX区土地现状及其利用情况

XX区辖区内现有土地总面积为262.067平方公里（合39.31万亩，占XX市土地总面积的2.6%）。其中，西安经济技术开发区占地43.60平方公里，西安浐灞生态区占地35.40平方公里，大明宫遗址保护改造区占地11.51平方公里。这三个区域面积共90.51平方公里，占

XX区总面积的 34.54%，均具有土地独立开发能力。XX区辖区内属国家文物保护范围的汉长安城遗址（含未央宫遗址及建章宫遗址）和秦阿房宫遗址占地共48.6平方公里，占全区总面积的18.54%。

截止xx年末，XX区农用地面积18.15万亩，占全区土地面积的46.17%。其中：耕地面积12.62万亩，占农用地的69.53％，占全区土地总面积的32.1％；果园面积2.64万亩，占农用地的14.54％，

占全区土地总面积的 6.72％；林地面积0.43万亩，占农用地的2.4％，占全区土地总面积的1.1％；牧草地面积0.0028万亩，占农用地的

0.02％，占全区土地总面积的0.01％；其他2.46万亩，占农用地的13.55％，占全区土地总面积的6.26％。

截止xx年末，XX区建设用地面积18.65万亩，占全区土地总面积的47.44％。其中：厂矿居民点用地15.89万亩，占建设用地的85.2％，占全区土地总面积的40.42％；交通用地2.34万亩，占建设用地的12.55％，占全区土地总面积的5.95％；水利设施用地0.42万亩，占建设用地的2.25％，占全区土地总面积的1.07％。

截止xx年末，XX区未利用土地2.51万亩（主要是西安经济技术开发区、西安浐灞生态区范围内的河滩地），占全区土地总面积的6.39％。

二、XX区依法加强土地管理工作情况

为保证土地管理工作依法进行，近三年来，XX区政府和土地行政管理等部门做了以下工作：

通过在违法案件多发区域、重要路段设立宣传牌或悬挂条幅，以及在西安晚报、西安日报及陕西电视台等多家媒体曝光典型案件等方式，扩大土地法律法规的知晓率，增强对土地违法行为的震慑力。xx 年7月至8月，对全区212个行政村的村级干部和大型用地企业负责

人进行了国土资源法律法规知识培训，进一步增强了土地管理的法律意识。

一是建立了基本农田保护责任、用途管制、监督检查、农田质量保护、环境保护、占用基本农田严格审批等制度，健全完善了基本农田台帐、基本农田保护图以及村、街、区三级汇总表。二是与各街道办事处签订了《目标责任书》，明确各街道办事处主任是辖区耕地保护和基本农田保护第一责任人，并将基本农田保护面积、耕地占补平衡指标及土地违法案件查处等工作纳入各街道办事处的年度考核，确保18亿亩耕地红线不动摇。三是制定《土地违法案件联合办案办法》，明确规定了区法院、区检察院、公安未央分局、国土资源未央分局、规划未央分局、区城管执法局等有关部门定期通报案情、联合查处案件、加强部门之间协作等职责和要求。

截止目前，已全面完成城镇调查宗地52156宗、面积173.38平方公里，其中国有土地使用权调查宗地资料1608宗，集体土地使用权调查宗地资料42739宗，集体土地所有权调查宗地资料7809宗，全面完成了全区第二次土地调查工作。xx年至今，XX区政府授权土地行政管理部门共办理单位国有土地使用权初审10宗、居民个人国有土地使用权登记发证3宗，确定国有土地使用权3 宗，颁发国有土地使用证3个；办理集体土地所有权13宗，颁发集体土地所有证13个；注销农村宅基地登记3宗。

目前，已完成对三桥、六村堡、草滩、汉城、未央宫等五个街道

办事处土地利用总体规划的修编。xx年以来，完成集体土地征收1.2万余亩，拆除建筑物面积55万平方米，保证了行政中心、铁路北客站、地铁二号线、团结水库水环境综合治理工程和第四、第五污水处理厂等省、市重点项目以及太华路延伸线、井东二路、红旗东路等市政道路拓宽改造用地需要。先后完成新行政中心周边、西咸路两侧、铁路北客站周边、大兴路区域等土地储备1万余亩，成功挂牌出让未央湖、新房村等储备土地，实现收益约1.24亿元。同时，按照《征

用土地公告办法》和《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等相关规定，加强征地补偿费用的分配、使用和管理，保证征地补偿款项及时、足额发放到被征地群众手中。

xx年以来，按照国家和省市的安排部署，先后开展了查处土地违法违规案件专项行动、土地执法百日行动、新增建设用地清理清查、卫片执法检查、西三环周边环境治理及清查非法占用集体土地进行房地产开发专项整治等多项土地执法行动，对63宗违法占地上的建（构）筑物进行了强制拆除，拆除面积10.7万平方米,建议党政纪处分6人，申请法院强制执行21件，移送公安机关追究刑事责任31件31人，

刑事拘留3人，受理各类土地权属争议案件15件，结案11件；参与行政复议案件2件；行政诉讼案件5件，遏制了违法用地势头，规范了辖区用地秩序。

三、土地管理工作中存在的主要问题

目前，XX区分区规划已批准，在此基础上由于缺乏主要区域所引导项目实施的详细规划，招商引资项目单位无准确的选址依据和成本核算依据，直接影响了在XX区投资的信心，致使招商项目落地难以取得实质性进展。

此外，除大明宫遗址保护区外，汉长安城遗址、建章宫遗址、秦阿房宫遗址的文物遗址保护、开发和利用规划尚在进行当中，因而无法将文物保护规划与土地利用总体规划进行衔接。

随着西安发展重心的北移，大量重点项目落户XX区，用地需求逐年递增。但一方面由于XX区辖区内的秦阿房宫遗址和汉长安城遗址保护区范围为基本农田；另一方面西安经济技术开发区、西安浐灞生态区和大明宫遗址保护改造区的土地实行独立开发。这二方面占XX 区全区面积的53.08%，可用建设用地十分有限。从xx年上半年XX

区招商引资项目情况来看，60余个项目中 90%的项目用地规模在30亩到200亩之间。实际上XX区每年需要用地约为5000亩到8000亩，远远超出了全区近几年平均年度3000亩到5000 亩的土地利用指标和每年约2000亩的土地储备计划，直接影响了全区经济后续发展力。