洛阳老城历史文化街区更新改造中的交通对策探讨

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中华民居2011年10月

洛阳老城历史文化街区更新改造中的交通对策探讨

朱彦东

（东南大学建筑学院城市规划系）

摘要：老城历史文化街区的更新改造面临诸多难题，交通问题尤为突出。本文以洛阳老城历史文化街区保护更新项目为例，分析总结了改造过程中面

临的交通问题，提出了交通规划的基本原则，并制定了基于街巷机理保护的交通疏解对策。

关键词： 历史文化街区 交通 对策 洛阳

1 引言

洛阳位于河南省西部、黄河南岸，由周公营建，建于公元前12世纪，是八大古都和国务院首批公布的历史文化名城之一。洛阳因地处古洛水之北岸而得名，以洛阳为中心的河洛地区是华夏文明的重要发祥地。这里有第一个王朝“夏”王朝，有三代之居“夏、商、周” ，是“河图洛书”的故乡，有105位帝王定鼎九州，是华夏民族的精神故乡，是“最早的中国” 。

洛阳城，雄踞中原，北临邙山，南系洛水，东压江淮，西挟关陇；更有群山环绕，东据虎牢关，西控函谷关，北通幽燕，南对伊阙，人称“山河拱戴，形势甲于天下”。历朝历代均为诸侯群雄逐鹿中原的皇者必争之地，成为历史上最重要的政治、经济、文化中心。

洛阳老城历史文化街区是目前保存相对完整的中国古代都城之一。2010年，洛阳市将老城保护与振兴纳入城市近期实施计划，通过资源整合进一步提升古城历史文化街区在整个城市发展战略中的地位。

2 保护规划面临的交通问题

洛阳老城历史文化街区内部道路以6米以下的街巷为主，其中4-6米宽道路为内部机非混行车道，4米以下道路基本上以慢行交通为主。外围交通疏散则以主次干路为主。

目前，道路交通主要存在以下问题：

1）现状道路街巷狭窄，可达性低，与老城历史文化街区定位不符，也难以适应城市更新过程中的发展需求

2）交通方式错杂，交通组织较为混乱，东、西大街及南、北大街均未限制机动车运行，内部狭窄街巷未实施机动车限行或单向交通；

3） 公交交通服务严重不足，所有交线路全部位于老城外围，步行距离较远；

4） 缺乏慢行交通体系缺失，如传统步行街、自行车道等；5） 机动车停车场严重不足，基本以路边停放为主。

3 交通规划的基本原则

针对洛阳老城历史文化街区的交通改善，提出“尊重历史、内外分行、快慢分区、动静分离”的基本原则。

1）充分尊重传统历史街区机理

针对历史文化街区内部街巷狭窄、断面不连续等特征，在交通系统提升过程中既有机理完全得到尊重和保护，特别是规划文物紫线范围内，原则上不对即有街巷布局进行调整。

2）内外分行的交通疏解

将历史文化街区内部交通出行和外部交通出行从空间上进行有机分离，避免过境交通大量穿行历史文化街区，减少城市交通对历史文化街区内部出行的干扰。

3）快慢分离的交通组织

对外交通主要利用外围快速路和主干路进行快速组织，内部历史文化街区则重点组织步行街等慢行交通组织方式。

4）动静分区的交通区划

将历史文化街区打造为具有洛阳特色、适合历史街区、具有旅游文化符号的交通出行区，内部彰显交通宁静区，外部体现现代交通的快

速便捷特征。

4 交通改善对策4.1 交通需求分析

采用经典的“四阶段法”预测洛阳老城历史文化街区未来的交通需求，对旅游出行量予以重点考虑。

图3 交通需求预测技术路线图（图片来源：作者自绘）

预测结果表明，未来历史文化街区内部出行总量为41041人次/日，人均出行次数为2.6次/日。其中旅游出行量为11860人次/日，占出行总量的28.9%，可见未来旅游出行客流强度较大。

4.2 道路网布局

根据交通需求预测，未来老城历史文化街区交通出行量将大幅增加，机动车交通将以“外围疏解、内部调控”的策略进行组织，主要以单向交通为主。沿几条主要旅游空间开设电瓶车等绿色交通工具，强化步行和自行车的出行环境，打造老城内部以慢行为主导的交通稳静街区。

由此，内部道路将以低等级道路为主，规划形成“两步行街+两次干路+内部街巷网格”的道路网布局。两条步行街指东西大街及南北大街，构成老城内部“十字”形的步行交通轴线，承担老城内部主要的行人流量；两条次干路指顺城街和柳林街，作为对外交通的集散道路，承担老城内部的集散交通；内部网格状街巷大部分组织单行交通，合理设置交通静化设施，形成“人车和谐”的局面。

2006年，洛阳老城东、西南隅被列入洛阳市历史文化街区。在洛阳城市化进入高级阶段(城市化率40-75%左右)后，文化驱动逐渐成为城市发展的主要方式之一，历史文化资源的地位得到战略性提升，城市历史遗产保护也将从被动性的消极维护方式转变为主动性的积极利用方式

4.3 停车场布局

洛阳老城历史文化街区公共停车场布局规划和建设，遵循以下原则：

1）规划保护紫线范围内尽量减少机动车停车场布局；

2）沿规划区域主要出入口外围地区设置集中型大型停车场，以满足到达停车需求；

3）停车场形式采用地下和地面停车相结合的方式。

结合历史文化街区土地利用规划，布局机动车公共停车场17处，其中10个地下专用停车场，7个地面及地下停车场，停车泊位数2521个，规划能够满足历史文化街区未来的停车需求。

5 结语

在洛阳城市化进入高级阶段(城市化率40-75%左右)后，文化驱动逐渐成为城市发展的主要方式之一，历史文化资源的地位得到战略性提升，城市历史遗产保护也将从被动性的消极维护方式转变为主动性的积

（注：国家自然科学基金项目：基于空间信息技术的历史文化名城保护体系应用研究（项目批准号：50878044）资助。）

中华民居2011年10月

极利用方式，对交通系统而言也一样，不能完全从城市机动化和供需平衡的角度单纯考虑，保留传统街巷的交通运行模式非常必要。

参考文献

［1］《洛阳市东、西南隅历史文化街区(老城片区)保护规划》[R]. 清华大学城市规划设计研究院，2010.8.

［2］洛阳市东、西南隅历史文化街区修建性详细规划[R]. 东南大学城市规划设计研究院，2011.10.

［3］惠英，张玉鑫等.历史街区的交通规划设计编制框架探讨[J].城市规划学刊，2006，⑸：101－106.

仁化县集体林权制度改革发展状况与发展对策

王冰 熊香玉

（仁化县林业局 广东 韶关 仁化县 512300）

摘要：本文针对于集体林权制度改革，就现今仁化县集体林权制度改革所取得的成就和不足做分析，以此发现问题，解决问题，并就如何更快更好的实施集体林权制度改革提出几条建议。

关键词：仁化 林业 改革 发展

集体林权制度改革是林业发展中的重要环节，温家宝总理曾经在2009年6月22日会见中央林业工作会议代表中有谈到， 集体林权制度改革非常重要，它在国家经济建设特别是在农业发展中，在农民增收致富中，都起到无可比拟的巨大作用。正因为此，我们要坚决贯彻党中央、国务院发布的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，毫不动摇。

2010年12月21日，仁化县编办在调查摸底、协商、研究之后，根据林业系统的实际情况，制定了《仁化县林业系统事业单位机构设置方案》，现就对林权改革至今发展的一些状况及方向做一些分析并提出一些意见，供参考。

1 仁化县集体林权制度改革发展现状

仁化县位于广东省北部，是粤、湘、赣三省交接地，全县总面积2204平方千米，总人口约25.75万人。由于位于粤北地区，林业资源丰富，据了解，仁化县现有集体林地256.7万亩。在2010年12月21日由县编办制定的《仁化县林业系统事业单位机构设置方案》也表明了对集体林权制度改革的决心。据统计，全县现今完成外业勘界面积251.6万亩，占任务的97%。发放林地使用权林权证2000本、5500宗、250.3万亩，占集体林地总面积的97.5%。预计在今年十月份将完成最后阶段的全部工作。

仁化县督导检查组表示，仁化林权改革工作有序开展，进展顺利，效果良好。这与领导的重视，加大投入，强化保障，深入动员，广泛宣传密不可分。

2 仁化县集体林权制度改革发展存在的一些问题

1．基本上每镇都有固定人员专门从事林改工作，但在部分工作内容上划分并不太明确。

在《仁化县林业系统事业单位机构设置方案》出台后，有关部门精心组织成立了县、镇两级集体林权制度改革工作领导小组，指导组，督导组。分片对全县林改工作进行指导和督导，但在实际工作中，在部分工作内容上划分却不是那么的明确。

2．在林改过程中有广泛的宣传，但在计划性上较欠缺，在时间安排上大多集中在白天，在农忙的时候不利于信息的传达。

在《仁化县林业系统事业单位机构设置方案》出台后，先后召开了林改试点工作动员大会，林改工作动员大会，全县印发了小册子，张贴标语横幅，印发宣传资料，广播电视滚动播放宣传，举办林改培训班和讲座等形式，广泛宣传林改政策、意义，使林改可以更好的进行。但把宣传时间更多的是放在白天进行，对处于农忙中的农民认识林改较不利。

3．在处理山林纠纷上，较难把握适度的范畴，常常出现同一个山地多次划分问题的现象。

在处理山林纠纷调处工作上，出台了《关于落实山林纠纷调处工作分级负责制的通知》和《山林纠纷调处工作奖惩暂行规定》，明确了各级对山林纠纷调处的职责和激励机制，建立了山林纠纷调处长效机制，采取行政调解和司法诉讼等途径，但在现实中的实地划分上出现过多次划分的问题，较难统一标准的问题等，对少数农民划分山地的纠纷问题解决比较难到位。

3 仁化县集体林权制度改革发展的一些建议。

1. 加强领导，在组织上的分工更细化。

组织县、镇两级集体林权制度改革工作领导小组，林改工作指导组，集体林权制度改革工作督导组。分片对全县林改工作进行指导和督导，并在实际工作中，更明确分工细则，这样会更有利于工作责任的落实和工作效率的提升。

2. 广泛宣传，在时间计划上更合理。抓好宣传的发动时机，培训骨干工作。

通过多种方式加大力度宣传，通过召开林改试点工作动员大会，林改工作动员大会，全县印发小册子，张贴标语横幅，印发宣传资料，广播电视滚动播放宣传，举办林改培训班和讲座等形式，多管齐下进行，在农忙的时候，在可能的范围之内更多的放在下午五点后的时间进行，避开农忙时段进行宣传。

3. 调处纠纷，明晰产权，登记发证过程中运用多种方法更好的处理山林划分纠纷问题。

认真开展林地林木权属登记发证工作，发放集体林地所有权林权证，林地使用权林权证，股权证，自留山、责任山林权证等，集体统一经营的林地使用权和林木所有权则通过均股、均利等方式落实到农户，以股权登记形式，确立经营主体地位，实行集体股份经营。在处理纠纷上运用多种方式多管齐下，已协商为主做好相应的工作。

4. 抓好工作责任的落实，稳步组织实施计划，同时抓好工作检查验收，总结和完善。

在实际工作中做好工作的责任制度，要有监管部门负责的监督，人民群众意见箱等，做好工作责任的落实有利于提高工作效率，也有利于提高人民对于集体林权制度改革的满意度，参与度，同时人民的意见也同样起到监督的作用。在完成一个地区的集体林权问题后，做好工作的检查验收，减少人民对于此次集体林权问题的投诉，并做好总结已便于日后的工作的完善提供保障和支撑。

参考文献

[1] 广东仁化县扎实推进集体林权制度主体改革工作（中华会计网校）

[2] 仁化县全面推进集体林权制度改革工作（韶关家园）

[3] 召开集体林权制度改革工作会议报告（仁化县人民政府公众信息网）

[4] 韶关仁化县稳步推进集体林权制度改革工作（韶关九九网）

[5] 高度重视林业的改革和发展（温家宝总理在2009年6月22日会见中央林业工作会议代表谈话）

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