创建_村改居_社区充分就业平台的对策思考_东莞市松柏朗村创建_充分就业社区_的调

农村经济与科技2012年第23卷第08期（总第299期）问题探讨1松柏朗村的基本情况松柏朗村是东莞市大朗镇下辖的一个行政村，占地总面积2.25km2，是典型的丘陵地区。

位于大朗镇中心区的西南部，毗邻东莞市松山湖高新科技生态工业园，处于东莞市几何中心和穗港经济走廊黄金腹地，是东莞市政府规划建立的生态旅游开发区和高科技工业园区。

该村下辖10个村民小组，总户数967户，居民9135人，其中本地户籍人口4135人，非本地户籍人口5000人。

改革开放以前，松柏朗村属于典型的一元化农业生产结构，广大村民主要依靠种植水稻和荔枝等农产品维持生活，每年人均收入不足2000元，工业收入几乎为零。

改革开放以后，松柏朗村经济发展速度很快。

全村现有企业543间，外商投资企业多达23间，内资企业12间，个体户518个（内资企业中，没有集体企业，有2间村民投资企业，10多个本村个体户）。

据统计，2009年全村工农业总产值11800万元，村组两级集体资产总值16042万元，集体总收入1303万元，纯收入516万元。

村民当年人均收入近35000元，其中集体分配收入4146元，个人务工收入14400元，私人物业租赁收入15600元，农业收入几乎为零。

2松柏朗村劳动力就业平台建设情况2.1创建农民社区劳动力就业平台的主要背景改革开放之后，松柏朗村的外源性经济和民营经济得到了空前的发展。

村里土地绝大部分被征用，耕地日渐稀少，广大农民陆续“洗脚上田”，逐步脱离了传统的农业生产，并转向二、三产业。

同时，村委会和村民分别投资兴建了一大批出租厂房、商铺和宿舍，基本上形成了以出租物业为主导的社区经济结构模式。

伴随着“村改居”和农村集体经济股份合作制改革，松柏朗村农民彻底蜕变为新型的城市社区居民，与传统的农业生产、农民身份告别，依靠务工创业、出售土地和出租物业等经济活动获取收入。

松柏朗村过上了富裕的市民生活，却有许多主动失地农民由于缺乏必要的创业条件和就业技能，不得不“被失业”在家，游离于工厂企业大门之外，不断地分享着村组集体经济福利，养成了不劳而获、坐享其成，要求集体分红只能增不能减的“搭便车”社会心理，把农村集体当成“土围子”，被人戏称为“新农民贵族”。

而且村中两极分化现象也越来越严重，一些村民赌博的恶习也有所抬头。

这种状况，不仅浪费了社区人力资源，增加了集体经济的负担，也阻碍了社区文明进步和经济发展，必将影响到东莞城市化和现代化的进程。

为了让社区农民能够及时转化就业，走向全面发达富裕道路，松柏朗村根据2006年5月26日中共东莞市委东莞市人民政府印发的《关于推动自主创业，促进城乡居民充分就业的实施方案》通知精神，于2006年正式建立了社区劳动力就业服务平台。

2.2劳动力就业平台建设情况松柏朗村社区失地农民就业服务平台（以下简称本社区劳动力就业平台）建成之后，村委会指派干部专门负责劳动力就业服务平台管理工作，履行本社区劳动力就业服务职能，并为社区劳动力就业服务平台配备了2名专职工作人员，提供了150多㎡的办公场所，划拨专项资金10万余元装修了社区劳动力就业服务平台办公室，配置了空调、电脑、电话、传真机、打印机、办公桌椅等必要的办公设备和办公用品，定期与不定期召开村民座谈会或上门访问和电话回访等活动，向村民们宣传就业政策、接受失业登记、求职登记、招聘登记、培训申请等活动，提供就业指导和职业介绍等“一站式”便民服务。

同时，本社区劳动力就业平台建立了与市、镇就业管理网络联网的社区局域网站，健全了就业管理“市-镇—村”三级网络系统，向广大村民和社区居民定期和不定期地滚动发布就业政策信息、职业培训信息和劳务市场信息等。

专门为40～49岁之间的妇女和50～59岁年龄段的男性开展了“岗位信息进家入户，重点帮扶的‘4050’”项目计划，在积极组织他们职业技能培创建“村改居”社区充分就业平台的对策思考———东莞市松柏朗村创建“充分就业社区”的调查吕海燕1，杨飞2，叶许光3（1.江门职业技术学院，广东江门529000；2.东莞市经济贸易学校，广东东莞523106；3.东莞市大朗镇松柏朗村劳动服务站，广东东莞523782）［摘要］经济的快速发展，利益、环境和国家政策的驱动，促进了东莞市的大量农用土地改为工业用地，许多村完成了村改居、村民就地变市民的过程。

为了村改居后失地农民就业和再教育问题，东莞市大朗镇松柏朗村村委会针对区域内主动失地农民的特点，积极创建劳动力就业平台，让这些主动失地农民顺利实现就业，接受自我认同的身份转变，以社区为单位教育主动失地农民丢弃依赖村组集体经济福利、不劳而获、坐享其成的“搭便车”心理，真正成为自食其力的新型城市社区居民。

［关键词］社区；就业平台-42-问题探讨吕海燕，等：创建“村改居”社区充分就业平台的对策思考训的同时，帮助他们联系工作单位和协助申领工资差额补助等。

并与镇人力资源分局沟通和辖区内企业的合作，在本社区内定期和不定期地集中举办企业招聘会，创建“村民车间”、“巾帼工厂”和“青年见习基地”等，为本村失业者、尤其是失业妇女、待业青年和大中专毕业生提供专门的就业岗位和职业训练场所。

针对本社区公益性服务系统的要求设置优抚岗位，优先招录本社区村民上岗工作，如做村保洁员、治安员和市场收费员等。

配合镇人力资源局在社区内举办“村民职业技术培训班”和“大中专毕业生就业学习班”，聘请相关专业的技师为村民传授实用职业技术，聘请职业培训师为本村户籍大中专毕业作就业指导和职业生涯规划培训，扶持村民上项目搞创业，组织村民申领无息创业贷款，支持失业青年兴办工厂商店，帮助本社区村民自主创业。

把每月的10日定为“就业服务咨询日”，由村组干部及就业服务平台工作人员集中作专场劳动就业政策宣传与就业问题咨询服务活动，同时利用节假日，如国庆、春节、“三八”妇女节和“五一”劳动节等作专场就业服务宣传和咨询服务活动。

3劳动力就业平台的主要工作成果3.1转变了村民就业观念本社区劳动力就业平台在建立初期，开展就业服务工作十分困难，经过几年的宣传教育之后，村民逐渐由过去被动接受就业指导和职业培训，变为主动接受就业指导和职业培训，村民日均咨询访问量也有当初的几个人发展到2010年几十人，广大村民的劳动就业观念已经发生明显转变，逐步扭转了依靠村组集体分红的思想，越来越多的人参加了工作，依靠自己双手劳动、勇敢投资和智慧创业为家庭创造收入。

3.2提高了村民职业能力根据市劳动局和镇劳动局的要求，结合本村的实际情况，对本社区的失业劳动力和大中专毕业生，开展了免费的技能培训和创业培训，先后开设了电工、焊工、美容、美发、电脑、家电维修、制冷空调、点心制作、粤菜烹饪、保健按摩和创业知识等多个职业技能培训班，累计培训劳动力和大中专门毕业生达500多人次。

仅2009年培训的文员、清洁工、包装工、装配工、保安员等就达300人次。

培训合格率均在95%以上。

3.3解决了村民工作问题几年来，通过向村民传递招工信息、举办社区劳务集市、提供公益性服务岗位、向辖区内企业推介村民就业、与厂商合作建立“村民车间”、“巾帼工厂”和“青年见习基地”等途径，直接或间接地为村民解决了就业问题。

截至2010年5月，在本劳动力就业平台办理失业登记152人，推荐和安排就业累计500多人，其中妇女和“4050”村民均占九成以上。

先后解决了102位因政府“禁摩”而失业的摩托车司机的工作问题，指导和辅助30位本村大中专毕业生上岗就业。

目前，全村户籍劳动力2605人，已经上岗的有2403人，就业率已达92.3%，提前实现社区“充分就业”的目标。

3.4村民创业带动了就业在东莞市委市政府青年创业项目支持政策指引下，本社区服务平台主动配合政府相关部门和商业银行，先后为吴汉平、刘健华、张敏玲等11位有创业能力但缺乏投资条件的村民，办理了由市政府提供的无息“创业贷款”，累计放了贷款达88万元，指导和帮助村民上项目搞创业，新办加工厂8间，商店3间。

创业带动劳动力就业达68人，其中本社区村民23人，外来工45人。

3.5提高了村民生活质量村民通过再就业成了“上班族”之后，生活方式改变了。

他们白天在工厂劳动，晚上跟同事一起喝茶跳舞，社会接触面扩大了，谈话内容改变了，接收信息量增多了，眼界大大开阔了，思想认识水平也提高了，过上了健康向上的文明生活，生活质量也大大提高了。

3.6落实了政府就业政策本社区劳动就业服务平台积极协助政府相关部门，每年至少办理了150多位村民的中专毕业生企业岗位津贴、就业困难人员工资差额补助和就业困难人员灵活就业补助，有效地落实了东莞市政府就业促进政策和“创业东莞”发展规划。

3.7缓解了企业招工难题辖区内的企业招聘使用本村劳动力，一个重要优势是村民上班距离近，工作稳定性强，职业流失率低。

因为村民就近上班工作，可以在自己家里食住，企业会节约许多经济成本，也在一定程度上缓解了目前的“民工荒”所造成的招工难问题，尤其是国际金融海啸期间，广大在职村民为所在企业做出了非常大的劳动贡献，真正实现了劳资双方的互利双赢。

这也是一件非常出人意料的利好事情。

4劳动力就业平台面临的工作困境4.1不劳而获的思想仍然存在部分村民，尤其是一些年轻人，贪图闲暇与追求安逸，不愿意劳动的思想根深蒂固，长期不学习、不工作、不投资和不创业，彻底扭转这种社会心理，工作难度大，任重而道远。

加上农村流行重男轻女思想，男人在家庭中经常被骄贯，只在外面做事，不做家务劳动，妇女需要承担全部或绝大部分的家务劳动。

这种情况，既影响了男人的健康发展，也影响了妇女快速进步，阻碍了妇女平等地参加学习培训和上岗就业，对开展社区劳动力转化就业工作十分不利。

4.2工作期望值过高部分村民就业观念严重滞后，他们缺乏市场竞争意识，一直抱有“等、靠、要”的思想，总是期待社区政府通过行政权力安排再就业。

尤其是部分刚毕业大中专毕业生，只愿做公务员不想进企业，只愿做“白领”职员不想当“蓝领”技工，没有丰厚薪-43-农村经济与科技2012年第23卷第08期（总第299期）问题探讨水待遇宁愿在家待业“啃老”的思想非常顽固，使社区就业平台的工作处于非常艰难的境地。

而且，一些村民自身技能素质虽然比较低下，但是对就业岗位的预期要求却很高，不愿意接受艰苦脏累的工作岗位，上班经常借故请假，喜欢挑剔和“跳槽”，不加班不谦虚不学习，造成本村劳动力使用费用偏高效益偏低，许多企业曾拒绝招请聘用本地劳动力，要做通厂商的思想工作也非常艰难。

4.3就业技能与合作性都较差部分村民自傲为“老莞人”阶层，对外来工有歧视心理，不愿意与外来工合作劳动，常与外来工或厂方发生矛盾，影响其在辖区企业中广泛上岗就业。

许多“4050”村民年龄偏大，文化素质偏低，家庭负担偏重，缺乏新兴行业的职业经验，转行转业跨度高难度大，成为市场就业竞争的弱势群体。