财政支出的绩效评价与项目预算管理04课件讲义

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在经济学中，福利是人们关于某种资 源配置状态的主观评价。
既然福利被定义为好处或效用，首先 碰到的困难是如何去度量它。因为在通常 的情况下，大部分人都可准确表达出环境 的改变对他带来的是好处还是坏处，但却 没有办法用一种统一的绝对数量来度量这 种好处（或坏处）有多大。
由于缺少这种绝对度量的方法，便没 有办法在不同个人之间进行福利的比较， 集体的好处也就没有办法从个人的好处中 通过加总的方法来获得。
至少有一个人判断状态A比状态B好，而 没有人判断状态B比状态A好。
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相应地，如果社会经济资源的配置处 于这样一种状态，便可称其为Pareto效率 最优的：
任何一种资源配置状态的进一步改变， 均不可能在不伤害他人利益的前提下使一 个人得到好处。
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可见，Pareto准则回避了既有福利 （或收入）在社会成员之间的再分配问题。
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1、什么叫财政支出的社会效益？ 就公共投资项目的社会效益评估来说， 追求社会资源在整个国民经济范围内的最 优配置，凭以实现整个社会福利的最大化 是我们对公共投资的基本期望。 因此，某一具体公共投资项目的社会 效益的多少应该与这一目标的实现程度高 度相关。 我们通常就把一个公共投资项目所增 进的社会福利称为该投资项目的社会效益。
按照这个准则，只有那些能使所有其 它社会成员都不受损害而至少有一个成员 得到好处的公共投资投资项目才是可行的。
在根据Pareto准则确定出所有公共投资 投资计划的可行集以后，我们便可依照社 会基准利率的高低，在可用资源约束下， 从中选择出准备实施的投资项目来。
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应该说，根据Pareto准则所选择的公共 投资项目不会遇到很大的阻力。因为这些项 目没有受害者，反对者攻击的不会是这些项 目本身，而是在既定资源限制下投资项目的 选择顺序，也就是让哪些人先受益或者让哪 些人多受益的问题。
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（1）公共投资项目社会效益评估的 Pareto效率准则
20世纪初期，意大利政治经济学家 V．Pareto提出了一条著名的评价资源配置社 会福利状态的准则，也即所谓的 Pareto效率 改进准则。
根据这一准则，在两种社会经济资源配 置状态相比较的情况下，社会经济资源配置 状态A比社会经济资源配置状态B“好”的标 准是：
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在经济学中，福利是人们关于某种资 源配置状态的主观评价。
既然福利被定义为好处或效用，首先 碰到的困难是如何去度量它。因为在通常 的情况下，大部分人都可准确表达出环境 的改变对他带来的是好处还是坏处，但却 没有办法用一种统一的绝对数量来度量这 种好处（或坏处）有多大。
由于缺少这种绝对度量的方法，便没 有办法在不同个人之间进行福利的比较， 集体的好处也就没有办法从个人的好处中 通过加总的方法来获得。
由于Pareto准则以承认既有的福利（收 入）分配结构为基础，所以它对像高速公路 这样会导致社会不同群体之间福利消长的投 资项目通通持否定的态度。
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但是，实践中，绝大多数投资决策都 会面临不同社会群体之间损益的比较问题， 社会的一个部分得益往往总是伴随着社会 另外一个部分的受损。
例如，几乎所有的投资项目都会涉及 拆迁安置的问题，拆迁户应该属于项目的 受害者之列。依照Pareto准则，这种类型 的投资项目是不可行的。因此，根据 Pareto准则能够评估过关的投资项目不会 很多。
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为此，首先需要找到该桥梁的市场需求函数：
P（元/每车次） 1
P=1－(1/4)Q
0
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Q(百万车次/年）
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假若建桥费用来自于行人的缴税，则为 获得社会效益，不能收费。
这时，该桥梁的建设没有经济效益，但 存在社会效益。
该项目的社会效益就是行人支付意愿 之和。
因此，该项目每年的社会效益为： 1×4÷2=2（百万元/年）
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不过，一个很容易想到的逻辑是： 如果能给予这些拆迁户足够的补偿， 使得他们愿意拆迁，那么这种投资项目也 应该是可以实施的。 因此，有必要推广Pareto准则，以适 应某些人的福利增加而另外一些人的福利 受到损害的那种社会资源配置状态的变化。 这项工作最终由Kaldor和Hicks等人完成。
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若仍然假定基准利率为4%，则该项目 的最高投资预算为：
2÷4%=50（百万元）
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3、关于社会成本的扣除 从追求社会效益的角度，公共支出项目 的成本，就是该项目的实施所造成的社会 效益的减少，亦即所带来消费者支付意愿 的损失。相当于负的社会效益、负的消费 者支付意愿的含义。 那么，是否可以用一个项目的正社会 效益与负社会效益简单相加，从而得出该 项目的净社会效益呢？ 对此，经济思想的发展存在一个演化 的过程：
商品的边际消费量 （单位:个） 1 2 3
最高支付意愿（边际效用） （单位：元） 10 8 5
边际效用（MU）
市场价格（P）
边际效用曲线 消费数量
市场需求曲线 需求数量
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案例：假定政府要在某一条河流上建造 一座桥梁。现在的问题是：
①从追求社会效益的角度，该桥梁该不 现社会效益的原则？
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1、什么叫财政支出的社会效益？ 就公共投资项目的社会效益评估来说， 追求社会资源在整个国民经济范围内的最 优配置，凭以实现整个社会福利的最大化 是我们对公共投资的基本期望。 因此，某一具体公共投资项目的社会 效益的多少应该与这一目标的实现程度高 度相关。 我们通常就把一个公共投资项目所增 进的社会福利称为该投资项目的社会效益。
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2、消费者支付意愿 正是为了解决福利、效用的度量、比较 以及加总的问题，经济学提出了消费者支 付意愿的概念。 所谓消费者支付意愿是指消费者为接 受一定数量的消费物品或劳务所愿意支付 的最高金额。 消费者支付意愿是消费者对特定物品 或劳务价值的个人估价，带有强烈的主观 评价成分。
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案例：假定三个商品给消费者带来的边际效用如下：
第四、财政支出的社会效益评估
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1、什么叫财政支出的社会效益？ 就公共投资项目的社会效益评估来说， 追求社会资源在整个国民经济范围内的最 优配置，凭以实现整个社会福利的最大化 是我们对公共投资的基本期望。 因此，某一具体公共投资项目的社会 效益的多少应该与这一目标的实现程度高 度相关。 我们通常就把一个公共投资项目所增 进的社会福利称为该投资项目的社会效益。