财政支出的绩效评价与项目预算管理04课件讲义
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在经济学中，福利是人们关于某种资 源配置状态的主观评价。
既然福利被定义为好处或效用，首先 碰到的困难是如何去度量它。因为在通常 的情况下，大部分人都可准确表达出环境 的改变对他带来的是好处还是坏处，但却 没有办法用一种统一的绝对数量来度量这 种好处（或坏处）有多大。
由于缺少这种绝对度量的方法，便没 有办法在不同个人之间进行福利的比较， 集体的好处也就没有办法从个人的好处中 通过加总的方法来获得。
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在经济学中，福利是人们关于某种资 源配置状态的主观评价。
既然福利被定义为好处或效用，首先 碰到的困难是如何去度量它。因为在通常 的情况下，大部分人都可准确表达出环境 的改变对他带来的是好处还是坏处，但却 没有办法用一种统一的绝对数量来度量这 种好处（或坏处）有多大。
由于缺少这种绝对度量的方法，便没 有办法在不同个人之间进行福利的比较， 集体的好处也就没有办法从个人的好处中 通过加总的方法来获得。
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1、什么叫财政支出的社会效益？ 就公共投资项目的社会效益评估来说， 追求社会资源在整个国民经济范围内的最 优配置，凭以实现整个社会福利的最大化 是我们对公共投资的基本期望。 因此，某一具体公共投资项目的社会 效益的多少应该与这一目标的实现程度高 度相关。 我们通常就把一个公共投资项目所增 进的社会福利称为该投资项目的社会效益。
至少有一个人判断状态A比状态B好，而 没有人判断状态B比状态A好。
Байду номын сангаас14
相应地，如果社会经济资源的配置处 于这样一种状态，便可称其为Pareto效率 最优的：
任何一种资源配置状态的进一步改变， 均不可能在不伤害他人利益的前提下使一 个人得到好处。
15
可见，Pareto准则回避了既有福利 （或收入）在社会成员之间的再分配问题。
第四、财政支出的社会效益评估
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1、什么叫财政支出的社会效益？ 就公共投资项目的社会效益评估来说， 追求社会资源在整个国民经济范围内的最 优配置，凭以实现整个社会福利的最大化 是我们对公共投资的基本期望。 因此，某一具体公共投资项目的社会 效益的多少应该与这一目标的实现程度高 度相关。 我们通常就把一个公共投资项目所增 进的社会福利称为该投资项目的社会效益。
商品的边际消费量 （单位:个） 1 2 3
最高支付意愿（边际效用） （单位：元） 10 8 5
边际效用（MU）
市场价格（P）
边际效用曲线 消费数量
市场需求曲线 需求数量
8
案例：假定政府要在某一条河流上建造 一座桥梁。现在的问题是：
①从追求社会效益的角度，该桥梁该不 该建造？
②若要建造的话，怎样的预算才能最好 地体现社会效益的原则？
6
2、消费者支付意愿 正是为了解决福利、效用的度量、比较 以及加总的问题，经济学提出了消费者支 付意愿的概念。 所谓消费者支付意愿是指消费者为接 受一定数量的消费物品或劳务所愿意支付 的最高金额。 消费者支付意愿是消费者对特定物品 或劳务价值的个人估价，带有强烈的主观 评价成分。
7
案例：假定三个商品给消费者带来的边际效用如下：
3
1、什么叫财政支出的社会效益？ 就公共投资项目的社会效益评估来说， 追求社会资源在整个国民经济范围内的最 优配置，凭以实现整个社会福利的最大化 是我们对公共投资的基本期望。 因此，某一具体公共投资项目的社会 效益的多少应该与这一目标的实现程度高 度相关。 我们通常就把一个公共投资项目所增 进的社会福利称为该投资项目的社会效益。
9
为此，首先需要找到该桥梁的市场需求函数：
P（元/每车次） 1
P=1－(1/4)Q
0
4
Q(百万车次/年）
10
假若建桥费用来自于行人的缴税，则为 获得社会效益，不能收费。
这时，该桥梁的建设没有经济效益，但 存在社会效益。
该项目的社会效益就是行人支付意愿 之和。
因此，该项目每年的社会效益为： 1×4÷2=2（百万元/年）
13
（1）公共投资项目社会效益评估的 Pareto效率准则
20世纪初期，意大利政治经济学家 V．Pareto提出了一条著名的评价资源配置社 会福利状态的准则，也即所谓的 Pareto效率 改进准则。
根据这一准则，在两种社会经济资源配 置状态相比较的情况下，社会经济资源配置 状态A比社会经济资源配置状态B“好”的标 准是：
按照这个准则，只有那些能使所有其 它社会成员都不受损害而至少有一个成员 得到好处的公共投资投资项目才是可行的。
在根据Pareto准则确定出所有公共投资 投资计划的可行集以后，我们便可依照社 会基准利率的高低，在可用资源约束下， 从中选择出准备实施的投资项目来。
16
应该说，根据Pareto准则所选择的公共 投资项目不会遇到很大的阻力。因为这些项 目没有受害者，反对者攻击的不会是这些项 目本身，而是在既定资源限制下投资项目的 选择顺序，也就是让哪些人先受益或者让哪 些人多受益的问题。
11
若仍然假定基准利率为4%，则该项目 的最高投资预算为：
2÷4%=50（百万元）
12
3、关于社会成本的扣除 从追求社会效益的角度，公共支出项目 的成本，就是该项目的实施所造成的社会 效益的减少，亦即所带来消费者支付意愿 的损失。相当于负的社会效益、负的消费 者支付意愿的含义。 那么，是否可以用一个项目的正社会 效益与负社会效益简单相加，从而得出该 项目的净社会效益呢？ 对此，经济思想的发展存在一个演化 的过程：
由于Pareto准则以承认既有的福利（收 入）分配结构为基础，所以它对像高速公路 这样会导致社会不同群体之间福利消长的投 资项目通通持否定的态度。
17
但是，实践中，绝大多数投资决策都 会面临不同社会群体之间损益的比较问题， 社会的一个部分得益往往总是伴随着社会 另外一个部分的受损。
例如，几乎所有的投资项目都会涉及 拆迁安置的问题，拆迁户应该属于项目的 受害者之列。依照Pareto准则，这种类型 的投资项目是不可行的。因此，根据 Pareto准则能够评估过关的投资项目不会 很多。
18
不过，一个很容易想到的逻辑是： 如果能给予这些拆迁户足够的补偿， 使得他们愿意拆迁，那么这种投资项目也 应该是可以实施的。 因此，有必要推广Pareto准则，以适 应某些人的福利增加而另外一些人的福利 受到损害的那种社会资源配置状态的变化。 这项工作最终由Kaldor和Hicks等人完成。
在经济学中，福利是人们关于某种资 源配置状态的主观评价。
既然福利被定义为好处或效用，首先 碰到的困难是如何去度量它。因为在通常 的情况下，大部分人都可准确表达出环境 的改变对他带来的是好处还是坏处，但却 没有办法用一种统一的绝对数量来度量这 种好处（或坏处）有多大。
由于缺少这种绝对度量的方法，便没 有办法在不同个人之间进行福利的比较， 集体的好处也就没有办法从个人的好处中 通过加总的方法来获得。
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在经济学中，福利是人们关于某种资 源配置状态的主观评价。
既然福利被定义为好处或效用，首先 碰到的困难是如何去度量它。因为在通常 的情况下，大部分人都可准确表达出环境 的改变对他带来的是好处还是坏处，但却 没有办法用一种统一的绝对数量来度量这 种好处（或坏处）有多大。
由于缺少这种绝对度量的方法，便没 有办法在不同个人之间进行福利的比较， 集体的好处也就没有办法从个人的好处中 通过加总的方法来获得。
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1、什么叫财政支出的社会效益？ 就公共投资项目的社会效益评估来说， 追求社会资源在整个国民经济范围内的最 优配置，凭以实现整个社会福利的最大化 是我们对公共投资的基本期望。 因此，某一具体公共投资项目的社会 效益的多少应该与这一目标的实现程度高 度相关。 我们通常就把一个公共投资项目所增 进的社会福利称为该投资项目的社会效益。
至少有一个人判断状态A比状态B好，而 没有人判断状态B比状态A好。
Байду номын сангаас14
相应地，如果社会经济资源的配置处 于这样一种状态，便可称其为Pareto效率 最优的：
任何一种资源配置状态的进一步改变， 均不可能在不伤害他人利益的前提下使一 个人得到好处。
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可见，Pareto准则回避了既有福利 （或收入）在社会成员之间的再分配问题。
第四、财政支出的社会效益评估
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1、什么叫财政支出的社会效益？ 就公共投资项目的社会效益评估来说， 追求社会资源在整个国民经济范围内的最 优配置，凭以实现整个社会福利的最大化 是我们对公共投资的基本期望。 因此，某一具体公共投资项目的社会 效益的多少应该与这一目标的实现程度高 度相关。 我们通常就把一个公共投资项目所增 进的社会福利称为该投资项目的社会效益。
商品的边际消费量 （单位:个） 1 2 3
最高支付意愿（边际效用） （单位：元） 10 8 5
边际效用（MU）
市场价格（P）
边际效用曲线 消费数量
市场需求曲线 需求数量
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案例：假定政府要在某一条河流上建造 一座桥梁。现在的问题是：
①从追求社会效益的角度，该桥梁该不 该建造？
②若要建造的话，怎样的预算才能最好 地体现社会效益的原则？
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2、消费者支付意愿 正是为了解决福利、效用的度量、比较 以及加总的问题，经济学提出了消费者支 付意愿的概念。 所谓消费者支付意愿是指消费者为接 受一定数量的消费物品或劳务所愿意支付 的最高金额。 消费者支付意愿是消费者对特定物品 或劳务价值的个人估价，带有强烈的主观 评价成分。
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案例：假定三个商品给消费者带来的边际效用如下：
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1、什么叫财政支出的社会效益？ 就公共投资项目的社会效益评估来说， 追求社会资源在整个国民经济范围内的最 优配置，凭以实现整个社会福利的最大化 是我们对公共投资的基本期望。 因此，某一具体公共投资项目的社会 效益的多少应该与这一目标的实现程度高 度相关。 我们通常就把一个公共投资项目所增 进的社会福利称为该投资项目的社会效益。
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为此，首先需要找到该桥梁的市场需求函数：
P（元/每车次） 1
P=1－(1/4)Q
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Q(百万车次/年）
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假若建桥费用来自于行人的缴税，则为 获得社会效益，不能收费。
这时，该桥梁的建设没有经济效益，但 存在社会效益。
该项目的社会效益就是行人支付意愿 之和。
因此，该项目每年的社会效益为： 1×4÷2=2（百万元/年）
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（1）公共投资项目社会效益评估的 Pareto效率准则
20世纪初期，意大利政治经济学家 V．Pareto提出了一条著名的评价资源配置社 会福利状态的准则，也即所谓的 Pareto效率 改进准则。
根据这一准则，在两种社会经济资源配 置状态相比较的情况下，社会经济资源配置 状态A比社会经济资源配置状态B“好”的标 准是：
按照这个准则，只有那些能使所有其 它社会成员都不受损害而至少有一个成员 得到好处的公共投资投资项目才是可行的。
在根据Pareto准则确定出所有公共投资 投资计划的可行集以后，我们便可依照社 会基准利率的高低，在可用资源约束下， 从中选择出准备实施的投资项目来。
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应该说，根据Pareto准则所选择的公共 投资项目不会遇到很大的阻力。因为这些项 目没有受害者，反对者攻击的不会是这些项 目本身，而是在既定资源限制下投资项目的 选择顺序，也就是让哪些人先受益或者让哪 些人多受益的问题。
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若仍然假定基准利率为4%，则该项目 的最高投资预算为：
2÷4%=50（百万元）
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3、关于社会成本的扣除 从追求社会效益的角度，公共支出项目 的成本，就是该项目的实施所造成的社会 效益的减少，亦即所带来消费者支付意愿 的损失。相当于负的社会效益、负的消费 者支付意愿的含义。 那么，是否可以用一个项目的正社会 效益与负社会效益简单相加，从而得出该 项目的净社会效益呢？ 对此，经济思想的发展存在一个演化 的过程：
由于Pareto准则以承认既有的福利（收 入）分配结构为基础，所以它对像高速公路 这样会导致社会不同群体之间福利消长的投 资项目通通持否定的态度。
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但是，实践中，绝大多数投资决策都 会面临不同社会群体之间损益的比较问题， 社会的一个部分得益往往总是伴随着社会 另外一个部分的受损。
例如，几乎所有的投资项目都会涉及 拆迁安置的问题，拆迁户应该属于项目的 受害者之列。依照Pareto准则，这种类型 的投资项目是不可行的。因此，根据 Pareto准则能够评估过关的投资项目不会 很多。
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不过，一个很容易想到的逻辑是： 如果能给予这些拆迁户足够的补偿， 使得他们愿意拆迁，那么这种投资项目也 应该是可以实施的。 因此，有必要推广Pareto准则，以适 应某些人的福利增加而另外一些人的福利 受到损害的那种社会资源配置状态的变化。 这项工作最终由Kaldor和Hicks等人完成。