第十一章 福利国家

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4、杨伟民 、 （1）所有公民彼此承认了每个公民都平等地拥有 ） 一切的权利 （2）权利意味着拥有者的主体地位，right ）权利意味着拥有者的主体地位， （3）行使权利是为了增进当事人的利益 ） （4）正式和非正式的制度来保障的 ） （5）公民的权利在扩大和发展 ） （6）社会政策保障的公民权利主要与市场之外分配 ） 的稀缺经济资源有关 （7）不同国家、不同时代的公民权利的差异 ）不同国家、
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威廉·贝弗里奇(William Beveridge, 1879－1963)是福利国家 二、贝弗里奇报告 的理论建构者之一，他于1942年发表《社会保险及相关服务》 （Social Insurance and （一）社会政治基础 Allied Service），也称《贝弗里奇 报告》，提出建立“社会权利”新制度，包括失业及无生活 1、贫困 、 能力之公民权、退休金、教育及健康保障等理念。他是自由 主义者，主张市场经济。他于1944年发表《自由社会的全面 2、社会政治的变化 、 就业》一书，主张有国家及市场导向的私人企业来联合运作， 对当代社会福利政策及保健制度深具影响。
1.公民的合法的私有财产不受侵犯 ——宪法十三条 2.物权法
选举权从制度文本向实践程序落实过程中 监督权渠道 公共事务管理和参与 （3）社会权利 ） 社会保障权
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受教育权 医疗
公安部：开放网上身份信息核查 每次5元
2、特点 、
（1）公民资格诸权利分化发展 ） 与相互推动 （2）国家主导建构与公民积极 ） 行使 （3）程序性权利设置与保障仍 ） 不足
（3）推动了全民福利制度的建立，为福利国家 ）推动了全民福利制度的建立， 的发展提供给了直接的政治道德依据 （三）关于马歇尔公民身份理论的评论 发展： 发展：公民参与权 1、对马歇尔三类公民权利的发展顺序的批评 、 2、对马歇尔公民权利的分类方式的批评 、
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雅诺斯基的四类公民权利
公共领域 （政治） 权 利 类 型 私人领域 （市场） （3） 社会权利 （4） 参与权利
2、 2、社会福利制度所承担的责任 （1）社会服务具有分配和再分配作用 ） （2）促进社会整合与协调 ） （3）对变迁中的“去福利”问题进行补偿 ）对变迁中的“去福利”
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（4）社会福利最主要目标在于增进个人和社会的福 ） 祉 （5）社会服务支出是一种投资，而非单纯的消费 ）社会服务支出是一种投资， （6）弘扬利他主义精神 ） （四）贡献 1、对一系列社会福利概念作了区分，提出普遍性福利 2、提出了关于社会福利研究的方法论原则 3、社会福利研究中的价值观问题 4、强调实证研究
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（2）皇权制度 ）
4、三类矛盾 、
（1）市场经济与社会平等 ） （2）经济发展与社会发展 ） （3）个人权利与集体（社会与国 ）个人权利与集体（ 家）利益
二、公民权利和政治权利保障 （一）人身权利 （二）被羁押者的权利 （三）获得公正审判的权利 （四）宗教信仰自由 （五）知情权 （六）参与权 （七）表达权 （八）监督权 三、少数民族、妇女、儿童、老年人 和残疾人的权利保障 （一）少数民族权利 （二）妇女权利 （三）儿童权利 （四）老年人权利 （五）残疾人权利
2、社会保障制度改革的基本原则源自目标 、2011-6 5（1）原则 ） 革命性变革 社会保险是社会发展政策的组成部分 是一项全民性社会福利， 是一项全民性社会福利，须政府与个人的合作 2）措施： （2）措施：改革社会保险 改善保险目标：扩大覆盖范围、目标、 改善保险目标：扩大覆盖范围、目标、提高标准 调节家庭收入
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理查德M蒂特马斯（Richard Morris Titmuss，1907—1973 ） 三、蒂特马斯的社会福利理论 •英国社会研究工作的先驱，建立了有关社会机 构的专业学 （一）费边社会主义的集大成者 科（现在被广泛所知的“社会政策” 并成为了伦敦政治经 济学院该学科 ）的奠基者，使得社会政策和社会行政成为 （二）个人需要与社会需要 一个科学学科。1979年唐尼森将其思想称为“蒂特马斯典 范”。 个人需要与社会需要的矛盾 1、 、 •直接推动着英国福利国家制度的建立。 2、寻求个人需要与社会需要的动态平衡 、 •主要著作：《社会政策问题》(1950)， 《福利国家论集》 3、对自由放任主义的批评 、 (1958)， 《收入分配与社会变迁》(1965)， 《福利的承诺》 (1968)， 《赠与关系》(1970)， 《社会政策十讲》（1974） 4、看重国家福利的作用 、
第十一章 福利国家的社会福利理论
一、福利国家概述 二、贝弗里奇报告 三、蒂特马斯的社会福利理论 四、公民身份（权利）理论 公民身份（权利） 五、福利国家的类型学分析
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一、福利国家概述 （一）含义
1.承担维护和增进全体公民的基本福利或社会福利的 承担维护和增进全体公民的基本福利或社会福利的 杨伟民） 职责的国家（杨伟民） 2.一种国家制度，强调国家应该承担满足国民基本 2.一种国家制度， 一种国家制度 的教育、健康照顾、 罗伯特巴克） 的教育、健康照顾、经济和社会安全需求（罗伯特巴克） 2.资本主义福利国家 资本主义福利国家
（二）福利国家的理念基础和基本特征
1.理念基础 理念基础
（1）新自由主义：凯恩斯经济学和贝弗里奇的福利思想 ）新自由主义： （2）社会民主主义（平等的公民权利） ）社会民主主义（平等的公民权利）
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2.特征 特征 （1）实行市场经济体制，但存在着国家干预 ）实行市场经济体制， （2）保证公民的最低需求，以普遍性福利供给的社 ）保证公民的最低需求， 会供给和社会保险为主 （3）实现了资产阶级与工人阶级的和解，一起接受 ）实现了资产阶级与工人阶级的和解， 了由资本主义市场经济和福利国家共同建构的混合 经济，意识形态上形成了所谓的“意识形态的终结” 经济，意识形态上形成了所谓的“意识形态的终结” （4）把福利国家作为一种实现社会团结、公正和平 ）把福利国家作为一种实现社会团结、 等的工具，依靠科层制、专家和专业人员提供福利， 等的工具，依靠科层制、专家和专业人员提供福利， 以理性、效率、 以理性、效率、计划来推进社会福利
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四、公民身份（权利）理论 公民身份（权利）
（一）基本含义 1、是一种与民族国家相联系的社会地位，标示着个 、是一种与民族国家相联系的社会地位， 人与国家， 人与国家，以及同一个国家中的个人之间的相互关系 2、要素 、
（1） 成员资格 ） （2）参与 ） （3）权利 ） （4）义务 ）
（三）社会福利的构成及其所承担的责任
•在社会福利 提供方式上， 固守国家供给，坚决反对通过 市场而不是再分配方式提供福利的私营化策 略。
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社会福利的三种模型
1、社会福利的三个组成部分 、
社会服务） （1）公共福利（社会服务） ） 通过税收渠道安排的相关福利津贴和待遇） （2）财政福利（通过税收渠道安排的相关福利津贴和待遇） ） 以就业为基础的福利津贴和服务） （3）职业福利（以就业为基础的福利津贴和服务） ）
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（四）近来学术界的新探讨 1、新右派对公民身份的重新界定 、 （1）工作的义务 ） （2）积极的公民 ） 2、 2、公民身份与社会包容和社会排斥 3、全球化与公民身份问题 、 （五）中国的公民身份发展 1、状况 、 （1）民事权利 ）
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人身自由权规定细化 财产权保护 言论、 言论、思想和结社自由 （2）政治权利 ）
4、以公民身份为基础的社会福利理论 （1）它把福利的基础从早期的人道主义提高到了 权利和人的需要层面， 权利和人的需要层面，使福利的性质从社会控制 手段变成了社会政治所追求的基本目标 （2）为现代社会福利理论提供了理论基础，并为 为现代社会福利理论提供了理论基础， 福利国家的建立提供了重要理论支柱
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（三）实施的三种方法 1、社会保险原则 、 （1） 给付一律平等 ） （2）缴纳保险费一律平等 ） （3）统一管理 ）
国务院总理温家宝1日主持召 开国务院常务会议，决定启 动城镇居民社会养老保险试 点。坚持保基本、广覆盖、 有弹性、可持续的原则。参 保居民年满60周岁，可按月 领取包括基础养老金和个人 账户养老金在内的养老金。 基础养老金由政府全额支付， 每人每月不低于55元
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（3）与公共服务、社会服务消费密切相关，与人们的生 与公共服务、社会服务消费密切相关， 活状况与生活质量息息相关 （4）可以说明民主与自由、个人与国家、参与和革命、 可以说明民主与自由、个人与国家、参与和革命、 市场经济与民主政治、市民社会与民族国家等重大的、 市场经济与民主政治、市民社会与民族国家等重大的、关 键性的社会议题
（1）对资本主义的修正 （2）本质上是社会主义的，代表了不同于马克思主义的 ）本质上是社会主义的， 革命的社会主义的一个历史阶段（蒂特马斯，埃斯平-安德森 革命的社会主义的一个历史阶段（蒂特马斯，埃斯平 安德森）
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3.独特的社会类型，它以混合的有管理的经济为基 独特的社会类型， 独特的社会类型 罗伯特平克） 础并且对推进公民福利的真正信奉为特征（罗伯特平克） 4.就是把大量的钱给予不工作和不承担社会责任的 就是把大量的钱给予不工作和不承担社会责任的 懒惰的穷人（右派人士） 懒惰的穷人（右派人士）
3、国家干预思潮的兴起 、
在贝弗里奇报告的基础上，英国政府于1944年发布了社会保 （二）对福利国家的设计 险白皮书，基本接受了贝弗里奇报告的建议，并制定了国民 保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救济法等 1、国家的社会福利职能 、 一系列法律。1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成 了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称 五大恶魔 号。