政府工作报告征求意见发言稿

关于《政府工作报告》的修改建议

县委常委、组织部长高玉友

《政府工作报告》（征求意见稿）充分肯定了去年的成就，明确提出了今年的任务，内容全面，实事求是，重点突出，措施得力，文字也很精炼。总结成绩不夸大，不拔高，客观评价了政府一年来的工作成效，突出了敢于挑战、敢于创新、敢于开放三大特点；分析问题不回避，不掩饰，体现了直面困难，直面挑战，直面不足的勇气；谋划未来思路清，目标明，起点高，体现了科学发展、跨越发展、和谐发展的总体思路，整个报告具有很强的感召力和凝聚力，鼓舞人心，令人振奋。

通过对报告的认真研读，感觉对今年的目标任务和工作安排，还有一些可待商榷之处，建议从以下几个方面加以修改充实。

一、以科学经营城市为理念，倾力打造城市名片

报告在致力推进城镇一体化方面，从实施五大工程、开展“十个一”活动等方面，提出了切实可行的措施。但我县的城市发展，也面临着一些潜在的问题，城市定位不明确、特色不鲜明、品牌不响亮。涡阳距离周边的城市都在百公里之内，论高比不过淮北，论大比不过阜阳，论久比不过亳州，如果没有自己的特色，很可能就湮没在城市群中。要在这个城市群中凸显出来，需要科学经营城市。一是打造城市名片，营造城市品牌。城市名片不仅是城市自身形象的展示，更是

城市综合实力、发展潜力的体现，无论是“平遥老韵，晋商遗风”晋中，还是“荆楚门户，文史宝库”荆州，无论是“中国金都，招携怀远”招远，还是“皖江商埠，奇瑞芜湖”芜湖，都借助城市的品牌效应，在周边城市之林脱颖而出，成为关注的焦点，产生了巨大的品牌效应，惠及整个城市及所在区域。基于此，我县要倾力打造城市名片，营造城市品牌，树立城市形象，提升城市品味。二是弘扬道家文化，突出地域特色。地域特色作为一方经济社会发展的窗口和品牌，在培育新的经济增长点，增强县域综合实力，提升招商引资竞争力中起着不可替代的作用。因此，城市建设要突出地域特色。没有特色、千城一面的城市建设只是钢筋水泥的堆积，高楼再多、道路再宽、广场再大，都不会让人产生深刻的印象。涡阳应突出以道家文化为主的地域特色，要让人像提起水乡就想到周庄，提起园林就想到苏州，提起牡丹就想到洛阳一样，提起老子就想到涡阳。在城市规划、景观设计、遗迹保护以至小区名称、道路标识、特产推广等方面，融入道家文化内涵和元素，彰显地域文化特色。三是坚持上下联动，构造协调发展平台。在实施集镇建设“十个一”工程的基础上，精选具有产业集群和文化特色的镇场，打造白酒之乡、苔干之乡、大蒜之乡、药材之乡等，与城市品牌一起推广，以城带乡，以乡促城，协调发展。

科学经营城市对县域经济发展有着提质增效的作用，建议报告中将“打造城市名片，营造城市品牌”作为我县一项战略任务提出来，制定切实可行的方案，认真组织实施。

二、以提高工作效能为中心，合力构建发展环境

报告对今年的经济项目化发展，提出从招商引资、项目建设和优化环境三个方面着力，可以说是抓住了问题的关键。纵观我县近年招商引资工作，在硬件环境上做足了功课，下足了功夫，但总的情况还是政府紧、民间松，上面紧、下面松，职能部门紧、其他部门松，有些单位和公务人员观念滞后，坐等观望、消极怠慢的思想较重，为企业服务只是停留在口号上，种种原因造成了招商引资难。破解这个难题，构建经济发展软硬环境至关重要。河南固始这几年来的经济社会发展很快，该县就曾提出“只做环境不招商”的口号，他们相信“家有梧桐树，引得凤凰来”。2008年，京东方集团在合肥投资175亿元进行第六代薄膜晶体管液晶显示器系列组件生产，之所以在激烈竞争的众多城市中选定合肥，京东方老总王东升一语中的，他说：“我所到过的每个城市，书记和市长都待我如上宾。然而，到了下面的机关和单位，力度明显下降，就像拳头打在了棉花上。说到上下一心，唯有合肥。”因此，上下协调，合力构建经济发展大环境，事关招商引资大局，事关经济发展大局，应引起足够的重视。一是增强服务意识。教育干部树立“人人都是招商主体，人人都是投资环境”的理念，进一步加强全体干部服从、服务于经济发展的自觉性，特别是在涉及土地、基建、税收、项目等涉企协调方面，利用自己的职能主动服务，不断提升服务水平。二是理顺政企关系。要让全体干部深刻认识到，企业和政府的关系，是服务与被服务的关系，而不是管理与被管理的关系。本着这样的理念，制定企业评价制度，开展企业评议职能部门活动，推动行政效能提速。三是加强机制建设。建立企业

发展形势季度分析制度，完善企业发展问题每月集中办公解决制度。对新招项目实行周调度、月通报、台账式动态管理，推行帮包领导、职能部门、项目单位、专门班子“四位一体”责任制，全方位为企业“加油松绑减压”。

投资环境是招商成败的关键，是安商的基础，报告已有所表述，建议充实完善，重点强调，加大宏观治理力度，为我县经济发展奠定良好的环境基础。

三、以打造特色经济为方向，强力推进旅游产业

旅游产业是第三产业的要素之一。当前我县经济社会已经步入又好又快发展时期，项目建设积蓄的势能逐渐释放，进入提速发展阶段，加之我县生态平原、老子故里、捻军发源地、红色根据地等得天独厚的条件，为旅游产业大发展提供了广阔空间。一是强化宣传推介，加快景点开发建设步伐。在加快现有景区建设的同时，进一步开发潜在景点，如袁大化故居、东太清宫、张乐行故居等，完善景区基础设施建设。在强化硬件设施的基础上，编制各种载体的高规格旅游宣传材料，与有影响力的旅游媒体联手，提升我县旅游知名度。二是挖掘旅游内涵，提高旅游文化品位。以天静宫、老子文化生态园、东太清宫、袁大化故居为轴线，构建道家文化游；以新四军四师司令部旧址、辉山烈士陵园为轴线，构建红色文化游；以捻军会盟旧址、张乐行故居为轴线，构建捻军起义寻根游；以滨河公园为起点沿涡河顺流为轴线，构建平原生态游。三是完善服务产业，促进三产协调发展。积极适应旅游发展的要求，抓好特色旅游纪念品的开发、设计和加工制作。加快发展餐饮服务、信息金融、商业零售、休闲娱乐

等相关产业，促进我县特色经济快速发展。

发展旅游产业是优化经济结构、促进节能降耗、转变发展方式的必然选择，是扩大就业、增加收入、改善民生的内在要求，是关系到我县可持续发展的关键所在。从综合效益上看，具有投入产出比高、占用资源少、污染排放少等特点。发展旅游产业虽然不能立见效益，但日久见功，惠及长远。建议报告对这一问题修改充实，单列篇章予以表述，作为今年一项重要工作提上日程，以便引起各方面的重视。

关于人才工作，报告中提到实施企业家培训工程、提高企业家地位和健全人才评价激励机制三个方面。对于这项工作，组织部门正在实施“十百千万人才强县工程”，涉及到人才的管理、培育、引进、激励等，从体制和机制层面进行落实；同时劳动人事部门也有青年农民科技培训的“阳光工程”和“雨露计划”，建议一并纳入进去予以表述，提高企业家地位可以作为构建经济发展环境的一项措施予以实施。

报告中提到最大限度提高村干部工资待遇，努力解决村干部后顾之忧，这是非常必要的。根据中央省市有关要求，我县今年拟将村干部人均工资提高到6000元/年，建议报告表述为将村干部人均工资从3600元/年，提高到6000元/年。

支持政府实施报告中的工作，促进涡阳经济社会发展，组织部门责无旁贷。2010年，我们将继续紧紧围绕经济建设中心，服务社会发展大局，从干部选拔任用、监督管理，人才培育引进，基层组织建设等方面着手，制定切实可行的方案和措施，以更加高昂的精神状态，更加高效的工作作风，更加优质的服务水平，为我县经济社会又好又快发展提供坚