中山市水污染治理模式论文

中山市水污染治理模式论文

12月17日，我市召开中央环保督察通报问题整改暨全市水污染治理动员部署大会。市长肖展欣从目标导向、问题导向、结果导向三个方面解读《中山市水污染治理总体工作方案》（下称《方案》）并作工作部署。

为切实抓好央督反馈通报问题整改工作，坚决打赢水污染治理这场没有退路的攻坚战，市委市政府组织编制了《水污染治理总体工作方案》。

《方案》明确了水污染治理的总体目标：至2024年，建成人与自然和谐共生的绿色生态水网，国家与省考核地表水断面水质稳定达标，全市城镇建成区基本消除黑臭水体。

中山治水的思路是什么？要重点解决什么问题？怎样保证取得实效？除了制定目标，这份《方案》还列出了一份详细的治水“清单”。

出台背景

深调研广意见确保措施可行

这份《方案》是如何出炉的？据悉，在重新梳理全市河涌污染现状，深入分析污染原因的基础上，市水污染治理工作指挥部先后赴广州、深圳、汕头等城市，学习先进治水经验，结合中山实际，开展《方案》编制工作。为确保《方案》的目标任务科学可达、整改措施具体可行，市指挥部多次听取专家团队建议，多次征求各有关部门和镇街意见，邀请各镇街党委书记参加《方案》编制研讨会，专题向市人大常委会汇报，并经市委常委会审议，修改完善。

治理思路：“三通三控一平台”

我市水系众多，河网密布，水污染治理工作主要有三方面的难点。地形方面，以平原为主，河网水体流动性差。地质结构方面，淤泥层和砂层等软土层较厚，厂管网建设和维护难度大、成本高。污染源方面，全市实际管理人口近600万，市场主体超50万户，工业、生活、农业面源、陆源污染交织，源头治理难度大。

针对我市地形水系特点和城乡建设现状，《方案》明确了“三通三控一平台”的总体思路，强调树立“以水治水、生态治水、产业治水、依法治水”的理念，整体推进全市水环境科学治理、源头治理、系统治理、流域治理。

“三通”即管网畅通，开展现既有市政污水管网的检修、改造、养护工作，推进污水全收集、全处理；河清岸通，整治沿岸及内源污染，实现控源截污，一河两岸侵占蓝线范围的应拆尽拆；水系连通，分流域开展多源互补、水体良性循环和水动力研究与治理工作，补充水系生态基流，保障水安全，改善水环境，修复水生态。

“三控”即严控工业污染，促进工业排污集中收集、集中处理、集中监管；严控生活污染，全面提高城市生活污水集中收集率，强化垃圾清理、收集、转运全过程管理；严控面源污染，全面开展农业面源整治，强化城市面源污染管控。

“一平台”即建设市“智慧水务”平台，实现智能化实时的监控管理和流域设施的科学调度。

《方案》针对央督通报的我市水污染治理突出问题，提出9个方面33条主要措施，其中包括五大方面的重点工作。

“一河一策”：完工一条成功一条

科学制定“一河一策”治理方案。在前期工作基础上，继续开展分片、分河、分段现状摸排，全面梳理暗涵、管网、排污口等状况、沿岸垃圾堆放点、沿河居民区和工业园区现状，深入分析水系污染源产生和排放状况，明确重点污染源，制定每条河涌的问题清单、目标清单、任务清单，实现“一河一档”。充分论证、科学制定确定控源截污、清淤、生态补水、河岸修复等治理路径，形成实行“一河一策”治理对策。要进一步优化调整河涌整治各工序，协同开展各类分项工程，做到方案成熟一条开工一条，治理一段见效一段，完工一条成功一条。

河涌暗涵治理：按照“能揭尽揭”原则推进

经过初步摸排，全市现有覆盖渠暗涵225段、总长度120公里，治理任务很重。全力推进河涌暗涵治理，坚持暗涵治理与河涌治理同步推进，按照“能揭尽揭”的原则，针对每一条暗涵制定针对性整治方案，条件允许的暗涵，优先考虑揭盖复明，开展截污、清淤等工作，恢复河道功能；不满足揭盖条件的，在暗涵盖板上按照一定间距合理开孔，开展清淤、渠内排口摸查和清污分流工作，结合实际周边情况铺设截污管，将接入暗渠的污水截流，实现源头减量、沿程减压、末端减负、河涌减污，促使污水系统提质增效。

污水管网：建成一段通水一段见效一段

落实污水管网建设计划，重点区域流域要加快补齐缺口，加强市政污水管网建设，建成一段，通水一段，见效一段。全面开展现有污水管网的检测工作，及时修复病害管网，加快补齐市政污水管网缺口。各镇街要制定支管到户、雨污分流、正本清源年度改造计划，督促企业对厂区进行雨污分流改造，建设工业废水、生活污水、和雨水的独立管网，将“毛细血管”延伸到每家每户，逐步实现从排水户、小区管网到市政管网，再到污水处理厂的全链条收集。

生活污水处理厂：打破行政区划限制，扩容提质优化布局

随着污水收集率的提高，处理污水、污泥的处理压力将越来越大。据测算，到2024年底，污水处理厂日处理能力需要增加扩容81万吨，达到每日204万吨。

全面梳理全市各镇街污水处理能力需求，打破行政区划限制，科学编制污水处理厂扩容规划，全力落实好污水厂扩建用地，加快推进生活污水处理厂扩容提质。

源头污染治理：以治水倒逼产业转型

严格落实工业园区环保要求，积极推动工业企业入园入区，加大对“散乱污”企业整治和管控力度，果断淘汰高污染、高能耗、高风险、低产出的产业和企业，以治水倒逼产业转型。因地制宜推进农村生活污水治理，打造成效、造价、效率相统一的农村污水收集处理体系，实现污水应接尽接。对人口规模较小、居住分

散、污水管网缺失较多、建设成本过高的区域（自然村），合理布局农村分散式污水处理设施。同时，还要强化水产养殖、畜禽养殖、化肥农药使用等农村面源以及城市面源污染管控。

关键词结果导向

市镇同向发力：坚持部门镇街一体推进

建立高效的沟通协调机制，坚持部门、镇街一体推进。市指挥办发挥好统筹协调作用，及时提前汇总各镇街、各部门的意见，全面掌握实际情况、综合各方意见，每日一例会，每周一调度，及时有效解决问题。各部门协助镇街简化治水工程报建手续，建立绿色通道，压减节省前期审批时间。

资金：统筹市、镇（街道）两级财力

方案明确提出强化资金、技术、用地要素保障。资金方面，统筹市、镇（街道）两级财力，加大对水污染治理投入力度，积极整合相关专项资金，突出资金安排重点，集中财力解决突出问题。同时，继续争取地方债券专项债资金支持。

技术：聘请专家担任流域治理总工

技术方面，组建强有力的技术团队，聘请实战经验丰富的业内专家，担任市级和各流域市治水总工程师及15名流域治理总工程师。相关镇街也全程积极参与设计、施工、运营各个环节。

用地：优先安排准备充分镇街