2018高速公路EPC及PPP运作实践
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将项目投资与设计、施工一体化，提高了建设市场的准入标准，避 免了无序竞争；相对传统的分段、分项工程招标，工程总承包模式减少 了招标环节和变更数量，压缩了权力寻租空间，有利于降低工程建设领 域的廉政风险，提升交通行业形象。
重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
代建管理
三、BOT+EPC项目运作模式
序号
1 2 3
操作流程
潜在投资人谈判 招标确定投资人和总承包单位 招商人与投资人签订投资协议
书面文件
投资人招标文件、投标 文件、评标报告、中标通 知书 投资协议 合作合同 股东会、董事会、监事 会、公司章程等 特许经营权协议
4
5 6 7
投资人双方签订合作合同 组建独立法人资格的项目公司
BOT+EPC模式的实施，充分发挥了BOT模式的融资功能，拓展了公路 建设投融资渠道，可引进融资能力较强、施工水平高的大型企业，实现 了公路建设投资主体的多元化，有效地缓解了公路建设资金不足的矛盾 ，加快高速公路建设发展。
2、优化资源配置，合理控制建设成本
BOT+EPC模式充分发挥了总承包单位在设计、施工协调组织和项目 管理方面的经验，有利于集中采购、整合社会资源、适应专业化的管理 ，体现规模效应。总承包单位同时具备投资人身份或投资人利益关联体 身份，投资人的产权约束机制能有效传导给总承包单位，真正达到合理 控制投资、节约社会资源的目的。
建设成本高、投资收益低、政府补
助少，仅靠高速集团融资建设难度
奉巫高速公路大宁河大桥
大，BOT模式招商也存在困难。
如何吸引社会资本参与高速公路建设，实现PPP运作？
一、重庆市高速公路发展概况
对于投资收益较差的项目，除特许经
营权外，还必须给予一定的补偿才能
吸引社会资本参与,而政府财政又无 力用现金进行补偿。将项目以EPC或 者PC模式在BOT投资人招标时就直接 发包给投资人，用设计和施工的利润 弥补投资人的收益，以吸引投资人。
越式发展。经五年多的项目实践，BOT+EPC模式具有以下优点：
1、拓展融资渠道，加快公路建设发展 2、优化资源配置，合理控制建设成本 3、建管养一体化，有效提高综合效益 4、总包补偿收益，降低项目投资风险 5、规范市场秩序，提升交通行业形象
二、BOT+EPC模式的优点
1、拓展融资渠道，加快公路建设发展
《公路工程设计施工总承包管理办法》，在部公路局组织下，编写组先 后调研了福建、河北、北京和广东等省市的设计施工总承包项目，经总 结提炼不断修改完善，完成了审查稿。2013年6月，部公路局李华原局 长在重庆组织召开《公路工程设计施工总承包管理办法》审查会，并经 两次全国省厅征求意见后，修改形成了报批稿。 目前，交通运输部已通过国务院法制办公开征集意见，预计年内将 会以部长令的形式正式施行。
二、BOT+EPC模式的优点
3、建管养一体化，有效提高综合效益
技术标准把握和工程耐久性的控制是EPC模式的关键工作，采用 BOT+EPC模式后，投资人和总承包单位在项目的投资效益和工程质量、 安全、进度目标上趋于一致，工程管理要求易于在设计施工过程中得到 执行，承包人更加重视建设和运营期内的全寿命周期成本，有利于保证 工程质量和耐久性，实现综合效益最大化。
BOT+EPC模式
PPP模式一种
BOT:
Build-Operate-Transfer 建设-经营-转让 Engineering Procurement Construction 设计施工总承包
EPC:
PPP:
Public-Private-Partnership 公私合作模式
一、重庆市高速公路发展概况
重庆新千公里高速公路20个项目中，有17个采用了BOT+EPC模式。 其中高速集团控股参加10个、参股参加2个，其他单位独资5个，截止 2014年底，已有7个项目建成通车。投资人包括中交集团、中铁建、中 信集团、中电建、葛洲坝集团和重庆建工等大型国有企业。 目前已经启动的第四个千公里高速公路项目共5个，全部采用了 BOT+EPC模式。
政府与项目公司签订特许经营权协 议 项目公司与总承单位签订总承包合 同
总承包合同
重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
代建管理
四、BOT+EPC项目管ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ经验
交通运输部于2011年3月委托重庆高速公路集团有限公司负责编写
重庆高速公路EPC及PPP 运作实践
重庆高速公路集团有限公司
重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
代建管理
一、重庆市高速公路发展概况
按照《重庆市高速公路网规划》， 到2030年，重庆将形成“三环十二射七联 线”高速公路布局，总里程约4900km。 2010年，重庆提前十年建成“二环八 射”近2000km高速公路。截止2014年底， 重庆通车高速公路里程达到2430km。
目前，重庆市正在加快推进新千公里
高速公路建设和启动第四个千公里高速公 路建设。 重庆市高速公路规划图
一、重庆市高速公路发展概况
2010年以前，在“二环八射” 建设时期，基本由高速集团作为建 设业主，只有3个项目成立合资公 司采用BOT模式建设。 2009年开始启动新千公里高速 公路建设，项目普遍桥隧比例大、
二、BOT+EPC模式的优点
4、总包补偿收益，降低项目投资风险
采用BOT+EPC模式的项目，大部分在运营初期存在资金缺口，BOT投 资人的投资风险较大。在重庆实施的BOT+EPC项目中，投资人基本上具 有工程总承包能力，可通过建设期的总承包利润弥补初期亏损，以提高 项目投资收益，降低投资风险。
5、规范市场秩序，提升交通行业形象
重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
代建管理
二、BOT+EPC模式的优点
当前高速公路建设成本攀高、融资困难、质量安全形势严峻已成为 高速公路建设新常态，加快混合所有制改革、在交通基础设施领域推行 PPP等投融资模式已成为一种主流,BOT+EPC模式作为PPP的一种，已在重 庆、四川、贵州和云南等西部地区得到大范围应用，有力推动了交通跨
重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
代建管理
三、BOT+EPC项目运作模式
序号
1 2 3
操作流程
潜在投资人谈判 招标确定投资人和总承包单位 招商人与投资人签订投资协议
书面文件
投资人招标文件、投标 文件、评标报告、中标通 知书 投资协议 合作合同 股东会、董事会、监事 会、公司章程等 特许经营权协议
4
5 6 7
投资人双方签订合作合同 组建独立法人资格的项目公司
BOT+EPC模式的实施，充分发挥了BOT模式的融资功能，拓展了公路 建设投融资渠道，可引进融资能力较强、施工水平高的大型企业，实现 了公路建设投资主体的多元化，有效地缓解了公路建设资金不足的矛盾 ，加快高速公路建设发展。
2、优化资源配置，合理控制建设成本
BOT+EPC模式充分发挥了总承包单位在设计、施工协调组织和项目 管理方面的经验，有利于集中采购、整合社会资源、适应专业化的管理 ，体现规模效应。总承包单位同时具备投资人身份或投资人利益关联体 身份，投资人的产权约束机制能有效传导给总承包单位，真正达到合理 控制投资、节约社会资源的目的。
建设成本高、投资收益低、政府补
助少，仅靠高速集团融资建设难度
奉巫高速公路大宁河大桥
大，BOT模式招商也存在困难。
如何吸引社会资本参与高速公路建设，实现PPP运作？
一、重庆市高速公路发展概况
对于投资收益较差的项目，除特许经
营权外，还必须给予一定的补偿才能
吸引社会资本参与,而政府财政又无 力用现金进行补偿。将项目以EPC或 者PC模式在BOT投资人招标时就直接 发包给投资人，用设计和施工的利润 弥补投资人的收益，以吸引投资人。
越式发展。经五年多的项目实践，BOT+EPC模式具有以下优点：
1、拓展融资渠道，加快公路建设发展 2、优化资源配置，合理控制建设成本 3、建管养一体化，有效提高综合效益 4、总包补偿收益，降低项目投资风险 5、规范市场秩序，提升交通行业形象
二、BOT+EPC模式的优点
1、拓展融资渠道，加快公路建设发展
《公路工程设计施工总承包管理办法》，在部公路局组织下，编写组先 后调研了福建、河北、北京和广东等省市的设计施工总承包项目，经总 结提炼不断修改完善，完成了审查稿。2013年6月，部公路局李华原局 长在重庆组织召开《公路工程设计施工总承包管理办法》审查会，并经 两次全国省厅征求意见后，修改形成了报批稿。 目前，交通运输部已通过国务院法制办公开征集意见，预计年内将 会以部长令的形式正式施行。
二、BOT+EPC模式的优点
3、建管养一体化，有效提高综合效益
技术标准把握和工程耐久性的控制是EPC模式的关键工作，采用 BOT+EPC模式后，投资人和总承包单位在项目的投资效益和工程质量、 安全、进度目标上趋于一致，工程管理要求易于在设计施工过程中得到 执行，承包人更加重视建设和运营期内的全寿命周期成本，有利于保证 工程质量和耐久性，实现综合效益最大化。
BOT+EPC模式
PPP模式一种
BOT:
Build-Operate-Transfer 建设-经营-转让 Engineering Procurement Construction 设计施工总承包
EPC:
PPP:
Public-Private-Partnership 公私合作模式
一、重庆市高速公路发展概况
重庆新千公里高速公路20个项目中，有17个采用了BOT+EPC模式。 其中高速集团控股参加10个、参股参加2个，其他单位独资5个，截止 2014年底，已有7个项目建成通车。投资人包括中交集团、中铁建、中 信集团、中电建、葛洲坝集团和重庆建工等大型国有企业。 目前已经启动的第四个千公里高速公路项目共5个，全部采用了 BOT+EPC模式。
政府与项目公司签订特许经营权协 议 项目公司与总承单位签订总承包合 同
总承包合同
重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
代建管理
四、BOT+EPC项目管ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ经验
交通运输部于2011年3月委托重庆高速公路集团有限公司负责编写
重庆高速公路EPC及PPP 运作实践
重庆高速公路集团有限公司
重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
代建管理
一、重庆市高速公路发展概况
按照《重庆市高速公路网规划》， 到2030年，重庆将形成“三环十二射七联 线”高速公路布局，总里程约4900km。 2010年，重庆提前十年建成“二环八 射”近2000km高速公路。截止2014年底， 重庆通车高速公路里程达到2430km。
目前，重庆市正在加快推进新千公里
高速公路建设和启动第四个千公里高速公 路建设。 重庆市高速公路规划图
一、重庆市高速公路发展概况
2010年以前，在“二环八射” 建设时期，基本由高速集团作为建 设业主，只有3个项目成立合资公 司采用BOT模式建设。 2009年开始启动新千公里高速 公路建设，项目普遍桥隧比例大、
二、BOT+EPC模式的优点
4、总包补偿收益，降低项目投资风险
采用BOT+EPC模式的项目，大部分在运营初期存在资金缺口，BOT投 资人的投资风险较大。在重庆实施的BOT+EPC项目中，投资人基本上具 有工程总承包能力，可通过建设期的总承包利润弥补初期亏损，以提高 项目投资收益，降低投资风险。
5、规范市场秩序，提升交通行业形象
重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
代建管理
二、BOT+EPC模式的优点
当前高速公路建设成本攀高、融资困难、质量安全形势严峻已成为 高速公路建设新常态，加快混合所有制改革、在交通基础设施领域推行 PPP等投融资模式已成为一种主流,BOT+EPC模式作为PPP的一种，已在重 庆、四川、贵州和云南等西部地区得到大范围应用，有力推动了交通跨