2018高速公路EPC及PPP运作实践
ppp模式和EPC模式比较及操作演示
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（也可由社会资本单独成立项目公司），由项目公司负责项目融资、部分设计、建设、运营，住建
局对项目公司进行监管，项目竣工后由实施主体进行竣工验收并确认。
由实施机构制定运营维护绩效考核标准，进入运营维护期后，对项目公司进行绩效考核，并将考核
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结果报至实施机构，实施机构根据绩效考核标准对项目公司的运营维护进行绩效考核，并将绩效考
行政管理。 ④ 依约授予特许经营许可。
政府方和社会资本方公平角度划分风险
项目模式（一）传统招投标模式垫资施工
（一）传统招投标模式
1、操作前提
➢ 项目招标前需要完成可研批复等前期要件.
➢ 项目所需资金根据施工合同约定列入财政预算；
2、传统招投标流程图：(如右)
(1)
3、操作风险
➢ 政策风险：违背关于严禁政府投资 项目使用带资承包方式进行建设的 通知建市20066号.政府需承担政 策风险.
➢ 引导社会资本参与开发区建设,探索多元化的开发区运营模 式.支持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建 设、运营开发区,或者托管现有的开发区,享受开发区相关政 策.
➢ 基础设施建设要整体规划,配套电力、燃气、供热、供水、 通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施,并将为企业 服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事 业建设项目统一纳入整体规划.
选择社会资本阶段
① 指定项目实施机构。 ② 组织资格预审。 ③ 决定采购方式并依法选择社会
资本。 ④ 参与合同谈判、完善及审核。 ⑤ 将采购涉及的财政支出依法列
入预算（含财政中期规划）并 报同级人大审批。
项目实施阶段
① 依约履行采购义务。 ② 对项目实施进行监管、考核、
披露。 ③ 根据行政职权对项目实施进行
高速公路PPP项目案例分析及经验总结
高速公路PPP项目案例分析及经验总结高速公路PPP项目成功案例及经验总结目录高速公路是高速公路路网的重要组成部分，属于《市高速公路网规划》的“三环十射三联线”骨架公路网中“十射”部分，是市、贵州北部、南部地区通往长三角地区最快捷的公路运输通道，也是沪渝通道内最后建设的一段高速公路，同时也是“一圈两翼”经济圈的重要交通纽带及沿江综合交通运输体系的重要组成部分。
项目的建设，对增强主城区对三峡库区的经济辐射，促进逐步发展成为长江上游交通枢纽和经济中心，提高干线公路网的可靠性和安全性具有重要意义。
项目经城区及乡镇，按双向四车道高速公路标准修建，路线全长46.5公里。
设计车速80公里/小时，路基宽度24.5米，沥青混凝土路面，交通工程和沿线设施等级为A级。
全线有特大桥梁4座共4526米，大桥11座共6004米，涵洞36道，人行天桥8座，互通式立交8处（含预留立交1座），分离式立体交叉8处，通道14道，特长隧道2座共8791米，长隧道3座共6110米，中隧道3座共2235米，总投资41.79亿元。
项目于2008年批准立项，2009年6月开工建设，2013年建成通车。
二、运作模式（一）采用BOT+EPC模式BOT+EPC模式，即政府向企业授予特许经营权，允许其在一定时间内进行公共基础建设和运营，而企业在公共基础建设过程中采用总承包模式施工，当特许期限结束后，企业将该设施向政府移交。
项目于2008年4月启动投资人招标，采用“BOT+EPC”投融资模式，经招标确定XXX为项目投资人。
经市政府授权，由市交委于2008年8月与投资人签订项目投资协议，商定由项目投资人根据项目计划和政府相干要求完成项目投资建设和运营办理。
项目投资协议签订后，投资人根据项目投资协议的要求成立项目公司，详细负责项目的投资建设和谋划办理。
经市政府授权，市交委于2009年5月与项目公司签署项目特许权协议，授予项目公司投资建设和经营管理高速公路项目的特许权利。
高速公路PPP项目运营实施方案
高速公路PPP项目运营实施方案（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）第一章运营管理原则1 运营管理组织机构本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、收费监控、路产管理等为中心的运营管理。
项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设臵按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配臵原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。
组建收费管理部、运营管理部、路产管理部、财会部、综合部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。
运营期间项目公司组织机构设臵见图1。
图1 运营期间项目公司组织机构图2 运营管理原则在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。
⑴依法经营原则。
遵守国家、交通运输部及某某市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；⑵密切合作，创新机制原则。
由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表（首发集团）开展密切的合作，充分尊重并借鉴首发集团在某某地区高速公路运营管理习惯，结合我公司在高速公路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；⑶超前谋划，充分准备原则。
高速公路经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。
在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购臵、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；⑷组织合理，精简高效原则。
针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设臵机构，配臵人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；⑸科学管理，降低成本原则。
高速公路PPP项目运营方案（下）
高速公路PPP项目运营方案（下）第四章养护质量指标和保障措施从交工之日至特许经营期结束期间，依据甲方批准的运营养护手册、按照国家规定的技术规范和操作规程，积极贯彻“预防为主，防治结合”的方针，坚持“以路面养护为中心，以桥梁养护为重点，科学开展全面养护”的原则，采取正确有效的技术措施，对本项目及沿线设施进行日常检查维修，提高公路的使用质量，延长公路的使用年限，保持公路和沿线设施的完好状态，及时维修损坏的路产，保障行车安全、舒适、畅通，提高公路的营运效益和社会效益。
1 养护质量指标总目标：公路路面养护质量指数PQI≥90，一、二类桥梁占项目桥梁总数的比例≥95%，不得出现四类桥梁或五类桥梁，隧道技术状况等级达到B级（含B级以上）。
苗木成活率≥95%，标志标线齐全、清晰，无损坏等。
⑴保证项目高速公路及其附属设施处于良好的技术状态(公路技术状况指数MQI≥80，路面养护质量指数PQI≥90)；⑵公路完好率：包括路面、路基、桥梁、机电系统、设施、边坡的完好程度。
本项目公路的完好率确保在95%以上；⑶公路洁净率：包括路面、路肩、构造物和设施的洁净程度。
本项目公路的洁净率确保在95%以上；⑷公路畅通率：包括路面、边沟、桥涵、隧道、人行通道的畅通程度。
本项目公路的畅通率确保在98%以上；⑸设备齐全率：包括标志、标线、设施、设备的齐全程度。
本项目公路的设施齐全率确保在95%以上；⑹公路绿化率：即宜绿化路段的绿化程度。
本项目公路的绿化率确保在98%以上；⑺本项目在运营管理过程中，保证标志标线齐全、清晰，无损坏。
在本项目公路养护管理工作中，项目公司将严格遵守项目合作合同的要求，做到：①保证本项目公路上的各种工程及设施等处于良好的技术和安全状态，从而保证本项目公路具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能；②建立完善的巡查检查和技术检测系统，建立完善的信息网络，及时、准确掌握路面、桥涵状况及相关信息，科学、客观、有依据、有计划、有针对性的安排养护项目；③树立高度的交通服务和安全意识，在路面养护作业中尽量避免完全封闭交通作业和夜间作业，以满足正常的行车需要；④严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性；迅速、优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保经营质量；⑤建立健全路面、桥梁、隧道等养护系统，搞好环境的美化与绿化工作，使项目公司的经营管理有序融入自然生态环境之中。
PPP+EPC模式下高速公路项目建设成本管控
文章编号：1009—4539(2021)增1—0302—03 PPP+EPC模式下高速公路项目建设成本管控唐瑜（中国铁建昆仑投资集团有限公司四川成都610000）摘要：PPP模式应用越来越广泛，施工承包商采用“PPP+EPC”模式参与国家基础设施、民生工程等项目的投资，发挥投资拉动作用，实现投资及施工的双赢。
选取高速公路项目为背景，重点围绕采用“PPP+EPC"模式的投资人自行投资、建设的情况展开论述，分析了该模式下建设成本管控存在及面临的主要问题，并结合实例，从投标、设计、合同及管理等方面提出了该模式下建设成本管控的主要思路和重点措施，探索PPP项目如何在实现良好社会效益的情况下取得合理的经济效益。
关键词：PPP+EPC高速公路项目成本管控中图分类号：U415.13文献标识码：A DOI&10.3969/j.issn.1009-4539.2021.S1.074Disccssion on Cost Control of Expressway Project Under PPP+EPC ModeTANG Yu(China Railway Conshuction Kunlun Investment Group Co.Ltd.-Chengdu Sichuan610000,China)Abstract:PubWc-Pavate Partnership mode is widely used nowadays.More and more contractors participate in the inestm ntooinoeasteuctue peo.ctstogain peooitsoeom both inestmDntand consteuction.ThispapDeoocusson highway project to discus s the purpose and main pwbWm of construction cost control under“PPP+EPC”mode,and summarizes main ideas and key measures of construction cost control from the aspects of bidding,design,contract and management to explore how to realiee reasonable economic benefits as well as social effects.Key words:PPP+EPC；highway project；cost control1引言在国家政策引导下，越来越多的政府与民间资本合作（PubWc-Pavate PaWnership,以下简称"PPP"）模式服务于基础设施及公共项目建设，其中尤以交通运输项目可以最大程度地带动欠发达地区的发展动力，实现资源的优化配置。
ppp模式和EPC模式比较及操作演示
理
承包的方式进行建设。
保证项目持续健康发展。政府付费列入财政预算，经
人大批复。
2
列入预算 需要纳入政府预算，若不纳入，形成政府 需要纳入预算，但根据《地方政府存量债务纳入预算
违规负债。
管理清理甄别办法》采用PPP模式，属于企业债务。
3 业主参与程度 政府投入大量人力物力开展前期征地、规 社会资本负责项目实施，政府负责项目实施监管。 划、可研、产业导入等业务，耗时较长。
➢ 鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共 服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发 区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的 发展模式。
相关政策
《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》财金[2016] 90号：“各级财政部门要会 同行业主管部门合理确定公共服务成本，统筹安排公共资金、资产和资源，平衡好公众负担和社会资本回报诉求， 构建PPP项目合理回报机制。对于政府性基金预算，可在符合政策方向和相关规定的前提下，统筹用于支持PPP 项目。”
《财政部对十二届全国人大五次会议第2587号建议的答复》财金函[2017] 85号：“一些政府付费类PPP 项目会尝试通过政府性基金支出的方式扩大PPP项目推进。”
财政支付来源
财政支付来源：
政府将本项目的可用性服务费和运维绩效考核服务费纳入本级政府财政预算统筹支付。其中：
（1）土地开发可用性服务费从土地储备专项基金中列支； （2）产业导入及产业发展服务等绩效付费，列入政府一般公共预算支付予以统筹支付。 付费方式： ➢ 可用性付费部分，根据土地出让实际情况，每年年底一次支付，共支付5年。 ➢ 当年可用性付费＝当年土地出让金扣除计提基金后的金额，以当年可取得的土地出让收入为上限。 ➢ 运维绩效付费部分，包括产业服务付费及奖励。
荔榕高速：PPP的贵州实践
SPECIAL深度·专题·品质贵州602018.20项目概况项目基本情况贵州省荔波至榕江高速公路是麻尾—荔波—榕江的末段，是兰海和厦蓉两条国家高速公路的连接线。
荔榕项目起点连接荔波机场和樟江旅游航运，终点连接榕江县贵广高铁的榕江站。
项目里程67.288公里，概算总投资为111.03亿元，建设模式为股权合作+EPC+运营期政府兜底。
项目股东组成为：中交投资有限公司占股51%、贵州高速集团公司占股40%、中交第二公路工程局有限公司作为施工单位占股7%、中交公路规划设计院有限公司作为设计单位占股2%。
本项目的建设，对完善贵州省高速公路网建设、构建区域现代综合交通运输体系、推进“三州”民族地区的发展、加快滇桂黔集中连片特困地区脱贫致富具有重要意义。
主要工程特点项目桥隧比高。
全线桥隧比71%，部分标段桥隧比达90%以上，施工难度较大。
路基少、梁板数量多。
由于路基少，可作为梁场的路基段落极为有限，同时梁板数量较多，导致预制生产任务重。
榕江段沿线附近碎石、机制砂不合格。
整个榕江段碎石、机制砂需远运，平均运距达150公里左右，最远料场运距超过200公里。
电力资源匮乏。
由于电力资源匮乏，施工用电需架设35千伏、10千伏专线并修建临时变电站。
施工便道工程量大。
全线新建、扩建施工便道约400公里，主线、便道比达1:7，且大部分便道需要进行混凝土硬化。
项目PPP模式的主要做法相比常规项目，P P P 项目由于自身的模式特点，在实现工期、质量、安全、效益等方面具有一定的优势。
荔榕项目依托P P P 模式的优势，在建设过程中采取了独特的工程管理方法。
荔榕高速：PPP的贵州实践文/图 中交第二公路工程局有限公司荔榕高速项目总承包部 蒋太平 何常显为项目建设创造先决条件股东目标一致、指令统一股东下达的目标指令是项目公司的行动指南。
各家股东一定要向项目公司下达统一的目标和指令，包括建设工期、质量目标、安全管理目标、投资控制目标等，以便项目公司坚定不移地贯彻执行。
EPC+O、EPC+F模式的具体实践及操作建议
EPC+O、EPC+F模式的具体实践及操作建议EPC+O和EPC+F模式是我国公共设施项目实践的新方向。
为了确保这种模式的合法性和合规性，需要对其进行分析和剖析。
本文将探讨EPC+O模式在国内项目实践中的应用，并提出一些建议，以规范地推进项目，降低各方的风险。
EPC+O/O&M是一种设计、采购、施工和运营一体化的总承包模式，即总承包商不仅承担建设期内的任务，还要承担运营期内的运营维护职责。
这种整合方式可以提高项目的运营效率，降低全生命周期内的成本。
本文主要探讨EPC+O模式在基础设施和公用事业领域的应用。
EPC+O并不是一个法定的概念。
在我国国家政策文件层面，最早提及类似概念的文件是2005年国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。
此后，国务院陆续出台了其他相关政策，鼓励在环保领域发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理在内的环保服务总承包。
在这些政策的引导下，设计、施工和运营一体化总承包模式开始在国内运用，并逐步成为公共设施项目实践的新方向。
为了规范EPC+O模式的实践，需要国家层面出台相关的政策法规及对应的操作细则，对EPC+O模式加以指导和规范，从而切实维护相关各方的合法权益，推动我国公共设施项目的稳健运作与有序实施。
近年来，中央和地方政府纷纷出台政策，鼓励将EPC+O模式逐渐应用于更多行业领域。
例如，2016年财政部发布的《关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》中首次提出要采取EPC+O等模式，实现地下综合管廊项目建设运营全生命周期高效管理。
XXX也发布了《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》，鼓励通过EPC+运营权招标或公开遴选方式，引入产业园区综合运营服务企业和重点创新载体单位实施旧工业区、成片出租屋活化更新，提升镇村工业园区软硬件条件和运营效率。
实践证明，该种模式也逐渐应用于非环保领域的公共设施项目。
EPC+O模式与DBO模式是两种常见的项目模式。
EPC+O、EPC+F模式的具体实践及操作建议
EPC+O、EPC+F模式的具体实践及操作建议EPC+O模式是我国基础设施和公用事业领域项目创新实施模式的探索，并已逐步成为国内公共设施项目实践的新方向。
在此情形下，为确保该种模式的合法合规性，我们有必要对该种模式进行剖析。
本专题中，我们将厘清其与DBO、PPP等项目模式的异同点，并结合EPC+O模式在国内项目实践情况提出我们的思考及建议，以利于规范地推进项目，最大限度地降低参与各方的风险。
同时，亟待国家层面出台相关的政策法规及对应的操作细则，对EPC+O模式加以指导和规范，从而切实维护相关各方的合法权益，推动我国公共设施项目的稳健运作与有序实施。
一、EPC+O模式的基本概念和相关规定EPC+O/O & M，即设计、采购、施工及运营(或运营维护)一体化的总承包模式，是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸，即总承包商除承担建设期内传统的设计、采购、施工任务外，还要承担运营期内的运营维护职责，通过该种整合方式提高项目的运营效率，降低全生命周期内的成本。
本专题主要探讨EPC+O模式在基础设施和公用事业领域的应用。
EPC+O并非一个法定的概念，在我国国家政策文件层面，最早提及类似概念的文件是2005年年底国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号），文中要求“推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营”。
此后国务院陆续出台的《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）中均提到了要在环保领域鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理在内的环保服务总承包。
在上述政策的引导下，设计、施工和运营一体化总承包模式最早开始在国内的环保领域运用，适用范围也最为广泛。
近年来，中央和地方政府纷纷出台政策鼓励将该种模式逐渐应用于环保以外的更多行业领域，如2016年财政部发布的《关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财办建〔2016〕21号）中首次提出要“积极采取设计采购施工运营总承包（EPC+O）等模式，实现地下综合管廊项目建设运营全生命周期高效管理”；广东省东莞市政府发布的《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》（东府〔2018〕102号）中提出，“鼓励活化更新和生态修复。
某高速公路EPC及PPP运作实践课程
四、项目管理经验
8、变更管理
变更管理必须满足交通运输部《公路工程设计变更管理办法》 和各省市的有关设计变更管理规定； 根据合同中约定的开口条件，确定变更是否调整合同总价：
对于开口变更，调量调价，即同时调整工程量清单和合同总价； 对于闭口变更，调量不调价，即只调整工程量清单不调整合同总价。
四、项目管理经验
二、模式的优点
4、总包补偿收益，降低项目投资风险
采用BOT+EPC模式的项目，大部分在运营初期存在资金缺口，BOT投 资人的投资风险较大。在重庆实施的BOT+EPC项目中，投资人基本上具 有工程总承包能力，可通过建设期的总承包利润弥补初期亏损，以提高 项目投资收益，降低投资风险。
5、规范市场秩序，提升交通行业形象
四、项目管理经验
1、适用阶段
初步设计和概算批复以后，将施工图勘察设计、工程施工和 缺陷责任期工程修复等工程内容实行工程总承包，以降低项目 法人和总承包单位的风险。
初步设计和概算批复后实施 重庆在投资人招标时，一般采用概算中的第一二部分和第三部分的施 工图勘察设计费下浮一定比例作为总承包价； 总承包价确定后，除合同约定的特殊开口变更外，总承包合同价不作 调整。
四、项目管理经验
4、总承包合同价格分配
建议在投资人招标文件中，根据初步设计概算，并按照“前低后高”的 原则，设定总承包限价和分项限价，对路基、路面、桥涵、隧道、交叉 、交通工程、房建绿化等专业的价格进行初步分配；
在总承包合同价范围内单列不小于合同总价3%的风险金；
利用单列的风险金建立蓄水池，以充分保障总承包单位在项目管理中 的统筹权利。
二、模式的优点
3、建管养一体化，有效提高综合效益
技术标准把握和工程耐久性的控制是EPC模式的关键工作，采用 BOT+EPC模式后，投资人和总承包单位在项目的投资效益和工程质量、 安全、进度目标上趋于一致，工程管理要求易于在设计施工过程中得到 执行，承包人更加重视建设和运营期内的全寿命周期成本，有利于保证 工程质量和耐久性，实现综合效益最大化。
高速公路的PPP模式简介和案例
PPP模式简介和案例PPP模式定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP 模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
分类广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中：外包类PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。
在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。
特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。
根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。
通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。
项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。
由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。
工程建设项目PPP模式实务案例
工程建设项目PPP模式实务案例2015-12—25一、省内：1、杭州地铁1号线工程2、杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程3、温州市域S1铁路一期工程4、温州市环山东路(经开区段)项目5、台州湾大桥及接线工程部分路段6、绍兴市嵊新污水处理一期工程、提标改造工程及污泥处置工程7、常山县天马污水处理厂改扩建工程8、玉环县生活垃圾焚烧发电一期工程二、省外:1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目杭州地铁1号线工程一、项目概况杭州地铁1号线工程为连接中心城核心区与江南、临平、下沙副城中心区的骨干线，线路全长47。
97公里，其中地下线41.36公里，高架线6。
14公里，过渡段0。
47公里；设车站30座，其中地下站27座，高架站3座；车辆基地和停车场各1处、控制中心1处.初期配车288辆。
项目概算总投资为220。
76亿元。
杭州地铁1号线工程前期工作开始于本世纪初。
2002年6月6日，经市委、市政府批准,杭州市地铁集团有限责任公司挂牌成立。
2003年12月26日，地铁1号线试验段婺江路站工程开工建设.2004年2月11日-13日，国家发改委委托中咨公司，对《杭州市城市快速轨道交通建设规划》进行了评审,建设规划通过专家评审。
2005年6月1日,国务院批准了杭州市地铁项目建设规划,6月6日，国家发改委正式下发了《关于审批杭州市城市快速轨道交通建设规划的请示的通知》,1号线工程正式立项.2007年2月7日，地铁1号线工程初步设计通过浙江省发改委批复。
高速公路PPP项目实施方案
高速公路PPP项目实施方案篇一：PPP项目实施方案--高速公路PPP项目运营方案高速公路PPP项目运营方案目录第一章运营管理原则第二章运营管理制度第三章项目运营管理目标、服务质量目标和保障措施第四章养护质量指标和保障措施第五章大中修方案第六章运营保险方案第一章运营管理原则1运营管理组织机构本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、收费监控、路产管理等为中心的运营管理。
项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。
组建收费管理部、运营管理部、路产管理部、财会部、综合部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。
运营期间项目公司组织机构设置图1运营期间项目公司组织机构图2运营管理原则在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。
⑴依法经营原则。
遵守国家、交通运输部及北京市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；⑵密切合作，创新机制原则。
由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表（首发集团）开展密切的合作，充分尊重并借鉴首发集团在北京地区高速公路运营管理习惯，结合我公司在高速公路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；⑶超前谋划，充分准备原则。
高速公路经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。
在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；⑷组织合理，精简高效原则。
2018PPP项目流程(政府文件)
PPP项目实施全流程解读十八大后的2014年是我国的PPP发展元年，财政部公布了第一批30个PPP示范项目，各地开始关注这种政府和社会资本合作的模式；2015年我国的PPP项目进入井喷期，各地积极论证各类基础设施建设和公共服务项目的PPP 模式可行性和契合度，随着财政部第二批206个示范项目的公布，PPP模式的应用在这一年被推向一个阶段性高度；进入2016年，可以预见，各地掀起的PPP潮涌依旧难消，加之财政部第三批PPP示范项目即将出炉，今年的PPP发展形势和成效依旧值得期待。
尽管发展势头强劲，但毕竟PPP模式在我国处于初级应用阶段，政策制定者与实施者均处于探索实践中，对这种模式的基本操作和流程有待熟练掌握，对其理解和运用也有待深化强化。
为此，本文对PPP政府采购项目的阶段流程和采购方式选取作了介绍和分析，希望对各地的PPP项目采购工作提供借鉴参考。
一、PPP项目识别项目发起政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
项目发起(1)政府发起。
政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
(2)社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。
项目筛选财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。
财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)的要求提交相关资料。
新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。
高速公路BOT+EPC模式管理体系的建立
146总483期2018年第33期（11月 下）1 高速公路BOT+EPC 模式概述B O T 是英文“B u i l d —O p e r a t e —Tr a n s f e r ”的缩写，通常直译为“建设—经营—转让”；E PC 是英文“Engineer —Procure —Construct ”的缩写。
其中含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，即工程总承包。
而BOT+EPC 即（投资—运营—移交）+（设计—采购—施工）。
该模式体现全方位价值链创新，将行业价值链前端和后端延伸，带动从设计、施工到运营的一体化经营，形成完整的产业链，提供整体赢利能力，通过资本运作调整资产和经营结构。
高速公路BOT+EPC 模式很好地弥补了单纯BOT 项目的不足，特别是高速公路BOT 项目成本回收期长，延伸的EPC 业务不但能发挥投资方技术、施工方面的优势，促进设计、施工业务发展，而且可在项目建设期实现合理的利润弥补因投资造成的资金短缺。
因此以设计、施工为主业的企业在运作高速公路BOT+EPC 模式方面有天然的优势[1]。
2 高速公路BOT+EPC 模式对行业的影响2.1 影响政府在项目运作中角色定位传统基础设施投资建设体制下，政府的角色为基础设施建设的直接规划者、直接生产者、直接投资者、直接建设者和直接经营者；而BOT 是市场化运作方式，政府的角色是特许授权者、管制者、合作者和支持者、推动者的角色。
业主是政府成立投资平台企业，在高速公路项目运作过程中代替政府行使大部分管理职能，整个项目的运作是在政府主导、业主实际管理的模式下推动的。
在BOT 模式下，业主不是政府原有熟悉的投资平台企业，特别是BOT+EPC 模式下项目由一个投资方主导，政府的角色定位没有随着运作模式转变而相应调整，依然按照传统模式定位自己在项目运作中的角色，对项目运作方不放心，极易造成监管上的“缺位”和“错位”。
2.2 冲击项目参建各方的“动态平衡”高速公路建设期参建各方最主要的关系涉及业主、监理、施工等单位，业主作为项目“甲方”，主导项目建设过程；施工单位作为“乙方”，负责按行业规定和合同完成建设任务；监理作为业主聘请的“第三方”，既是业主管理的延伸，同时又对建设过程行使独立监督职能。
ppp高速公路实施方案
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第一篇：ppp项目实施方案一、营销环境的调研活动内容：营销环境调研活动是企业营销的起始活动，是基础性的活动。
目的是明确环境中存在的机会和威胁，知晓自己的优势和劣势，为以后的一系列营销活动提供客观依据。
基本要点：营销环境调研活动的关键是调研分析影响营销的因素，确定出这些因素会给企业带来怎样的风险和机会。
二、目标市场的定位活动内容：包括选择目标顾客群和确定基本经营方针，此部分内容是由市场细分、目标市场选择和市场定位三个步骤构成。
基本要点：市场定位是营销的基本问题，也是基础性工作。
必须是在对消费者做出详细调查研究的基础上完成。
特别是正确运用市场细分手段寻找目标市场。
三、营销要素的策划活动内容：包括产品，价格，渠道和促销等营销要素。
基本要点：制定与目标市场相适应的营销要素组合。
四、“4P”组合模式4P：指商品的(product)、价格(price)、地点(place)、促销(promotion)。
五：营销“4C”组合模式消费者、成本，便利性以及沟通性。
了解，并掌握营销理念。
第二篇：ppp项目实施方案一、指导思想按照省委、省政府提出的“建设畜牧业大省”的战略决策，“增点扩面做大规模，重点突破做强大县，一般项目县巩固提高”的目标要求;以资源为依托，以项目为载体，切实调整农村产业结构，增加农民收入，实现农村经济跨越式发展;紧紧抓住新阶段扶贫开发和发展畜牧业大省的战略机遇，坚持以市场为导向、以科技为支撑、以龙头企业为依托，积极探索，勇于创新，努力实践岩溶地区石漠化治理及扶贫开发与生态建设相结合的模式，结合县委、县政府的周密安排部署和上级业务部门的精心指导，探索我乡产业化扶贫和草地生态畜牧业发展新路子。
二、基本情况项目主要安排在顺场、高枧槽、洗脚沟、梨箐、戛坭等5个村实施。
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重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
代建管理
二、BOT+EPC模式的优点
当前高速公路建设成本攀高、融资困难、质量安全形势严峻已成为 高速公路建设新常态，加快混合所有制改革、在交通基础设施领域推行 PPP等投融资模式已成为一种主流,BOT+EPC模式作为PPP的一种，已在重 庆、四川、贵州和云南等西部地区得到大范围应用，有力推动了交通跨
越式发展。经五年多的项目实践，BOT+EPC模式具有以下优点：
1、拓展融资渠道，加快公路建设发展 2、优化资源配置，合理控制建设成本 3、建管养一体化，有效提高综合效益 4、总包补偿收益，降低项目投资风险 5、规范市场秩序，提升交通行业形象
二、BOT+EPC模式的优点
1、拓展融资渠道，加快公路建设发展
二、BOT+EPC模式的优点
3、建管养一体化，有效提高综合效益
技术标准把握和工程耐久性的控制是EPC模式的关键工作，采用 BOT+EPC模式后，投资人和总承包单位在项目的投资效益和工程质量、 安全、进度目标上趋于一致，工程管理要求易于在设计施工过程中得到 执行，承包人更加重视建设和运营期内的全寿命周期成本，有利于保证 工程质量和耐久性，实现综合效益最大化。
二、BOT+EPC模式的优点
4、总包补偿收益，降低项目投资风险
采用BOT+EPC模式的项目，大部分在运营初期存在资金缺口，BOT投 资人的投资风险较大。在重庆实施的BOT+EPC项目中，投资人基本上具 有工程总承包能力，可通过建设期的总承包利润弥补初期亏损，以提高 项目投资收益，降低投资风险。
5、规范市场秩序，提升交通行业形象
目前，重庆市正在加快推进新千公里
高速公路建设和启动第四个千公里高速公 路建设。 重庆市高速公路规划图
一、重庆市高速公路发展概况
2010年以前，在“二环八射” 建设时期，基本由高速集团作为建 设业主，只有3个项目成立合资公 司采用BOT模式建设。 2009年开始启动新千公里高速 公路建设，项目普遍桥隧比例大、
重庆新千公里高速公路20个项目中，有17个采用了BOT+EPC模式。 其中高速集团控股参加10个、参股参加2个，其他单位独资5个，截止 2014年底，已有7个项目建成通车。投资人包括中交集团、中铁建、中 信集团、中电建、葛洲坝集团和重庆建工等大型国有企业。 目前已经启动的第四个千公里高速公路项目共5个，全部采用了 BOT+EPC模式。
代建管理
三、BOT+EPC项目运作模式
序号
1 2 3
操作流程
潜在投资人谈判 招标确定投资人和总承包单位 招商人与投资人签订投资协议
书面文件
投资人招标文件、投标 文件、评标报告、中标通 知书 投资协议 合作合同 股东会、董事会、监事 会、公司章程等 特许经营权协议
4
5 6 7
投资人双方签订合作合同 组建独立法人资格的项目公司
BOT+EPC模式
PPP模式一种
BOT:
Build-Operate-Transfer 建设-经营-转让 Engineering Procurement Construction 设计施工总承包
EPC:
PPP:
Public-Private-Partnership 公私合作模式
一、重庆市高速公路发展概况
将项目投资与设计、施工一体化，提高了建设市场的准入标准，避 免了无序竞争；相对传统的分段、分项工程招标，工程总承包模式减少 了招标环节和变更数量，压缩了权力寻租空间，有利于降低工程建设领 域的廉政风险，提升交通行业形象。
重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
重庆高速公路EPC及PPP 运作实践
重庆高速公路集团有限公司
Hale Waihona Puke 重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
代建管理
一、重庆市高速公路发展概况
按照《重庆市高速公路网规划》， 到2030年，重庆将形成“三环十二射七联 线”高速公路布局，总里程约4900km。 2010年，重庆提前十年建成“二环八 射”近2000km高速公路。截止2014年底， 重庆通车高速公路里程达到2430km。
《公路工程设计施工总承包管理办法》，在部公路局组织下，编写组先 后调研了福建、河北、北京和广东等省市的设计施工总承包项目，经总 结提炼不断修改完善，完成了审查稿。2013年6月，部公路局李华原局 长在重庆组织召开《公路工程设计施工总承包管理办法》审查会，并经 两次全国省厅征求意见后，修改形成了报批稿。 目前，交通运输部已通过国务院法制办公开征集意见，预计年内将 会以部长令的形式正式施行。
BOT+EPC模式的实施，充分发挥了BOT模式的融资功能，拓展了公路 建设投融资渠道，可引进融资能力较强、施工水平高的大型企业，实现 了公路建设投资主体的多元化，有效地缓解了公路建设资金不足的矛盾 ，加快高速公路建设发展。
2、优化资源配置，合理控制建设成本
BOT+EPC模式充分发挥了总承包单位在设计、施工协调组织和项目 管理方面的经验，有利于集中采购、整合社会资源、适应专业化的管理 ，体现规模效应。总承包单位同时具备投资人身份或投资人利益关联体 身份，投资人的产权约束机制能有效传导给总承包单位，真正达到合理 控制投资、节约社会资源的目的。
政府与项目公司签订特许经营权协 议 项目公司与总承单位签订总承包合 同
总承包合同
重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式的优点
BOT+EPC项目运作模式
BOT+EPC项目管理经验 BOT+EPC模式实践效果
代建管理
四、BOT+EPC项目管理经验
交通运输部于2011年3月委托重庆高速公路集团有限公司负责编写
建设成本高、投资收益低、政府补
助少，仅靠高速集团融资建设难度
奉巫高速公路大宁河大桥
大，BOT模式招商也存在困难。
如何吸引社会资本参与高速公路建设，实现PPP运作？
一、重庆市高速公路发展概况
对于投资收益较差的项目，除特许经
营权外，还必须给予一定的补偿才能
吸引社会资本参与,而政府财政又无 力用现金进行补偿。将项目以EPC或 者PC模式在BOT投资人招标时就直接 发包给投资人，用设计和施工的利润 弥补投资人的收益，以吸引投资人。