中西方文官制度
中西方文官制度的比较
区别
1. 我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 坚持和体现了党的基本路线，而西 坚持和体现了党的基本路线 方文官制度则标榜“政治中立 政治中立”。 政治中立 2. 我国公务员制度坚持党管干部 党管干部的原则，而西方文官制 党管干部 度要求公务员与“党派脱钩 党派脱钩”。 党派脱钩 3. 我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨 全心全意为人民服务的宗旨，国 全心全意为人民服务的宗旨 家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个 单独的利益集团 利益集团。 利益集团
Байду номын сангаас务员制度
国家公务员制度，是对国家公务员进行管理 国家公务员制度 所依据的法律、法规和规章的总称。
我国公务员制度的背景
传统的人事制度的弊端 ： 1. 分类管理体制； 2. 管理机制（竞争择优机制、廉政勤政保障机制、考 核机制）。
1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了 《国家公务员暂行条例》。 目的：提高行政效率，遏制腐败行为。 目的
西方文官制度的功效
1. 扩大了选材范围，广泛搜罗优秀人才，改善国家人事 管理，提高政府工作效率，又体现机会均等原则； 2. 对职位进行分类，提高了行政效率； 3. 实行文官终身制, 稳定了政局。“无过失不受免职处 分” ，这就形成了所谓的“ 文官职业制度” 。这一 制度既可缓和党派之间的矛盾, 又可保证国家政局的 稳定以及政策的连续性和有效性，同时又让那些文官 产生一种“ 职业安全感” ，解决了“ 政党分肥”引 起的周期性政治大动荡。
组员： 组员：张锋 孙月 房萍 校岚
苏小军 陈岩善
中国公务员制度的功效
我国公务员制度的建立在扩大公务员选取 扩大公务员选取 范围、公开选拔、公务员培训和法制化等 范围、公开选拔、公务员培训和法制化 方面能发挥西方文官制度类似的功效。
中西方文官制度的比较
中西方文官制度的比较中西方文官制度是指在中东和西方国家中，负责政府行政工作的一套规范和程序。
它是中西方文明交融过程中的产物，因此有着一些共同特征，但也有着明显的区别。
接下来，将从历史渊源、选拔机制、工作职责和行为规范等方面对中西方文官制度进行比较。
一、历史渊源中西方文官制度的历史渊源可以追溯到古代。
在中国，文官制度源于秦朝的封建制度，经历了两千多年的演变和发展，在明清时期达到了顶峰。
而在西方，文官制度起源于古希腊罗马时期，尤其是罗马帝国的行政管理制度对西方文明的发展产生了深远影响。
中世纪时，天主教教会起到了重要的行政组织作用，这也为后来的现代文官制度奠定了基础。
二、选拔机制中西方文官制度在选拔机制上有一些相似之处，也有明显的差异。
在中东和欧洲等地区，中东其他国家的君主制和欧洲君主制度在官员选拔方面都有相似之处，即由君主或君主的代表选拔文官。
而在现代民主国家，选择文官的原则是根据其能力、学历和经验。
无论是考试、面试还是背景审查，都强调公平和透明，以确保选聘最合适的人才。
三、工作职责中西方文官制度在工作职责上也有一些不同之处。
在中东和欧洲等地区，文官负责政府的日常行政事务，协助政府实施政策和法律，维护社会稳定和公共利益。
而在西方，文官的职责更多地涉及到监督政府，维护公民权利和法治。
他们还担任着公共服务的角色，为市民提供教育、医疗、警务等公共事务的服务。
四、行为规范中西方文官制度对行为规范也有所不同。
中东国家的文官制度和传统文化有密切关联，强调廉洁奉公、忠诚正直等品德，对公务员的操行要求较高。
在欧洲和美国等西方国家，文官制度强调法律和道德的规范，倡导公正、透明和廉洁的行政管理。
总的来说，尽管中西方文官制度存在一些共同的特征，比如对能力和道德的要求，但也有明显的差异。
中西方文官制度在历史渊源、选拔机制、工作职责和行为规范等方面都有着自己独特的特点。
这些差异源于中西方的历史和文化背景，以及国家制度和价值观的差异。
中西文官制度的异同
竭诚为您提供优质文档/双击可除中西文官制度的异同篇一：文官-科举制度与西方文官制度之比较科举制度与西方文官制度之比较摘要:中国的科举制度是世界上最早的文官考试制度,这一制度在隋唐时期得以确立和完备,在思想、教化、官员选拔等诸多方面都有改革和创新意义。
西方各国在对科举制度进行研究和改进之后,建立了先进的文官考试制度,至今仍有长足的发展。
关键词:科举制西方文官制度孙中山先生曾说过：“各国的考试制度，差不多都是学英国的，穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。
”[1]西方文官制度起源于1855年的英国，以后逐渐发展到美、法、德、日等国。
虽然它在各国有着不同的形式，但总的来说，都是指一种通过非选举程序（即考试程序）录取人员担任政府职务的一种人事制度。
因此我们就不难解释为什么西方的文官制度与我国的科举制度有那么多的相似之处了。
首先，在考试内容上灵活多样,兼顾通才与专才。
西方的文官制度效法的对象是明清科举制度,明清科举选官主要以考八股文为主,考试内容单一,过分强调儒学经典而忽视自然科学,可谓“偏科严重”。
而在科举考试之后,任官则由国家统一调配。
西方国家根据本国国情,对于科举制度进行了改造。
其次是将考试制度与人事制度相结合,选官与管理并重。
中国古代的科举制度是一项选官制度,与之配套的人事制度则相对独立。
如明清时代,就是采取了考课制度,初任官员第一年相当于现代的“试用期”,年满考核通过才“加实授”,之后则以三年为一个周期,九年通计;在考科之外,尚有“考查”。
而文官制度带给西方的变革则包括了人事管理制度改革,可以说文官制度的建立与人事管理制度的调整同步进行。
在西方国家的文官制度中,功绩制是重要原则,公开考试与择优录取,都是这项制度的重要内容。
正是由于功绩制原则的确立,克服了西方传统的恩封制与“政党分肥制”带来的种种弊端,打破了论资排辈的晋升法则,代之以资历年限、升级考试成绩、年终考核成绩各种因素综合考查的办法[2](p225-227),使西方文官从录用到升迁都相对公开公平。
课件4：第6课 西方的文官制度
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材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大 的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕 的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就 是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、 行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了， 通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它 的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》
1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对 被推荐的候选人进行考试。 1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通 过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文 官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官 制度。
2.文官制度的扩展 1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制 度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最 终建立起来。
第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
文 官
也称公务员，一般特指经过公开考试被政府择优录 用在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工 作并具有一定等级的工作人员。 西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等 方面进行规范管理的制度，为文官制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点 首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试， 公平竞争，成绩优异者优先得到录用。
中西方文官制度的比较
中西方文官制度的比较
首先，中西方在文官选拔制度方面存在一些差异。
在西方国家，例如美国和英国，文官一般通过竞争性考试进行选拔。
这种选拔制度注重个人能力和学术背景，倾向于选拔最优秀的人才来担任公职。
而在中国和其他东方国家，文官选拔中更注重个人的政治背景和人际关系，政治因素在晋升中起着重要作用。
其次，中西方在文官职业发展方面也存在差异。
在西方国家，文官职业是严格的职业道路，晋升通常根据个人的才能和工作表现。
一般来说，文官可以通过晋升获得更高的职位和更高的待遇。
而在中国和其他东方国家，文官的晋升往往受到更多的政治干涉，政治因素在决定晋升中起到较大的作用。
另外，中西方文官制度在政治角色方面也有一些差异。
在西方国家，文官更倾向于专业和中立的角色，他们通过提供专业意见和实施政府政策来支持政府的运作。
而在中国和其他东方国家，文官往往更与政府权力有关，他们既是政策制定者，也是政策执行者，承担着更多的政治责任。
最后，中西方文官制度在法制方面也存在差异。
在西方国家，文官制度通常受到法律的明确约束，公务员的权力和责任清晰规定。
而在中国和其他东方国家，文官制度通常存在一定程度的灵活性，政治因素可能会影响文官的权力和责任。
综上所述，中西方文官制度在选拔制度、职业发展、政治角色等方面存在一些差异。
西方国家注重个人能力和竞争，职业发展严格，政治角色相对中立。
而中国和其他东方国家更注重政治背景和人际关系，职业发展
受到政治干涉，文官承担更多的政治责任。
了解中西方文官制度的差异有助于我们更好地理解不同国家政治制度的运作和特点。
中国与西方文官制度
中国与西方文官制度
中国和西方国家的文官制度有很大的差异。
中国的文官制度源自古代的儒家思想，强调礼制、等级和忠诚。
在中国，文官被视为天命所归，他们的选拔和晋升主要基于科举制度，即通过考试选拔最有才干和品德高尚的人。
同时，中国的文官制度强调集权，政府对文官的任免和管理具有很大的权力，文官在社会和政治的地位很高。
西方国家的文官制度则更注重民主和权力制衡。
在西方国家，政府的权力分散于不同的机构和部门，文官被视为公共服务的专业人员，他们的选拔和晋升主要基于教育背景和工作表现。
西方国家的文官制度强调 meritocracy（精英才干原则），即
能力和表现优秀的人才得到选拔和晋升的机会。
西方国家的文官制度也更加注重透明和公正，各个环节都受到法律和监督机构的监管。
此外，中国的文官制度中还存在一种称为"特权派任" 的制度，即根据文官的家世和关系进行任命。
这在西方国家是被严格禁止的，西方国家的文官选拔和晋升更加注重个人能力和素质。
总的来说，中国和西方国家的文官制度在理念和实践上存在很大的差异，这反映了两种文化和政治体制的差距。
西方文官制度和我国公务员制度的比较
比较：西方文官制度注重公务员的专业素质和职业能力，而我国公务员制度则更注重德才兼备和政治素质。
借鉴与启示：我国可以借鉴西方文官制度中的竞争性考试录用方式，同时加强公务员的政治素质和职业道德建设。
05
西方文官制度对我国公务员制度的借鉴意义
招聘机制的改进方向
公开招聘：借鉴西方文官制度的公开招聘机制，提高我国公务员招聘的透明度和公正性
建立多元化的晋升渠道，鼓励人才多向发展
引入竞争机制，打破论资排辈的限制
薪酬福利的改进方向
完善福利待遇：提供完善的医疗保险、养老保险、住房补贴等福利待遇，提高公务员的生活水平
建立合理的薪酬体系：根据职位、绩效、能力等因素确定薪酬水平，确保公平性和激励性
引入绩效工资制度：将公务员的薪酬与工作绩效挂钩，激励公务员提高工作效率和质量
建立激励机制：通过晋升、奖励等方式激励公务员积极工作，提高工作积极性和满意度
管理模式的改进方向
加强公务员培训和发展
建立科学的公务员选拔机制
完善公务员激励机制
推动公务员管理的现代化和信息化
06
结论与展望
对两种制度的综合评价
西方文官制度对我国公务员制度的借鉴意义
两种制度在选拔、管理、监督等方面的差异
定义与起源
西方文官制度的主要特点
职务常任：文官一旦录用，除非犯严重错误，否则终身任职，不受政党更迭影响
公开考试录用：通过考试选拔官员，确保官员的素质和能力
政治中立：文官不得参与政治活动，保持中立，确保公正
等级森严：文官按照职务等级划分，晋升和薪酬都与等级挂钩
行为规范：文官必须遵守职业道德和行为规范，保持廉洁和高效
工资福利制度：根据公务员的职务、级别等因素确定工资水平，并享受相应的福利待遇。
中国与西方文官制度
中国与西方文官制度文官制度作为一种重要的行政管理机构，对于国家的发展和治理起着至关重要的作用。
中国和西方在文官制度的构建、运作和职责方面存在着显著的差异。
本文将重点探讨中国和西方的文官制度，分析其异同之处，并探索其各自的优势和不足。
一、中国文官制度中国文官制度有着悠久的历史传统，其根源可以追溯至古代的官僚体制。
在中国，文官主要由高级文官和低级文官两个层次组成。
高级文官通过举人、进士等科举考试选拔出，担任国家重要的行政职位，如内阁成员、省级政府官员等。
低级文官则是通过其他途径选拔，担任地方政府的一些次要职位。
中国的文官制度强调知识和能力，注重考核和选拔。
高级文官通过严苛的科举考试选拔出，确保其具备扎实的学术知识和行政才能。
此外，中国文官制度注重稳定性和终身职业制度，文官职位具有较高的社会地位和经济待遇，为人们追求稳定和安全的职业选择提供了动力。
然而，中国文官制度也存在一些问题。
首先，其对学术背景和知识的过度依赖，可能导致文官群体缺乏实践经验和创新能力。
其次，高级文官的选拔过程可能存在不公平和腐败现象，容易导致功利性的选人原则。
此外，中国文官制度注重的是上层文官的选拔和培养，对于基层文官的培养和选拔还有一定的欠缺。
二、西方文官制度西方国家的文官制度主要遵循一些共同的原则，如公平、竞争和专业化。
西方国家的文官通过竞争性考试来选拔，根据能力和专业背景来决定职位的分配。
西方文官制度注重专业素养和行政能力的培养，为其提供丰富的培训和发展机会，以适应不断变化的社会需求。
西方文官制度的一个显著特点是横向晋升和多元化发展的机会。
文官可以通过丰富的培训和工作经验，从基层逐步晋升到高级职位，同时还可以选择在不同的部门和领域发展，实现自身专业素养和职业发展的双向提升。
然而，西方文官制度也存在一些问题。
首先，由于竞争性考试的选拔模式，可能导致某些弱势群体的机会受限，缺乏平等性。
其次，西方国家的文官制度注重个人能力和权力分散，可能导致组织协调和执行效率的不足。
高考历史考向4 西方文官制度与中国公务员制度
(2)影响:稳定了国内政局;巩固了南京国民政府的统治;促进 了国民政府统治前期社会经济的发展;选拔了大批知识分子 参与国家建设;促进了中国政治制度的近代化。
2.阅读材料,完成下列要求。 材料 以1855年英国颁布文官制度改革的第一个枢密院令 为标志,现代国家政治制度的重要内容之一——国家公务员 制度诞生并迅速在全世界范围内广泛传播。到1927年,“吾国 政治恶劣,强半由于官吏贪墨,贿赂公行”。有鉴于此,南京国 民政府在实现了全国的统一后,用考试录用和有效的管理方 式澄清吏治,建立现代公务员制度必然成为其当前亟需进行 的事务,正如胡汉民在国民党中央党部纪念周的报告辞中指 出的那样,“至于我们今后实行总理所定的考试制度,当然是为
的选拔人才而考试,为的澄清全国的吏治而考试,为的实现总 理的三民主义而考试”,由此中国现代公务员制度的建立和推 行具备了良好的政治环境。
——摘编自张玲《南京国民政府公务员制度建立的背景》 (1)根据材料并结合所学知识,概括南京国民政府公务员制 度建立的背景。 (2)根据材料并结合所学知识,简析南京国民政府公务员制 度建立的影响。
对点押题
1.阅读下列材料,回答问题。 材料一 宋初沿用唐制,进士科主要以诗赋取士。宋仁宗时,
范仲淹以参知政事主持“庆历新政”,要求在录取进士时把策 论和经学放在首位,以打破考生在试题中追求文辞的华丽和 形式的完美,脱离为官所需要的行政能力。殿试在唐代并未 形成定制,也没有出现齐备的条法规范。宋太祖时殿试成为 常制,加在省试之上,由皇帝亲自主持,使得北宋形成了地方 “发解试”、省试和殿试三级考试制度。为了保证科举的公正 性,避免世家权贵的干扰,杜绝公荐请托之风,宋太宗时又实行
高中历史统编人教版必修中外历史纲要史学纵横〖中西方文官制度的相通之处〗
中西方文官制度的相通之处
（1）实行以考任制为核心的任用制度
公开竞争、择优录用是现代文官制度的普遍特征，在经过公平、公开、公正的考试之后，通过考试成绩高低进行录用，整个考试程序也大致相同。
（2）对官员实行科学的统一管理
无论是在西方发达国家还是在中国，对文职官员的统一管理已经自成体系，这里的统一管理就是对各部门、各岗位的工作人员实行综合管理，并使他们在各部门之间，甚至在中央和各级地方单位之间可以互相转调、轮换、流动。
（3）实行以考绩制为基础的晋升、奖惩以及待遇制度
在中国古代，就有论功行赏之说，按照军功大小进行奖励，这样既不失公平，又可以安抚人心，同样有利于提拔实际工作能力突出的官员。
西方国家对文官的考核，主要靠考绩来进行，西方各国实行的文官晋升制度，主要有考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制等形式，这些大大小小的晋升制度都体现了文官制度中考绩的重要性。
（4）有较为严密、完整的文官管理制度和管理机构
公务员的管理制度主要包括对政务类公务员的监督、弹劾、奖惩、免职、工资福利制度等。
这些具体的管理制度和公开考试录用制度相配合，构成了公务员制度的主体内容。
1。
2023-2024学年部编版选择性必修一第6课 西方的文官制度【学案】
第6课：西方的文官制度_________________________文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。
__________3≡二西方文官制度如的资料1、每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。
这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。
一张兹署《美国政党分肥制述略》问题1结合教材3子目一和材料1,如何评价政党分肥制？（6分）（思）资料2、工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。
这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。
同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。
一一鲍红信《英国近代文官制度的建立》问题2：据材料2并结合所学，归纳分析英国文官考试制度确立的背景？（6分）（展1）资料拓展1：克里米亚战争：文官制度确立的催化剂1854年克里米亚战败的重要原因是政府腐败无能。
三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要寒，却只有不到半数能够回国。
士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。
这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
子目二、西方文官制度的建立梳理：依据“学习聚焦”，阅读子目二，按照时间顺序，梳理英国文官制度的形成过程（内容、目的、影响等）。
（标注）34问题5根据上表格，并结合教材子目三，概括西方文官制度的特点。
6分）（笔）资料拓展2、过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。
专题四+西方的文官制度 高三统编版(2019)高中历史选择性必修1一轮复习
（3）1855年：文官委员会；书面考试制度
英国政府接受《关于建立常 任文官制度的报告》的建议， 颁布法令，建立不受党派干 涉的文官委员会，对被推荐 候选人进行考试
（4）1870年：最终确立
◎格拉斯顿
文官制度为什么首先在英国出现？
（1）18世纪初：初现 限制王权任免官吏 （2）19世纪初：两官分途 （3）1855年：文官委员会；书面考试制度 （4）1870年：最终确立
政党分肥制时期（1729-1833）
总统经参议院同意，可以任命高级官员，还可 以在国家授权下任命中下级官员。
——《美国1787年宪法》
两党竞选获胜后都将政府官职分给自己的亲信。
1881年因分官不均美国总统加菲尔徳被杀
文官制度完善（1833-至今）
1883年议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度 法案，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，1883 年国会通过《美国文官法》，标志着美国文官制度的正式建立。
2.影响：阅读P37“探究与拓展”进行分析 本质：为资产阶级服务 （2）消极影响 材料：……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官 吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各 方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就 是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的 思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公” 务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金 融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响 的传播者。
三、西方文官制度的特点和影响
中国科举制度与西方文官制度的比较
中国科举制度与西方文官制度的比较中国科举制度与西方文官制度的比较中国的科举制度源远流长，其正式存在的时间有1300多年，对东亚、西方等许多国家都有着重要的影响。
当19世纪末期中国的封建制度日益暴露其腐朽性时，科举制度却备受西方国家的青睐，更有人称之为“中国的第五大发明”。
西方国家借鉴科举制度，并加以改造，形成了一套完整的文官制度。
两者有着千丝万缕的联系，却也有着许多的差异。
从形式上讲，西方文官制度虽然也以考试为主，但是西方的公务员考试一般分为口试与笔试，并不是单纯的笔试形式，这就从一定程度上避免了单纯从试卷里窥见其人的才华，而忽视其面对现实时的真实面目。
有些国家如美国除了这两种考试形式之外，还对某些技术人员进行专门的实际操作的考验。
这种方式从录取途径上避免了高分低能现象高频率的发生。
因而录取的人员一般都是高素质的人才。
科举制度以笔试为主，基本上分为乡试、会试、殿试。
这三种考试并不是并列式的，而是层层递进的，即只有通过前一次考试之后才有资格进入下一轮的考试。
西方许多学者称赞中国的文人可以通过书写优美的文章而获得入仕的机会，却不能真正体会到中国的文人在此中所受到的折磨。
笔试带有太多的偶然性，更重要的是，它并不能真实反映一个人的实际能力。
明清之际，文体的呆板更是束缚了个性的发展。
殿试的出现，在很大程度是并不是面试的应用，而是权利欲的体现。
其原因在于：其一，能参加殿试的人并不是所有的文人，而是必须通过了乡试、会试取得优异成绩的“饱读诗书之士”。
也就是说面试的资格只向少数人敞开。
于此，参加殿试的人并不都是真正的智者，而更多的是科场上的成功人士。
其二，殿试的内容并不会超出人文科学的范围之外。
古圣贤之书充斥着忠君守节的思想，其中的民主成份无非是维护封建统治的手段，决非是改变国体的目的。
自然科学的缺乏也易导致人才的扭曲。
理论的成就并不能代表经验的丰富。
其三，殿试的形成很大程度上是为了防止考官与考生之间形成“门生”关系威胁皇权而开设的。
第九章 文官制度
2． 西方国家文官的作用
( 1 ) 扩大了选材范围。 ( 2 ) 对职位进行分类 ，提高了行政效率。
第九章公务员： 政府机器的操作者
文官制度的产生及其发展 文官制度的基本特征 文官在政治体制中的地位与作用 文官制度的改革趋势 中西方文官制度的区别
一 、文官制度的产生及其发展
1 、文官及文官制度的概念 文官 ， 英文叫“Civil Servant ”， 由于各
国情况不同 ，文官的范围也有很大的不同。 文官制度 ，对文官的考试 、录用 、考核 、培
■ 日本近代文官制度受德国官吏制度的影响较深。 ■ 有关文官关系的法律 ， 主要以天皇的任命大权为基础 ，
以敕令的形式出现； ■ 文官具有封建属臣的身份 ， 完全隶属于总揽统治权的天
皇。 ■ 文官之间等级森严 ，“上层无寒门 ， 下层无贵族 ”的身
份制色彩派厚。
二 、近代西方国家建立文官制度的 原因
■ 一是实行“功绩制 ”。 ■ 二是设有专管机构 ， 实行统一管理。
■ 三是进行职位分类 ， 实行文官职位制 。 ■ 四是规定“政治中立 ”， 实行文官职务
常任制。 ■ 五是实行法制 ，依法管理。
四 、文官制度的历史作用和局限性
1． 西方国家文官的地位
（ 1）相对独立的地位 。文官同政府的关系，是 一种法律基础上的关系 ，其在政府中的地位受 到法律的保护； 文官只对国家负责 ，不对议会 和选民负责。
■ 中等范围型
在美国指联邦和州的政府行政机关中的 公职人员。
美国联邦政府公务员的范围仅指在美国 联邦政府行政机构中执行公务的人员；
中西方公务员制度比较
中西方公务员制度比较西方公务员制度又称西方文官制度, 资本主义国家由法律、法规、政策规定的有关国家公务人员考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类、管理机构和体制等具体内容的总称。
它是资本主义国家政治制度的重要组成部分。
西方国家一般都通过制定法律确保文官制度的建立和运行。
通常有3种形式：一：在文官总法规下，制定各种补充法规、条例和实施细则，如瑞士、法国、联邦德国、日本等。
二：无文官总法规，直接制定一些单行法规、条例和规定,如英国。
三：有文官总法规,但随着情况的变化，内容经过多次修改补充，各项单行法规实际上已与总法规并行，如美国。
文官一般区分为政务官和事务官。
政务官是随着政府更迭而进退，以自己所属政党在竞选中的胜败为转移的行政首脑。
文官的录用办法主要是采取考任制,还有选任制,委任制、聘任制等。
文官的权利和义务，一般均通过有关的法律、法规加以确定。
权利主要有：身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权等。
义务主要有：一：执行任务；二：服从命令；三：严守秘密；四：对国家忠实；五：遵守法令；六：文官中立。
文官考核以实绩为依据，实绩以完成工作数量和质量的实效来考察。
各国文官考核内容和方法各有差异，但重实绩，重考评，设有专门机构统一负责则是一致的。
在法律上有原则规定,还订有细则,对诸如工作数量、质量、适应能力、知识、性格、判断力、责任心、创造力、可靠程度、监督能力、积极性、道德等内容进行全面考核，根据考核结果决定公务人员的职务升降或奖惩。
职务晋升一般有 4种方式：年资晋升制、功绩晋升制、越级晋升制、考试晋升制。
西方文官制度的弊端主要表现为：①政府行政效率较私营企业低；②机械式工作方式和通常论资排辈的晋升方式往往压抑人才；③文官弄权，不负责任，往往使政务官左右为难；④有权势的文官集团在社会上形成了受到特别保护的利益集团。
江泽民同志在"七一"讲话中指出要加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。
高考历史一轮复习第52讲 中西方官员选拔与管理
第52讲中西方官员选拔与管理主题概览官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。
1．中国古代官员的选拔和管理：中国古代的选官制度主要经历了西周至春秋的世官制、战国至秦时期的军功爵制、汉朝的察举制、魏晋时期的九品中正制和隋唐至明清时期的科举制，每个时期都有相应的监察和考核制度。
从本质上讲，选官制度、监察制度、考核制度都是服务皇权的。
2．近代以来中国的官员选拔与管理：从民国到中华人民共和国，公务员制度都是在参考西方文官制度的基础上制定的。
党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
3．西方的文官制度：西方文官制度的产生顺应了资本主义发展的需要，英国最先建立，西方各国纷纷效仿。
文官制度具有公开考试、择优录用、政治中立、职务常任等特点，对政府管理产生了重要影响。
知识点一中国古代官员的选拔与管理时期官吏选拔官吏考核监察西周至春秋战国世官制、荐举和功劳制——秦朝“以法为教”“以吏为师”上计制御史大夫西汉察举制上计制十三州刺史魏晋时期九品中正制考核法规巡视监察制度隋唐科举制每年考核，年终汇报御史台为最高监察机构两宋科举成为选拔官员的主要途径严格的考核标准承唐制设御史台，地方划分路作为监察区；台谏合一元朝部分保留蒙古传统方式，1313年恢复了科举制—中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司明清明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级明朝考核有考满和考察；清朝采取考课制监察机构主要有都察院和六科1．阐释·核心概念[上计制度]产生于战国的一种会计报告的呈送和审理方式，也是我国古代皇帝考核地方官吏政绩的方法。
战国时期“七雄”均实行此制，秦始皇在战国基础上继承并发展，汉代的“上计制度”较完善，是当时中央控制地方经济收支的重要经济制度。
2．思考·情境问题至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。
君主为了改变门阀势盛、威权下移的局面，开始起用寒庶典掌机要。
标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选官制度的中心环节。
6、西方的文官制度
时间 制度 具体办法 弊端
14-17世 恩赐官
纪
爵制
国王挑选亲信赐 官员只为国王和权
予官职
贵服务
17-18世 个人赡
纪
徇制
将官职作为礼物或 商品，私相授受
政治乱象频发
19世纪
政党分 肥制
执政党把官职分给 党内同僚，平民也 可以进入政府
旧制度的弊端：专制、腐败、混乱、低效
腐败泛滥，影响政 府的连续性和稳定 性，降低行政效率
3. 思想文教：启蒙运动兴起于英国，教育程度的提高 原因：
4. 历史： 书面考试在英国较早出现
5. 催化剂: 克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
认识：
1、英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由 低级到高级的不断完善的过程； 2、制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一 个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
三、西方文官制度的特点 1. 特点
材料一： 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考
的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，
并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、
宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作
为衡量标准；
—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
《格列佛游记》(1726)是英国 著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。
小说《小人国》篇章中，国王 用“绳上跳舞”的方法选拔官员： 谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就 越能得到国王的宠爱、越能当上大 官。
作者以此抨击了18世纪前期英 国国王高官的昏庸无能，揭露官场 政治的黑暗腐败。
一、西方文官制度出现的背景——工业革命的推动
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文官制度
·英国文官制度
英国是世界上最早实行文官制度的国家之—。
19 世纪 30 年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，并于 1853 年制订了一整套行使至当代的制度。
原则择优录取考核公开考竞特点稳定，高素质，职业道德
在英国，文官并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。
他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。
在内阁发生经常更迭的情况下，他们的存在保证了政策的稳定性与连续性。
高级文官还时时准备为大臣提供咨询，向其提供必要的情报、知识以及实践的经验。
显然，服务的年限越长，他们的影响也就越大。
这样，他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的，有时甚至是决定性的发言权。
正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。
前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。
19 世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。
此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。
官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时
有发生，使政府的行政既无效率，又不经济。
1853 年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于
政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。
1854 年，“诺斯科特－杜维廉报告”提出了以下四项建议：一、将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生
来担当，后者由低级人员来充任；二、初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三、各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四、官员的提升以上级的考核报告为依据。
这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施。
这样，英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。
一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成，成为了英国政治力量中最为稳定的一部分。
战后，由于文官队伍的急剧膨胀，人浮于事、效率低下、福利待遇畸高等问题凸现出来，甚至出现有些文官不听从大臣的命令的情形，遂令政府萌发改革之心。
改革要点有：①建立文官部，统一文官管理；②各部建立统一的职级结构并向所有人员“开放”，打破原有的部门垄断；③成立文官学院；④限制高级文官的权力；⑤建立对外开放交流的机制。
英国的文官制度的发展进入到了一个新的时代。
特点
英国文官制度是西方国家建立最早的，其主要特点有：①具有稳定的传统。
文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
②重视通才教育。
文官考试着重
大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20 世纪 80 年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
③强化职业道德。
文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。
体系
一、选拔制度
在英国，常任文官实行公开竞考，择优录取的原则，这同时也是西方国家文官制度中最具代表性的原则之一。
文官一经录用，非经法定事由或辞职，即可任职终身。
二、纪律制度
一切文职官员须给任何人以公正严明的形象，以免引起公民对公务人员的怀疑，使国家、政府的威信受损。
因此，公务人员一律不准经商，或是从事与其公职部门业务有关的任何营利性事业。
同时，公务
人员也不可积极参加政治活动，不得公开发表政见或对政府施政任意批评或使政府为难。
三、监管制度
在英国的文官监管制度中，司法监督的机制比较突出。
1921 年起，英政府于各部门设立行政裁判所，受理行政人事纠纷，以监督文官制度的运作。
与此同时，普通法院也有权受理关于行政机关或文官人员违法失职、越权侵权等案件。
普通法院对于行政裁判所也实行一定程度的管辖。
·西方文官制度
加拿大和美国在英国的影响下，分别于 1882 年和 1883 年建立自己的文官制度。
德国、法国、日本
长期保留封建官僚制度，第二次世界大战后，才真正确立现代文官制度。
在西方发达国家建立文官制度的
同时，第三世界一些民族独立国家，仿效或借鉴资本主义国家的经验，制定本国的文官制度。
主要内容
①任用制度。
主要有 4 种形式：选任制、考任制、委任制、聘任制。
②文官的权利和义务。
权利方面，主要有身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权；义务方面，
主要有执行职务、服从命令、严守秘密、对国家忠实、遵守法令、保持“政治中立”等项义务。
③职位分类。
一是美国的“ 职务分类”，二是英国的品位分类。
前者以“事”为中心，后者以“人” 为中心。
特点
①法治化。
各国都设有统一管理文官的机构，文官只对法律或法定职权负责。
②知识化和专业化。
现代西方文官制度要在法律规定的知识、专业、道德和才能的统一标准下，公开
考试择优录用。
文官的任用须经过严格的考试，录用后进行培训、以确保文官文化素质和专业水平。
③讲求职业道德。
现代文官作为常任的政府工作人员，必须忠于国家，为国家的总体利益服务。
因此，各国文官制度几乎都规定要“政治中立”，不受政党进退的影响，依法办事，廉洁奉公，遵守纪律，严守
机密，不得经商和兼职，保持文官应有的形象等。
可见，文官制度体现了资产阶级的“机会均等”、“自
由竞争”和“在法律面前人人平等”的原则，对维护资产阶级的整体利益起到了较大的作用。