关于封山禁牧工作的调研报告(曹最后修改7月23日)

关于封山禁牧工作的调研报告

主任、副主任、各位委员；

根据石人办发【2012】5号通知安排，我们第一工作小组在调研组的领导下，采用集体听取汇报、个别走访调查，实地查看相结合的形式，对全县封山禁牧、保护林草资源及退耕还林成果巩固情况着重进行了调研，现将调研情况简要汇报如下：

一、基本情况

调研数据显示，全县共有林地193.7813万亩，其中退耕林地67.6万亩，林地面积占全县总面积260.5281万亩的74.38%，目前尚有空白宜林地大约3万余亩，基本达到应栽尽栽。耕地粮林间作、荒山林草匹配，退耕成果进一步得的巩固，生态环境有了明显改善，东部核桃西部枣的经济林格局初步形成，林果产业呈现强劲发展势头。

羊群存栏乡镇汇报统计430圈，27376只，分布在全县9个乡镇的273个自然村。大畜存栏5140头。偷牧滥牧普遍存在，林牧矛盾比较突出，林草管护任务重，禁牧工作艰巨。

二、禁牧现状

封山禁牧是保护林草资源、巩固退耕还林成果、有效改善生态环境的一项重大战略举措。自退耕还林政策在我县实施以来，禁牧工作就引起了社会各界的高度重视。2003年县人大常委会作出了《关于进一步巩固全县退耕还林成果，实施封山禁牧

保护林草资源的决定》，2004年县人民政府颁发了《关于严禁滥牧，保护林草资源的实施办法》，2007至2010年禁牧工作最彻底，林草资源得到最佳保护和发展。种种原因近两年又有所反弹。为此，今年5月6日，县委、政府在县政府二楼会议室就封山禁牧工作组织召开了专题会。县委副书记田文军、人大副主任杨剑、政府副县长陈建林，各乡镇书记、乡镇长以及相关部门负责人参加了会议。会后，各乡镇对会议进行了贯彻落实，结合本乡镇的实际工作情况做了力所能及的工作。

龙交乡党委书记王延平亲自组织召开了112名牧工参加的动员会，并且对牧工进行了照相建档。

小蒜镇推出“双措并举”（①与牧工签定责任状；②标语、横幅、宣传车进行宣传。）、“三管齐下”（①林权所有者自行管护；

②护林员与村干动员拍卖；③镇专业禁牧队严厉打击处罚）“三挂钩”(①与退耕补助资金挂钩；②与护林员工资挂钩；③与村转移支付挂钩）的禁牧措施。

义牒镇根据目前形势总结出户人盯羊禁管方法。

裴沟禁牧投资5，6万元，

林业局已牵头组织完成了第一轮的督促检查，进入验收、排队阶段，并配合人大进行了为期一周的调研。

目前羊群的存栏较大，具体情况：前山90群2853只、和合42群1610只、曹家垣45群2300只、罗村13群200只、灵泉45群2205只、义蝶35群1171只、小蒜32群957只、

龙交112群4890只、裴沟19群1093只。

本次调研，虽然没有直接见到大批羊群，但调研组通过个别走访了解，羊群实际存栏数远远大于乡镇汇报数。如罗村政府汇报现在存栏数为13群200只，我们在走访调查时一村民反映我们一个村就有四群羊，大概有230余只。其次是打击力度不够，通过对九个乡镇的调研，全县没有通过拍卖等形式处理过羊群一圈，牧工处罚一名。

经汇总分析，调研认为目前禁牧工作声势不大，没有形成齐抓共管的合力，各乡镇单打独斗，进展缓慢，只是停留在制定方案，成立机构，建立队伍等落实会议阶段，没有实质性效果。

三、存在问题

1、近年来羊群反弹性大，仍有发展态势。

2、牧工认识不到位，抵触情绪颇大，不能自觉主动配合禁牧。而是用“游击”战术对付禁牧，与禁牧工作人员玩“捉迷藏”游戏。

3、没有专项经费，各乡镇有厌战情绪，应付思想。

4、政策不力，没有手段，盯子户、保护伞并存。

5、乡镇腰杆软，不敢动真碰硬乡镇领导有畏惧观望情况。

6、关键是县委政府决心不大，打击不力。

四、意见建议

1、摸清底子，做到心中有数。全县到底有多少羊？村委不往清说，乡镇汇报430群、27376只，林业局汇报770群、31281

只。

2、坚持谁所有、谁受益、谁管护的原则。小蒜晋家岔林长的好，是牧禁的好，林权所有者自己管护的好，放牧没有市场。

3、制定政策，做到有章可循。日常怎样管理，处罚依据是什么，强制扣羊谁来执行，现有人大决定，政府办法，无可操作性。

4、发挥部门职能作用，走依法禁牧的道路。成立由公安局、林业局组成的专项执法大队，专门查处依法强制执行案件。

5 、用正面引导和反面典型教育相结合的办法。所说中阳禁牧效果好，办法是见羊就杀，柳林先抓羊后抓人，个别牧民靠讲道理、说好话不能解决问题。

6、做到常抓不懈，持之以恒，县、乡主要领导亲自抓，效果会更佳，2007年禁牧彻底，是由郭宝县长主抓，2010年禁牧效果显著，是由武跃飞县长主抓。