第三讲电子政务与政府改革共48页文档
第3章 电子政务与政府管理模式的变革
而是一种新的政府管理形态。
• 电子政务本身就是政府管理变革的产物，它
对世界范围内的政府管理模式的变革影响巨
大。
电子政务教程（第三版）
新编21世纪公共管理系列教材
3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响
• 电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来 一系列根本性的变化，对政府部门工作人员的 思想观念、道德修养、政策水平、技术素质以 及其他智力、能力的发展提出了更高的要求。
4. 改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国家与社会的 共同治理；
5. 实现政府治理观念的革新，建立以顾客为导向的政府。
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3.3.2 政府权力体系的再构建
• 信息化浪潮的冲击，展示着一个新的文明正在兴起，
它将为我们的政治生活制定新的行为准则。
• 政府部门作为“政治国家”的重要组成部分，必须
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来的根本性变化，主要表现在：
A. 基础能力得到延伸与增强。
B. 开阔了视野，提高了判断、分析和解决问题的
能力。
C. 大大节约了宝贵的时间和精力。
D. 促进了思想观念的更新。
E. 促进了政府部门工作人员的全面发展。
产生了巨大影响。电子 政务条件下的政府管理具有以下特 征。
知识化 虚拟化 全球化 敏捷化 规范化 信息化 数字化 集成化 科学化 人本化
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3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革
3.3.1 概述
• 电子政务所依托的信息技术，同样是第一生产力， 它在电子政务领域中的发展，必然要涉及生产关系 的变革和上层建筑的完善等问题。 • 在电子政务条件下，政府管理所依赖的主要资源已 经革命性地从物质资源转向了信息资源，因此，主 观和客观上的诸多因素都要求政府管理模式作出适 时的转变，也就是要求政府在管理体制、人事制度、 工作流程、规章制度等方面进行相应的变革。
电子政务
•
（三）电子政务与电子政府
平为目标，通过不同的信息服务设施， 实现中央政府与（各地方政府）政府、 个人、企业之间相互交流的电子化与网 络化，从而减少政府与政府、个人、企 业之间繁琐的行政程序，实现政府内务 的高效化，构建一个高效率、高服务水 平的政府。
电子政府，是以提高效率和服务水
电子政务
• 美国亚里桑那州的交通局将全州的汽车驾驶执照 的发放系统完全承包给了IBM公司。州政府不拿 一分钱，从系统设计，硬、软件的购买，系统的 集成，直到系统建成后的运行和维护，州政府都 不出钱，一概由IBM负责。条件是IBM 从每个驾 驶执照的发放中收一个美元。这个系统建成以前， 居民到交通局办驾照的平均等待时间是45分钟， 州政府为发放每一个驾照要付出6.6美元。系统 建成以后，居民在网上办驾照的平均时间是3分 钟，而州政府为发放每一个驾照所付的支出降至 1.6美元。
（三）政府对公民的电子政务
G2C:Government to Custom
1. 教育培训服务 2. 就业服务 3. 电子医疗服务 4. 社会保险网络服务 5. 公共信息服务 6. 交通管理服务 7. 电子证件服务 8. 公民电子税务
1.2.3 电子政务的应用
（一）政府为社会提供服务 （二）政府部门之间的资源共享和协同办公 （三）政府内部的办公管理 （四）各种核心数据的应用
电子政务是政府部门
运用先进的电子信息技术 和网络技术，以服务型和 企业型政府为核心，借助 先进的企业管理思想和公 共管理、行政管理理念， 以实现政府信息化、公开 化、高效化和服务网络化 等目标的过程。
1.1.2 电子政务与相关概念
• （一）电子政务与办公自动化
办公自动化 电子政务
各级政府部门
浅谈电子政务与政府行政管理变革
浅谈电子政务与政府行政管理变革随着信息技术的不断发展，电子政务已经成为了政府行政管理的重要组成部分，对政府治理和服务水平的提升起到了至关重要的作用。
电子政务的发展和应用为政府行政管理带来了革命性的变革，本文将就电子政务与政府行政管理变革进行深入探讨。
一、电子政务的概念和特点电子政务是指政府借助信息技术手段进行政务管理，提供政府服务，进行政府决策以及开展民众参与等活动的过程和结果。
在信息化的时代，电子政务是政府行政管理的重要方式，通过信息化手段，政府可以更加高效地管理公共事务，提供更加便捷的服务，实现政府治理的现代化。
电子政务的特点主要体现在以下几个方面：1. 便捷高效：电子政务可以突破时间和空间的限制，实现政府业务的在线化、网上化，提高政府处理事务的效率和效益。
2. 全面覆盖：电子政务能够实现政府业务的全面覆盖，不受地域限制，使得政府服务可以触及更广泛的民众群体。
3. 互动性强：电子政务提供了更多的互动渠道，使得政府与民众之间的沟通更加便捷，实现了政府与民众的更加紧密的联系。
4. 透明度提升：电子政务可以使政府的决策过程更加透明化，让更多的民众参与到政府的决策和管理中来，增加了政府的公信力和合法性。
二、电子政务对政府行政管理的影响1. 提高管理效率电子政务的应用可以极大地提高政府行政管理的效率，实现政府公共服务的精细化管理、一体化运作。
通过信息技术的支持，政府可以实现政务流程的在线化和自动化，大大简化了政府管理流程，提高了工作效率。
2. 改善公共服务电子政务为政府提供了更多元和更便捷的公共服务渠道，使得民众可以通过互联网等方式获取到更多方面的政府服务，满足了不同层次、不同地域、不同需求的民众的需求。
3. 加强信息共享电子政务可以实现政府各个部门间和政府与社会之间的信息共享，使得政府各部门之间的信息可以互通互联，实现了政府信息资源的共享和整合，提高了政府业务系统的整体运作效率。
4. 增强政府透明度电子政务的应用提高了政府决策和管理的透明度，使得政府决策的过程和结果可以向公众公开和透明，增加了政府的公信力和监督力。
电子政务与政府改革(ppt 49页)
二、电子政务环境下政府管理理念
2、电子政务实际上给我们建立责任政府创造 了必要条件
2、电子政务给政府管理环境带来的挑战
一、电子政务给政府管理带来的挑战
（1）电子政务意味着政府利用各种电子化信 息处理设备实行电子化办公。这时政府工 作人员直接面对的是计算机等信息设备， 进行简单判断的程序性工作基本上被这些 设备承担，需要政府工作人员直接做的工 作是创造性的非例行性工作，并且大大压 缩与社会公众交流和提供服务的时间、空 间限制
一、电子政务给政府管理带来的挑战
（2）电子政务对于行政软环境的影响，最突 出的方面是它引发了人们行政观念的变革。 从政府角度来看，它必须意识到信息技术 的广泛应用已经使公务信息的流通过程不 再有被动的受众，有的只是积极的参与者， 政府也不能简单的进行单向的信息传送和 灌输。从公众角度来看，这种行政观念意 味着自己要从原来政治生活的狭隘被动者、 顺从者相主动的参与者转变
二、电子政务环境下政府管理理念
据美国媒体2011年12月14日报道，总 部位于纽约的美国第一大西班牙语门户网 站近日发布调查性纪录片，称一个黑客组 织曾提出入侵美国白宫、五角大楼和联邦 调查局的网络系统以盗取机密情报，伊朗 和委内瑞拉外交官对此提议很感兴趣。不 过，上述黑客团体雇用的墨西哥大学生并 没有依计行事，他们偷偷录下了与伊朗和 委内瑞拉外交官的对话。对于纪录片所披 露的内容，委内瑞拉总统查韦斯说那都是 “谎言”，而伊朗外交官也予以澄清
二、电子政务环境下政府管理理念
电子政务：与改革开放并驾齐驱
电子政务：与改革开放并驾齐驱改革开放以来，中国经济和社会的发展取得了显著的成就。
而电子政务则是一项重要的改革工作。
随着信息技术的快速发展，电子政务为政府与公民之间的沟通改善起到了至关重要的作用。
电子政务可以有效地提高政府的工作效率，为公民提供更好的服务和更快捷的交流渠道。
电子政务的实现离不开我国变革开放政策的推动。
改革开放后，我国政治经济体制发生了巨大的变化。
政府改革从传统的行政管理转向建立和完善社会经济管理体系。
政府的角色也逐渐转变为促进公共利益。
政府懂得提供高效服务以赢得公众的信任是很重要的。
电子政务的实施有很多好处。
首先，它能够实现信息的快速传递和共享，缩短了公民和政府之间的距离。
公民可以通过互联网、移动互联网等手段享受到更便捷、更高效的政务服务。
政府也可以通过电子政务平台快速地调查、了解公民的需求，从而作出更为准确的承诺和决策，并向公众及时反馈各项措施和政策。
其次，电子政务的实施能够改善政府工作效率，解决信息封闭和不稳定的问题。
公民可以通过电子政务平台向政府反映他们的想法和意见，而政府可以根据反馈及时修正政策和措施，从而建立起更加公正、公平、便利的社会服务机制，进一步提升民生福祉。
电子政务也能够降低政府管理成本，赢取良好的口碑。
此外，电子政务的实施也可以推动政府和企业的合作发展，加强网络安全，推动数字经济的发展。
电子政务可以增强政府的监管和控制，促进公民权利的实现，推动公共事务和政府监管的透明化。
这都是电子政务发展不可或缺的重要作用。
需要指出的是，电子政务的发展仍存在一些挑战，例如数字鸿沟、网络安全和个人信息保护问题。
虽然电子政务为公民和政府提供了更便利的交流渠道，但对于高龄、低收入、低文化程度等信息鸿沟人群，这样的服务并不是那么容易得到。
因此，电子政务需要不断地创新和发展，加强网络安全，积极应对网络攻击和数据泄露，制定科学合理的管理保护体系，保护公民个人信息安全及其合法权益。
同时，政府应加大对信息鸿沟等问题的关注和解决力度，将更多资源和精力投入到不同地区、不同人群的信息化普及和推广上。
第三课电子政务与政府改革
合乎理性或价值合乎理性）的组织机构类型。其主要特点：
在职能专门化的基础上进行劳动分工； 严格规定等级层次结构； 用规章制度明确责权； 人际关系非人格化； 遵守严格的工作程序； 以业务能力为提拔依据。
1、运动背景
20世纪70年代以来，以信息为基础的新文明动摇并改变 了原有的政治、经济和社会运行方式，官僚制与时代发展不 适应的方面日渐暴露。 官僚制所弘扬的“官僚制精神”，即非人格化、理性化 和 制度化，妨碍个人成长和个性成熟，与当代人们所渴求的个 性的自由解放和对民主的追求产生了尖锐的矛盾；
2、英国的行政改革
⑴从撒切尔夫人到梅杰时期的行政改革 部长信息系统 部长信息系统的目的是使高层领导能随时了解：部里正
在做一些什么事情？谁负责这些事情？谁定的目标？这些目
标是什么？对它们是否实施了有效的监测和控制？
2、英国的行政改革
⑴从撒切尔夫人到梅杰时期的行政改革 部长信息系统 部长信息系统的实施一般包括三个步骤：
的简化，却忽视了政府与外界环境的关联，也往往使改革处 于不推不动、推亦不动的境地。 政府再造一词很大程度上标明了人们在行政改革问题上 的观念更新。
1、运动背景
新公共管理运动的兴起有其深刻的背景和原因：
经济衰退导致的国家财政赤字问题
20世纪70年代石油危机后的经济衰退，导致西方各国高
额的财政赤字，福利国家不堪重负，并面临一系列新的社会 与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。
信息技术的高速发展使经济和社会节奏加快，陈旧的
层级系统、照章办事的传统方式已无法适应社会要求；
全球化趋势使国内外联系日益紧密，相对封闭的官僚制
组织结构与建立在主体交往、文化多元上的新时代格格不入；
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• 19世纪80年代到90年代，是美国从 农业社会走向工业社会的转型期， 也是美国行政学的萌芽时期。
• 1900年发生的席卷德克萨斯州的盖 尔维斯敦(Galveston,Texas) 的一场 飓风。这场灾难用六千人的生命唤 醒了人们对公共利益的进一步关注 和对政府行政管理效率的重视。“最 好的政府，最大服务”逐渐成为各国 政府的行政指导思想。
美国国内矛盾的深化和严重的社会动荡，
黑人运动、工人运动、反战运动以及以猫 王、披头士(The Beatles)等为代表的青年 反叛汇集成社会不稳定的力量。
解决外部效应： ·基础教育 ·保护环境
规范垄断企业： ·公用事业法 ·规范反垄断法
克服信息不对称 ：
·保险 ·金融法规 ·消费者权益保护
提供社会保险 ：
·再分配 ·养老金 ·失业保险
• 我国张国庆等人则认为，政府职能可以从不同角 度进行划分和考察：
• （1）从职能的作用领域看：政治职能、经济职能 、文化职能、科技教育职能、社会管理职能等。
2.1.1 行政体制改革的基本内容
• 行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结 构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以 及行政人员的管理等方面的改革。
• 就内容而言，行政体制改革可以简单地分为两部 分：
– 政府内部自身的改革 – 政府在整个社会中的定位。
• 这两部分内容构成了政府行政体制改革的内容逻 辑。
• 为了进行灾后重建，市政府采用了 城市经理制——城市委员会的形式 ，形成一个专家管理的机制。城市 委员会作为19世纪末行政改革的延 续，大大减少了政党的政治色彩， 进一步使行政－政治分离，同时也 有助于提高公共行政的效率
• 公务员制度的建立以及城市膨胀的 需求又催生了美国的公共行政学。
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影响
3.2电子政务治理作用分析
3.2.1 动态发展的视角——电子政务成熟度模型 3.2.2 组织变革的视角——钻石模型 3.2.3 制度安排的视角——技术执行框架 3.2.4 利益相关者视角——利益相关者理论 3.2.5 小结
3.2.1 动态发展的视角——电子政务成熟度模型
莱恩（2001） “电子政务四阶段成长模型” 两个维度→四个阶段 P60
电子政务治理模式是形成电子政务治理范式的基础，其 核心是对关键电子政务决策权的权利安排和责任部署， 是为了弥补现有组织结构的不足，是电子政务治理结构 设计的基础。 电子政务治理结构和电子政务治理机制为IT治理模式的 实现和有效运转，以及IT治理绩效的提高奠定了重要的 基础。
3.3.2 IT治理范式及其研究结论对电子政务治理研究的启示和局限性
电子政务治理范式，是关于如何进行电子 政务治理的回答和总结
电子政务绩效，一方面从评价角度明确了 电子政务治理对电子政务实施成功的影响 作用；另一方面，揭示了治理范式的差异 对电子政务绩效的影响
电子政务实 施的动态复
杂性
需要提升
电子政务治理的作用
电子政务治 理能力
电子政务实 施成效
利益相关者 之间的利益
3性电.3子.2 政IT务治理关范键式决及策其研究结论对电电子子政政务务治治理理研原究的型启示和局限
项分析
3.3.2.1研究思路的可行性
分析
基于以上的研究，本书认为电子政务治理范式的研究思路将遵循如图
所示。
电子政务治理模式：电子政务治理安 排矩阵
电子政务治理结构 安排
电子政务治理机制 设计
3.3.2 IT治理范式及其研究结论对电子政务治理研究的启示和局限性
结构 structure
电子政务建设与政府治理变革
电子政务建设与政府治理变革摘要：随着信息技术的快速发展，电子政务建设已成为政府治理变革的重要手段。
电子政务建设可以提高政府工作效率、加强政府公信力、促进政府与市民之间的互动，从而推动政府治理的现代化和创新化。
本文将从电子政务建设与政府治理变革的关系、电子政务建设的优势、电子政务建设在政府治理中的应用以及电子政务建设面临的挑战等方面进行探讨。
关键词：电子政务；政府治理；变革随着信息技术的快速发展，电子政务建设已经成为推动政府治理变革的重要手段和工具。
电子政务建设可以提高政府工作效率，加强政府公信力，促进政府与市民之间的互动，从而实现政府治理的现代化和民主化。
在当前复杂多变的社会环境下，电子政务建设的应用已经成为政府提高治理能力和服务水平的必然选择。
因此，各级政府应该加强电子政务建设，不断推进政府治理的现代化和民主化进程，为社会的稳定和发展提供更好的保障和支持。
一、电子政务建设与政府治理变革的关系电子政务建设与政府治理变革是相辅相成的。
电子政务建设为政府治理变革提供了技术支持和手段，而政府治理变革则为电子政务建设提供了发展的空间和机遇。
电子政务建设可以提高政府治理的效率和质量，使政府能够更快、更准确地了解社会需求和民意，更快、更便捷地响应社会问题和民生需求，更加高效地实现公共服务的提供。
同时，电子政务建设还可以加强政府与市民之间的互动，提高政府的公信力和透明度，增强政府的民主性和参与性，使政府更加贴近人民群众。
政府治理变革则为电子政务建设提供了更广阔的发展空间和机遇。
政府治理变革要求政府在管理体制、运行机制、服务理念等方面进行创新和改革，而电子政务建设正是这种变革的重要手段和工具。
政府治理变革需要电子政务建设来支撑和推动，而电子政务建设也需要政府治理变革来提供更好的环境和条件。
二、电子政务建设的优势电子政务建设具有以下几个方面的优势：1提高政府工作效率电子政务建设可以将政府工作流程、信息共享、数据整合等方面进行优化和提升，从而提高政府工作效率。
第三章 电子政务与政府管理创新
二、政府权力体系的再构建
奈斯比特早就 科学地预见到 信息时代需求 的政治形式是 “共同参与 制”。
三、政府组织结构的更新
世界著名未来学家托夫 勒指出：“如果一种崭 新的，以知识为基础的 经济确实在取代大烟囱 工业生产，那么，我们 就会看到一场历史性的 斗争。这场斗争将重建 我们的政治机构，使之 适应革命性的后批量生 产。
二、电子政务环境下政府管理方式及特征
5、电子政务环境下政府管理在办公模式 方面的特征
“一网式”办公 “一站式”办公
注入
“一表式”办公
三、政府创新的含义
政府创新是指各级政府为适应公共管理 与行政环境的需要，与时俱进地转变观 念与职能，探索新的行政方法与途径， 形成新的组织结构、业务流程和行政规 范，全面提高行政效率，更好地履行行 政职责的实践途径。
20世纪90年代初， 管理大师彼得· 德鲁 克指出，我们正进 入知识社会，知识 已经成为社会的核 心，知识资本的比 例已大于资金资本。
从泰勒创立科学管理 到现在，管理理论的 发展已经经历了五次 大的飞跃，如今的知 识化管理——K管理已 成为当今最为流行也 是最为有效的管理模 式。
二、信息化
4、电子政务给政府组织规模带来的变化 在电子政务环境下，中层的信息传递者会逐渐 消失，这是因为借助于计算机，无论是从上到 下，还是从下到上都是可以直接传递，无需过 去的层层传递。这样，就可以使政府机构精简， 而且工作效率也会相应提高，节省下来的政府 机关工作人员可以根据自身能力充实到政府服 务部门，或者直接将他们推向社会。
一、电子政务给政府管理带来的变化与挑战
5、电子政务给政府机关工作人员带来的变化
论电子政务推进政府体制改革
论电子政务推进政府体制改革摘要：本文主要就电子政务作为政府体制改革的重要途径对政府体制改革的意义及怎样利用电子政务推进政府体制改革进行论述，阐述了电子政务在政府体制改革中的作用。
关键词：体制改革、电子政务、服务型政府引言随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类正式步入一个崭新的网络时代。
政府部门作为国家经济活动的参与者和管理者。
其管理水平和服务功能的强化、发展将对企业、社会产生极大的推动作用。
中国改革开放三十多年来，经济取得飞速发展，怎样推动政府体制改革以便更好的推动经济发展、政治民主是摆在政府面前的一个挑战。
而在信息技术的潮流下，电子政务的发展正是以网络技术为手段，面对政府机构的业务模式、管理模式、和服务模式的优化扩展，这对于转变政府职能、发展民主制度、推进政府体制改革有重要意义。
一、政府体制改革的必要性以1978年党的十一届三中全会为标志，我国进入了改革开放的历史新时期。
三十多年来，中国社会主义现代化建设取得巨大成就。
实现了人民生活水平由温饱不足到总体小康的历史性跨越，我国在国际经济社会影响力和地位空前提高，经济面貌发生了历史性变化。
在大力发展国民经济的同时，政府也在稳步推进政府上的改革，无论是近些年推出的大部制改革，还是是积极倡导建设服务政府，都体现了政府为不断适应经济发展要求而在体制上所尝试和努力。
然而，相对比较经济上取得的巨大成就来说，政府体制改革所取得的成就相形见绌了。
马克思主义政治经济学告诉我们，经济基础决定上层建筑。
随着经济的发展、社会生活的变迁和公共需求的变化，即使成熟的政治体制运行机制和管理模式在运行一段时间后，也必然面临着改革的问题。
随着我国经济与社会的深入发展，国内外形势和行政管理环境不断地有新变化，我国行政管理体制又出现了许多心的不适应，这些问题突出变现在政府职能、政府结构和政府行为三个方面。
政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，而社会管理和公共服务仍比较薄弱。
第三章 电子政务与政府管理创新
（二）政务流程改进的三种思路 流程规范
基点 现有流程符合公众 需要，只需微调
流程优化
对当前流程进行清 理、简化和整合
流程再造
放弃现有流程， 彻底再造 选择性进行；时 间视规模而定 一般都涉及多个 部门甚至外部 自上而下，需要 高层特别关注 由专职团队完成 显著提高
频率与 持续改进；改进在 周期性进行；时间 时间 短期内完成 较长 范围 领导 支持 方式 业绩 较少涉及流程间的 关系，关注内部 自下而上，需要领 导支持 由非全职的工作小 组完成 轻度提高 涉及几个流程或部 门，仅限于部门内 自下而上或自上而 下，需要高层支持 由跨机构的小组完 成 中度提高
2．提出问题 这一流程的功能是什么？实现了吗？能否取消 或与其他流程合并？ 构成流程的步骤有多余的、遗漏的、矛盾的交 叉的吗？每一步的价值何在？ 每个步骤的时间、地点、人员及其他资源分配 是否合理？ 每个步骤所采用的方法、各步骤间的联系是否 过于复杂，有没有更为简便、高效的替代方法、方 式？
3 ．流程优化中解决问题的方法技巧 （1）取消←→增加； （2）压缩←→扩展； （3）合并←→分解； （4）均衡； （5）侧重； （6）替代； （7）换位； （8）变序；
（三）政务流程优化与再造的基本步骤 1．远景规划 2．启动再造 3．分析评价现有流程 调查研究→描述现有流程→分析评估 4．重新设计 设计流程→设计人事和组织机构→设计信息系统→ 推进新流程原型→决策 5．实施 6．评估反馈
（四）流程优化中分析问题的方法技巧 1．分析的要点 ●流程的功能； ●流程的价值及其变化； ●流程的可行性。
——服务政府，政府与社会（公众）应当是 一种“企业”与“顾客（客户）”的关系，政府 的基本职责应当是根据客户的需求向客户提供服 务；