浅谈如何提高执法水平

浅谈如何提高执法水平在实施依法治国的基本方略中，依法行政是其基本要素，是其基础和关键。

工商行政管理机关根据自身实际，切实抓好执法工作，不断提高执法水平，对加强队伍建设，贯彻落实依法治国方略,更好地履行党和人民赋予的神圣职责具有决定性的意义。

本文试就当前如何进一步提高执法水平做一粗浅探索。

一、提高执法主体素质是行政执法机关提高执法水平的前提和基础。

1、完善准入制度和执法人员辞退办法。

要进一步规范和完善统一考录制度，从源头上切实保证工商行政管理机关执法人员的素质，把严进口关；要制定或严格执行执法岗位调整办法和切实可行的辞退办法，对不适宜从事执法工作的人员要及时调整，对发生重大执法过错的要按规定予以辞退，畅通“出口”。

2、建立教育培训制度，强化执法人员培训教育。

执法人员违规执法有多种原因，但根本上还是素质和能力问题。

解决好这个问题的主要做法，就是组织执法人员进行学习和培训。

我们可以根据不同部门的职责要求，分层次、有重点地研究和制定专门培训、定期培训制度，在培训形式上，采取集中与分散、缺什么、补什么的方法，全面提高执法人员的素质。

针对执法人员难以做到熟悉和准确把握的不同类型案件，进行剖析研究，以增强执法人员的理解能力和操作能力，提高执法素质。

3、严格执法主体资格制，进一步提高执法人员的执法水平行政执法机关也应顺应国家司法制度改革的潮流，建立完善、统一、权威的执法资格考试制度，全面推行执法主体资格制，明确规定、严格执行只有通过资格考试的人员才能上岗执法。

执法违法、造成不良社会影响的，坚决取消资格，直至离岗学习再考取资格。

4、建立完善考核制度，搞好执法业绩分析。

采取定期考核和不定期抽查相结合的方式，强化对执法人员执法能力的考核，将之列为执法人员上岗任职的重要条件；对执法人员日常执法业绩进行科学地认定，综合评估，纳入执法人员评优定级的范畴，通过考核评估进一步提高执法人员的综合执法能力。

二、在端正执法思想、转变执法观念上求深化，不断强化“人民公仆为人民”的思想根基。

思想是行动的指南。

工商行政管理机关要切实解决好当前执法工作中的突出问题，应把端正执法思想作为一个环节，敢于抛弃与“三个代表”重要思想、与广大人民群众意志不符的错误执法思想，敢于抛弃那些不合时宜的、模糊的甚至错误的执法理念，组织广大执法人员认真学习、深刻领会“三个代表”重要思想的基本内涵和精神实质，用正反两方面的经验教训，教育引导广大执法人员，特别是领导机关和干部，要进一步明确为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，筑牢“人民公仆为人民”的思想根基，在端正执法思想、转变执法观念上求深化，在执法思想、执法观念上进行一次深刻的革命。

在端正执法思想上，我们要强化“四个意识”。

一是民本意识。

对人民群众的感情问题影响着执法者的立场，也是做好一切工作的基础。

我们要树立“人力有限，民力无穷”的观念，摆正自己位置，纯洁执法目的，发动群众，依靠群众，时时想着群众，心中装着群众，把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，坚持“人民公仆为人民”，不断赢得群众的拥护和支持。

二是法治意识。

懂法是守法、执法的前提和基础。

作为维护公平与正义的执法机关和执法者，自己首先必须要懂法、守法。

在执法过程中要深刻理解社会主义的法律取向，形成服从法律、遵守法律、信仰法律的观念，把自己的一切行动自觉纳入法律规范之下，时时、处处体现社会公平和正义的要求。

通过严格公正文明的执法活动，使公平与正义得以实现，真正达到执法为民的根本目的。

三是服务意识。

当前，全党全国的工作大局就是加快发展，全面建设小康社会，工商行政管理机关必须把握好这个大局，融入这个大局，服从服务于这个大局，做发展先进生产力的促进者，做发展先进文化的守护神，做广大人民群众根本利益的扞卫者，把促进社会和谐进步变成自己的自觉行动。

四是大局意识。

工商行政管理机关应切实增强大局意识，真正站在大局的角度，把自己、把执法工作置于大局当中来研究、来安排，研究怎么发挥好职能作用。

只有站在大局的立场、站在大局的高度来部署、思考执法工作，才能有出路，有思路，做出真正的成绩。

在转变执法观念上，我们要处理好“七个关系”。

一是实体与程序的关系。

程序是实现实体的手段，只有公正的程序才能实现实体的结果具有合理的可接受性。

针对行政执法机关存在着重实体轻程序的问题，要改变陈旧观念，树立起程序优先和高效的理念。

程序公正是依法治国的重要表现。

工商行政管理机关在执法活动中，要充分认识程序的价值。

程序违法否定实体，只有完全执行程序法，才能保证执行实体法的高效力。

三是公正与效率的关系。

公正是执法的核心和灵魂，效率则是保正公正的及时实现。

在执法活动中，在把“法律面前人人平等”的原则贯穿于整个执法过程和每一个环节，严格依法办事的同时，也要按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，进一步清理审批事项，简化审批程序，减少中间环节，创新执法手段，缩短办事时间，切实提高打击预防违法行为的效果。

四是管理与服务的关系。

长期以来，执法人员执法中以管人者自居的心态普遍存在。

我们要坚决克服和摒弃那种以管人者自居、为创收而执法、为体现自己的存在而执法的错误思想，纯洁执法目的，树立管理就是服务、服务就是发展的意识，寓服务于管理之中，在服务中提高管理水平。

五是领导与群众的关系。

在执法办案中，对大案和领导督办的案件投入力量多，对关乎群众切身利益的小事、小案拖着不办，等上级或领导批示了才办，或在集中整治和专项斗争时才办，存在着衙门作风，这种脱离群众的方法必须坚决纠正。

六是指标与效果的关系。

在执法中进行以数量为主的层层评比，硬性规定基层执法单位完成一定的罚款数量、处理人数，导致基层执法中攀比数量、追求指标而舍本逐末。

比较严重的后果是导致滥用执法权，过度实施强制措施，违法办案，极大地影响了执法的实际社会效果。

对此，我们应有清醒的认识。

七是处罚与教育的关系。

我们要树立教育治本和先行的理念，一方面要依法依规处罚，另一方面要注重教育，做到不简单一罚了之，这样会取得良好的社会效果。

三、改革工作机制，规范执法行为。

为顺应社会政治经济体制改革，工商行政管理机关要立足长远，把握全局性，突出前瞻性，不断改革工作机制，规范执法行为，为执法工作的可持续发展增进推动力。

1、突出制度“细化”，努力构建全方位、全过程的执法管理制度体系。

从制定可操作性强的规范入手，进行一次彻底的规章制度再建设，该完善的完善，该细化的细化，该修改的修改，做到任何一项执法活动不出现制度空档，任何一个环节不出现管理空档，任何一项执法权力不能不受到制度制约。

2、推行执法专项治理制度，在易出问题的环节上下功夫。

不同时期都会出现特定的问题，要针对不同时期执法过程中的难点、热点问题制定行之有效的规范措施，开展专项治理，遏制并逐步消除执法过程中暴露出来的突出问题。

3、推行执法评估制度。

要研究并制定统一、科学的执法评估制度，定期对一个地方和单位的执法状况、执法效果进行考核评估，奖优罚劣，推进整体执法水平的提高。

4、建立适时提供法律支持机制。

针对某个特定阶段的工作重点，适时将适用的法律法规编辑成册，下发到基层各单位，指导其开展工作。

5、建立专题调研机制。

通过深入实际的调查研究，才能发现我们在执法实践中有哪些好的经验可以发扬，哪些不足亟待解决的问题。

调研首先要端正态度，以为基层执法解决实际问题的态度，扑下身子，扎扎实实搞调研；其次要明确主题，结合当前基层执法过程中遇到的带有共性的实际问题深入执法一线，面对面地交流座谈，把基层的声音带上来，把上级的关怀带下去，总结经验做法和探索可行性对策。

四、加强执法监督，保障严格、公正、文明执法。

权力没有制约就会产生腐败，执法没有监督就会发生违规。

要提高执法质量，全面系统地规范执法过程，就必须进一步强化监督制约机制，不断加大约束力度，以保障权力的正确使用和行使。

1、全面推进执法质量考评工作。

实践证明，近年来开展的执法质量考评，使基层工商行政管理机关的执法质量普遍有所提高，执法状况不断改善。

但要正确处理好执法考评与其他考评的关系，防止多头考评，防止加重基层负担。

要把考评结果作为衡量一个单位执法状况和考核班子业绩的基本标准，真正做到奖惩兑现。

2、进一步健全外部监督制度，强化外部监督。

在加强对单位、个人考核的基础上，强化外部监督，把执法工作置于人民群众的监督之下。

我们可以聘请行风监督员，公开举报电话，设置举报箱，接受群众举报投诉，邀请人大代表或政协委员进行执法视察、进行质询，在法律许可的范围内公开办事制度，定期向人民群众报告执法情况等，畅通群众监督渠道，及时、准确地处理群众来信、来访，做到件件有着落，事事有回音，取信于民。

3、落实监督职能，确保全方位监督不流于形式。

结合执法实践的需要，进一步优化监督机构的设置和职能分工，使各项监督制度既自成一体，又相辅相成，密不可分，避免职能上的交叉和空白，使内部监督机构各司其职、相互配合、形成合力。

4、进一步建立和完善执法过错责任制。

建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。

要按照执法权与监督权相分离的原则，进一步完善内部案件审核、案件质量考评等各项执法监督制度。

特别要加强对领导干部尤其是主要领导干部的监督，坚持和完善重大事项的集体讨论、决定程序、报告制度、质询制度和民主评议制度。

将执法过错责任追究与执法指导、规范执法、执法人员辞退有机结合起来，发挥追究执法过错的警示效果，促使执法人员执法工作过程能自觉遵守各项制度。

5、加强科技手段的投入，最大限度发挥信息技术在执法监督工作中的作用。

对执法过程和执法环节实行微机化程序监督，从技术手段上防止执法问题的发生。

科技强队伍是行政执法机关执法监督的有效手段，唯有此才能最大限度地提高执法工作的效率和内部执法监督工作的成果。

五、加强法制信息化建设，提高执法水平。

推行计算机信息网络管理是时代发展的大势所趋，也是提高执法水平的必由之路。

科技工作对整个执法工作具有重大的支撑作用，而信息化建设是实现工商行政管理机关跨越式发展的动力。

我们应抓住时机，立足工作实际，积极探索运用计算机局域网服务执法工作的路子，以信息化建设来加强和改进执法工作，努力提高执法工作的科技含量。

通过对执法工作的网络化、实时化信息的采集、数据分析、案件的审核把关和质量监控，最大限度地提高工商行政管理机关执法办案工作的质量和效率。