新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》解读

2019年5月铁路工程技术与经济・7・

新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》解读

霍建勋

（中国铁路经济规划研究院有限公司，北京100038）

摘要：新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》(TB10504-2018)在旧版编制办法的基础上，全面总结了近年来我国铁路特别是高速铁路建设实践经验和设计文件编制经验，进一步规范了铁路建设项目决策、实施各阶段设计文件的组成与内容，明确了设计深度要求，对提高铁路勘察设计质量和水平、加强铁路建设安全质量、提升铁路服务品质、促进铁路高质量发展具有十分重要的意义。本文介绍了新版编制办法的主要修订内容、主要技术特点，希望对编制办法使用者有所帮助。

关键词:铁路建设；预可行性研究;可行性研究;设计文件；新版编制办法

中图分类号：F282文献标识码：B文章编号：1007-9890(2019)03-0007-03

Interpretation of the New Edition of Guidelines for Preparing Pre-Feasibility Study, Feasibility Study and Design Documents for Railway

Engineering Projects

Abstract:The compilation of the new edition of Guidelines for Preparing Pre一Feasibility Study,Feasibility Study and Design Documents for Railway is based on the old edition,and summarizes the practical experience in railway construction,especially in high一speed railway construction,and the experience in compiling design documents in recent years.The new guidelines further standardizes the composition and content of design documents in decision一making and implementation stages of railway construction projects,and clarifies the requirements of design depth.It have great significance for improving the quality and level of railway survey and design,strengthening the safety and quality of railway construction,improving railway service quality and promoting the high一quality development of railway.The main revision contents and main technical features of the new guideline is introducted in this paper,and it is hoped to be helpful to users.

Key Words：Railway construction；Pre-feasibility study；Feasibility study；Design documents；New guidelines

2018年12月，国家铁路局发布新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（TB10504-2018）（以下简称新版编制办法），自2019年1月1日起实施。新版编制办法在2007年发布实施的《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（TB10504-2007）的基础上，全面总结了近年来我国铁路特别是高速铁路建设实践经验和设计文件编制经验，贯彻了国家对铁路建设的新要求，体现了现代综合交通运输特征，进一步强化质量安全、促进技术进步，更加注重保护自然生态环境、节约土地和能源,根据铁路工程建设对预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图文件编制要求，规范了铁路建设项目各阶段设计文件的组成与内容，明确了各阶段文件组成与内容深度，突出了各阶段特点和差异性。

1主要修订内容

新版编制办法由新建（改建）铁路、铁路枢纽

•8•铁路工程技术与经济2019年5月

(单独立项或单独编制文件)、铁路及公铁合建特大桥(单独立项或单独编制文件)、大型站房(单独立项或单独编制文件)四部分和2个附录组成。适用于新建(改建)高速铁路、城际铁路、客货共线铁路、重载铁路、铁路枢纽、铁路及公铁合建特大桥、大型站房等大中型建设项目。

为与现行标准相协调，新版编制办法部分篇章名称与相关标准术语表述一致：“电气化”改为“牵引供电”，“防灾安全监控”改为“灾害监测”，“综合检测与维修”改为“基础设施维修”，“资金筹措”改为“融资方案”，“投资检算或总预算”改为“总预算”。

1-1第一部分新建(改建)铁路

(1)为预防和化解社会矛盾，规范铁路项目社会稳定风险评估,根据国家发改委文件要求,可行性研究总说明书增加了社会稳定风险分析内容。

(2)为促进铁路可持续发展，落实国家支持铁路建设实施土地综合开发的意见,预可行性研究、可行性研究增加了土地综合开发研究结论,并进行2种情况的财务分析。

(3)为保障长大坡道运输安全和能力，可行性研究、初步设计、施工图设计总说明书增加了区间闭塞分区划分及检算;可行性研究、初步设计运输组织篇增加了区间闭塞分区分布说明及接触网电分相行车检算，对高速铁路通过20%。及以上长大坡道区段时运输能力进行检算，深化了运输组织设计文件相关内容。

(4)新标准更加注重铁路运营安全。为加强铁路运营安全，从设计源头防范运营安全风险,初步设计总说明书增加了铁路线路安全保护，说明安全保护区内外可能危及铁路运输安全的既有建筑物、构筑物统计调查和采取的安全防护措施，将进一步促进铁路工程安全质量的提升。

(5)为贯彻落实绿色发展新理念，突出了绿色通道建设内容，路基与土地利用篇中,可行性研究增加绿色通道设计原则，初步设计和施工图设计增加绿色通道,说明绿化工程内容和要求。

(6)为保障铁路隧道运营安全,将铁路隧道防灾疏散救援工程设计及运营通风设施单独成章，提高了防灾救援疏散工程设计的系统性和完整性，有利于工程建设和运维管理。

(7)初步设计、施工图设计的安全施工章改为施工安全风险防范章，文件组成内容为风险识别与评估、风险防范;增加劳动安全卫生的措施意见节,突出职业病危害因素分析及防护等内容，落实了以人为本、安全发展的理念。

(8)初步设计、施工图设计房屋建筑与基础设施维修篇增加站房及其他工程章，增加附录B中小型站房方案设计文件组成与内容，与目前建设程序相匹配，提高了站房工程文件编制质量。

(9)初步设计、施工图设计取消迁改与重点大型临时工程篇，初步设计迁改内容纳入相关专业，施工图设计单列迁改篇，重点大型临时工程纳入施工组织设计意见篇。调整后有利于概算偏差的控制，文件内容更加清晰简洁,便于迁改工程实施。

(10)初步设计增加了环境敏感区段线路方案的确定分析,可行性研究、初步设计取消了环(水)保部门意见，施工图设计篇名改为环境工程,重点关注环境工程设计。增加了环评报告、水保方案及其审批意见的执行情况说明,解决了环评、水保方案及其批复与设计阶段不匹配的问题。

(11)预可行性研究、可行性研究前期研究阶段简化了牵引供电、电力、通信、信号等站后各专业仅需要确定相关设计原则的篇章内容，强化了客货运量预测分析和落实，确定铁路主要技术标准,稳定建设方案的内容和深度要求，突出了本阶段研究工作的重点。

(12)初步设计、施工图设计按照近年来国家对工程建设项目提出的新要求补充完善相关内容，调整优化了篇章文件组成。施工图设计增加了地质篇，有利于掌握区域工程地质条件,应对施工地质风险，及时制定预防措施，指导工程实施;增加了消防设计篇，有利于消防工程建设实施，满足了消防审查要求。

(13)经济与运量专业增加既有铁路现状客运量分析、主要车站吸引范围、人口分布、旅游人数等内容。

(14)运输组织专业增加区间闭塞分区分布说明及接触网电分相行车检算(必要时)、区间闭塞分区及接触网电分相位置的初步检算(必要时)等章节,细化车流组织为旅客列车组织货物列车组织,突出旅客运输。