新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》解读

2019年5月铁路工程技术与经济・7・
新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》解读
霍建勋
（中国铁路经济规划研究院有限公司，北京100038）
摘要：新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》(TB10504-2018)在旧版编制办法的基础上，全面总结了近年来我国铁路特别是高速铁路建设实践经验和设计文件编制经验，进一步规范了铁路建设项目决策、实施各阶段设计文件的组成与内容，明确了设计深度要求，对提高铁路勘察设计质量和水平、加强铁路建设安全质量、提升铁路服务品质、促进铁路高质量发展具有十分重要的意义。

本文介绍了新版编制办法的主要修订内容、主要技术特点，希望对编制办法使用者有所帮助。

关键词:铁路建设；预可行性研究;可行性研究;设计文件；新版编制办法
中图分类号：F282文献标识码：B文章编号：1007-9890(2019)03-0007-03
Interpretation of the New Edition of Guidelines for Preparing Pre-Feasibility Study, Feasibility Study and Design Documents for Railway
Engineering Projects
Abstract:The compilation of the new edition of Guidelines for Preparing Pre一Feasibility Study,Feasibility Study and Design Documents for Railway is based on the old edition,and summarizes the practical experience in railway construction,especially in high一speed railway construction,and the experience in compiling design documents in recent years.The new guidelines further standardizes the composition and content of design documents in decision一making and implementation stages of railway construction projects,and clarifies the requirements of design depth.It have great significance for improving the quality and level of railway survey and design,strengthening the safety and quality of railway construction,improving railway service quality and promoting the high一quality development of railway.The main revision contents and main technical features of the new guideline is introducted in this paper,and it is hoped to be helpful to users.
Key Words：Railway construction；Pre-feasibility study；Feasibility study；Design documents；New guidelines
2018年12月，国家铁路局发布新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（TB10504-2018）（以下简称新版编制办法），自2019年1月1日起实施。

新版编制办法在2007年发布实施的《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（TB10504-2007）的基础上，全面总结了近年来我国铁路特别是高速铁路建设实践经验和设计文件编制经验，贯彻了国家对铁路建设的新要求，体现了现代综合交通运输特征，进一步强化质量安全、促进技术进步，更加注重保护自然生态环境、节约土地和能源,根据铁路工程建设对预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图文件编制要求，规范了铁路建设项目各阶段设计文件的组成与内容，明确了各阶段文件组成与内容深度，突出了各阶段特点和差异性。

1主要修订内容
新版编制办法由新建（改建）铁路、铁路枢纽
•8•铁路工程技术与经济2019年5月
(单独立项或单独编制文件)、铁路及公铁合建特大桥(单独立项或单独编制文件)、大型站房(单独立项或单独编制文件)四部分和2个附录组成。

适用于新建(改建)高速铁路、城际铁路、客货共线铁路、重载铁路、铁路枢纽、铁路及公铁合建特大桥、大型站房等大中型建设项目。

为与现行标准相协调，新版编制办法部分篇章名称与相关标准术语表述一致：“电气化”改为“牵引供电”，“防灾安全监控”改为“灾害监测”，“综合检测与维修”改为“基础设施维修”，“资金筹措”改为“融资方案”，“投资检算或总预算”改为“总预算”。

1-1第一部分新建(改建)铁路
(1)为预防和化解社会矛盾，规范铁路项目社会稳定风险评估,根据国家发改委文件要求,可行性研究总说明书增加了社会稳定风险分析内容。

(2)为促进铁路可持续发展，落实国家支持铁路建设实施土地综合开发的意见,预可行性研究、可行性研究增加了土地综合开发研究结论,并进行2种情况的财务分析。

(3)为保障长大坡道运输安全和能力，可行性研究、初步设计、施工图设计总说明书增加了区间闭塞分区划分及检算;可行性研究、初步设计运输组织篇增加了区间闭塞分区分布说明及接触网电分相行车检算，对高速铁路通过20%。

及以上长大坡道区段时运输能力进行检算，深化了运输组织设计文件相关内容。

(4)新标准更加注重铁路运营安全。

为加强铁路运营安全，从设计源头防范运营安全风险,初步设计总说明书增加了铁路线路安全保护，说明安全保护区内外可能危及铁路运输安全的既有建筑物、构筑物统计调查和采取的安全防护措施，将进一步促进铁路工程安全质量的提升。

(5)为贯彻落实绿色发展新理念，突出了绿色通道建设内容，路基与土地利用篇中,可行性研究增加绿色通道设计原则，初步设计和施工图设计增加绿色通道,说明绿化工程内容和要求。

(6)为保障铁路隧道运营安全,将铁路隧道防灾疏散救援工程设计及运营通风设施单独成章，提高了防灾救援疏散工程设计的系统性和完整性，有利于工程建设和运维管理。

(7)初步设计、施工图设计的安全施工章改为施工安全风险防范章，文件组成内容为风险识别与评估、风险防范;增加劳动安全卫生的措施意见节,突出职业病危害因素分析及防护等内容，落实了以人为本、安全发展的理念。

(8)初步设计、施工图设计房屋建筑与基础设施维修篇增加站房及其他工程章，增加附录B中小型站房方案设计文件组成与内容，与目前建设程序相匹配，提高了站房工程文件编制质量。

(9)初步设计、施工图设计取消迁改与重点大型临时工程篇，初步设计迁改内容纳入相关专业，施工图设计单列迁改篇，重点大型临时工程纳入施工组织设计意见篇。

调整后有利于概算偏差的控制，文件内容更加清晰简洁,便于迁改工程实施。

(10)初步设计增加了环境敏感区段线路方案的确定分析,可行性研究、初步设计取消了环(水)保部门意见，施工图设计篇名改为环境工程,重点关注环境工程设计。

增加了环评报告、水保方案及其审批意见的执行情况说明,解决了环评、水保方案及其批复与设计阶段不匹配的问题。

(11)预可行性研究、可行性研究前期研究阶段简化了牵引供电、电力、通信、信号等站后各专业仅需要确定相关设计原则的篇章内容，强化了客货运量预测分析和落实，确定铁路主要技术标准,稳定建设方案的内容和深度要求，突出了本阶段研究工作的重点。

(12)初步设计、施工图设计按照近年来国家对工程建设项目提出的新要求补充完善相关内容，调整优化了篇章文件组成。

施工图设计增加了地质篇，有利于掌握区域工程地质条件,应对施工地质风险，及时制定预防措施，指导工程实施;增加了消防设计篇，有利于消防工程建设实施，满足了消防审查要求。

(13)经济与运量专业增加既有铁路现状客运量分析、主要车站吸引范围、人口分布、旅游人数等内容。

(14)运输组织专业增加区间闭塞分区分布说明及接触网电分相行车检算(必要时)、区间闭塞分区及接触网电分相位置的初步检算(必要时)等章节,细化车流组织为旅客列车组织货物列车组织,突出旅客运输。

第34卷第3期霍建勋:新版《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》解读•9•
(15)地质专业增加弃土(渣)对环境地质条件的主要影响，地质专题研究的主要结论、地质灾害危险性评估报告,压覆矿产资源评估报告等内容。

(16)线路专业取消工务有关设施章，将工务机构设置、管辖范围和设计定员、机具设备配置纳入房屋建筑与基础设施维修篇，符合当前工务养修体制的要求。

(17)轨道专业可行性研究取消无祚轨道的特点、其他新型轨下基础设计原则及选用意见等内容；初步设计、施工图设计取消铺设无缝线路地段表、单元轨节布置表等内容，补充了无缝线路等内容，细化了无昨轨道结构设计内容。

(18)路基专业可行性研究、初步设计总说明书和专篇一般设计原则中增加沉降控制标准，有利于控制路基变形、沉降。

施工图设计增加与区间路基同步实施的站后配套工程数量表，细化了路基工程设计等内容。

(19)桥涵专业优化了可行性研究文件设计原则，初步设计、施工图阶段增加了安全施工风险防范文件组成内容。

(20)隧道专业精简了设计说明内容，强化了工点设计文件组成，突出了防灾疏散救援工程设计，细化和规范了隧道风险评估、超前地质预报等内容，补充了TBM、盾构、明挖等方法施工的隧道设计要求。

(21)站场专业可行性研究增加综合管沟设计原则，初步设计增加站场排水、综合管沟节，施工图设计阶段增加接口设计节。

(22)站后各专业内容紧密结合现行有关标准进行了修改完善,通信专业删除了电报、站间行车电话等落后淘汰技术,增加了综合视频监控、时钟和时间同步、综合网管等系统。

信号专业增加了道岔融雪系统，细化了列车运行控制系统、驼峰信号及编组站综合自动化、电源设备及无线调车机车信号和监控系统。

牵引供电专业增加了变电所基础处理标准和电分相设置相关内容。

修改后的设计文件组成与内容更系统、清晰。

(23)与概预算编制、施工组织设计等现行标准相协调，调整了概预(估)算和施工组织设计的编制内容，梳理了说明的顺序和结构，文件组成更加清晰和简洁;删除了可行性研究综合估算汇总与预可行性研究综合预估算汇总对照表和施工图投资检算等不符合目前建设管理的内容。

1.2第二部分铁路枢纽(单独立项或单独编制文件)
参照第一部分进行了相应修订。

篇幅所限，此处不再叙述。

1.3第三部分铁路及公铁合建特大桥(单独立项或单独编制文件)
(1)预可行性研究按第一部分总说明书进行了架构调整，细化了工程实施对环境的影响等方面的内容。

(2)可行性研究调整了总说明书，细化了主要设计原则和主要桥式方案比选等方面的内容。

增加了社会稳定风险分析及施工安全风险防范;单列总估算篇，并增加与预可投资预估算总额对照分析，提高了可研投资估算编制精度。

(3)初步设计、施工图文件细化了桥式方案比较、耐久性设计、桥梁总体设计、桥梁结构设计等内容，增加测量与勘察篇，强化了基础工作
1.4第四部分大型站房(单独立项或单独编制文件)
(1)新增第四部分大型站房文件组成和内容,包括概念方案设计、实施方案阶段、初步设计、施工图4个阶段，总结了近年来大型站房工程建设成功经验，突出了新时代铁路建设发展特点。

(2)概念方案设计主要内容包括站房、站区规划及建筑方案创意等,深度满足站房、站场设施及场站结合方案确定的需要。

(3)实施方案设计主要内容包括站区总平面及站场初步设计，建筑、结构设计初步方案等,深度满足站房、站场设施及场站结合方案审批或报批的需要。

(4)初设主要内容包括站区总平面及站场详细设计，建筑、结构设计，综合管线、室内装饰、电气照明等建筑专项设计,深度满足站房、站场设施及场站结合初步设计审批的需要。

(5)施工图主要内容包括：建筑、结构详细设计，综合管线、室内装饰、电气照明、暖通空调、消防等建筑专项详细设计;深度满足设备材料采购，站房、站场设施及非标准设备制作和施工的需要。

(下转第13页)
第34卷第3期黄敏建:基于百度地图API的铁路工程混凝土拌和站设置辅助系统研究-13•
4铁路工程混凝土拌和站设置辅助系统的应用实例
某客运专线某段位于平原地区，局部微丘，线路长40.942km。

拟定2个拌和站设置方案：
(1)方案一:按2HZS60型号拌和站配置，共需设置10处2HZS60型混凝土拌和站。

(2)方案二:按2HZS120型号拌和站配置，共需设置5处2HZS120型混凝土拌和站。

将线位及便道KML文件导入混凝土拌和站设置辅助系统。

并在混凝土拌和站设置辅助系统地图中分别标注2个方案的混凝土拌和站位置。

通过系统比选以上2个设置方案，我们可以得到拌和站设置方案一混凝土拌和站建站费用、混凝土拌制费用、混凝土运输费用3项合计3704万元，方案二费用合计为2935万元。

因而推荐拌和站设置方案二。

5结束语
混凝土拌和站的位置及规模直接决定混凝土运输距离及费用，对混凝土工程造价的影响较大，设计阶段合理设置混凝土拌和站，是控制铁路混凝土工程造价的前提条件。

本文从混凝土拌和站设置存在
(上接第9页)
2主要技术特点
(1)明确了预可行性研究、可行性研究、初步设计和施工图等各阶段文件编制内容及深度，突岀了各阶段的特点和差异性，提高了标准的针对性和实用性。

规定了预可行性研究、可行性研究应重点落实各研究年度的客货运量，确定铁路主要技术标准,稳定建设方案;初步设计应重点确定各项工程设计原则，落实设计方案和工程措施，突出了质量安全有关要求；施工图应重点细化设计方案和工程措施,为施工提供需要的图表和必要的设计说明。

(2)规定了铁路工程地质勘察工作内容和深度要求，特别是明确了影响线路走向方案选择的长距离、大面积地质条件复杂地区，影响铁路安全或控制线路方案的复杂地质地段，以及地形地质特别复杂、线路走向比选方案较多的地区勘察文件的基本要求，为后序设计工作提供详实资料。

(3)提出了铁路勘察设计应高度重视基本农田保护、环境保护和水土保持工作，强化了环境敏感区的问题岀发，通过分析研究，提出了基于百度地图API的混凝土拌和站设置辅助系统,该系统构建了铁路工程参数配置、地图构建与渲染、便道绘制、最短路径寻优与运距计算、高峰期混凝土需求计算、费用计算及数据存储与输出7大功能模块，实现了运输路径规划及运距计算、峰期混凝土计算、总费用计算等功能，为工程设计阶段拌和站设置方案的技术经济比选提供了有效的辅助工具。

参考文献
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责任编辑：尹华容
收稿日期：2019-2-22
段线路方案的确定分析,突出了绿色通道建设内容。

(4)总结了近年来大型站房工程建设成功经验,增加大型站房文件编制与组成内容，体现了新时代铁路客站建设发展的新特点。

3结束语
新版编制办法有效规范了铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件的组成与内容，对于提高勘察设计质量具有重要作用。

本文主要阐述了新版编制办法在修订内容和技术特点方面的重点内容，其在结构、内容与使用方面的变化细节较多，还需使用者在实际运用中认真领会，尽快熟悉和掌握其使用要点。

参考文献
[1]TB10504-2018,铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法[S].
责任编辑：尹华容
收稿日期：2019-02-19。