郎溪县凌笪乡十二五规划

郎溪县凌笪乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）郎溪县凌笪乡人民政府清华大学区域与城市发展研究中心二Ｏ一一年三月前言“十二五”时期是我乡深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是积极适应转变经济发展方式要求、加快承接产业转移、突破发展的关键时期。

《凌笪乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是未来五年凌笪乡经济社会发展的行动纲领，认真实施“十二五”规划纲要对于抓住区位优势进一步凸显的新机遇、动员全乡人民奋力后发赶超，努力走在全县各乡镇前列具有重要意义。

一、“十二五”经济社会发展的基础和环境“十一五”规划实施以来的五年是凌笪乡综合实力显著增强的五年，是社会事业大发展的五年，是人民群众得实惠最多的五年。

五年来，全乡人民在乡党委、的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，始终坚持把发展作为第一要务，大力实施“工业强乡”战略，以“增投入、保增长、增后劲、促发展”为重点，以招商引资为抓手，以项目工作为着力点，千方百计加大投入，大力推进经济、政治、文化和社会建设，排难而进，奋力拼搏，全乡经济和社会实现健康、平稳、较快发展，超额完成了“十一五”规划中的各项指标和任务，成为我乡发展速度最快、发展质量最好的时期，为“十二五”时期经济社会实现跨越式发展奠定了良好基础。

经济持续快速增长，综合实力显著增强。

到2010年末，全乡实现社会总产值39.5亿元，年均增长76%；财政一般预算收入超过7000万元，年均增长超过80%；全社会固定资产投资达到4.5亿元，年均增长33%。

产业竞争力进一步提升，全乡入驻企业数已达30家，主营业务收入超过20亿元；规模以上工业企业8家。

根据相关的工业化发展阶段指标体系和判定方法，结合我乡实际发展情况，目前工业化进程正处于由初期向中期加速推进阶段，初步形成了以运通电工、苏特水泥、华昌、正禾米业和恒鑫机械等为龙头企业为代表，金属加工、建材和农副产品深加工业为主导的特色工业体系。

产业结构不断优化，农业生产稳步增长，蜜枣、吊瓜、蚕桑等经济作物稳定发展，其中金钱桥牌吊瓜、葫芦子、侯村蜜枣通过QS认证。

商贸服务业及旅游业比重有所提升，建成郎溪县缘圆山居，成立伍员山农业园有限责任公司和伍员山生态农业旅游有限公司，顺利争创全省优秀旅游乡镇，全乡综合实力不断增强。

设施建设步伐加快，乡村建设明显提升。

坚持以高起点的规划引领发展，完成全乡总体规划集镇“井”字布局框架初具雏形，兴凌西路、兴凌北路等集镇道路与配套基础设施进一步完善。

综合敬老院、文化站、校舍安全工程、村级卫生室、村“农家书屋”等项目已经建成并投入使用。

独山水库等10个水库除险加固工程、独山村农业综合开发、沼气、农村自来水、农电整改、广播电视“村村通”工程等一批水利、环卫、广电等重点基础设施建设顺利实施，溧阳天目湖至下吴村麻园段的二级公路已建成通车，并在全县率先实现农村公路“村村通”工程。

编制村庄布点规划，以新农村建设示范点为突破口，加快中心村建设，积极引导农民建房向中心村集聚。

目前已建成汤村、万里、徐家边、安桥、南村等8个新农村建设综合示范点，认真组织实施示范点的“三清、四改、一推”工作，农村风貌显著改善。

承接发展成效突出，招商引资成绩斐然。

利用土地资源、劳动力资源和区域优势，深入实施“工业强乡”战略，狠抓招商引资，主动承接发达地区的产业转移。

以县开发区的配套产业园区为定位，凌笪与县开发区错位发展、优势互补，凸显特色。

承接产业发展载体建设加快，成立凌笪工业园区管委会，编制了工业园区总体规划，制定了工业项目入园标准，明确产业导向，加快推进园区与县开发区在打造产业聚群、产业协调发展和招商引资等方面的对接与配套，坚持“一、二、三产业”一起招，重点发展新材料、机械电子及旅游、农副产品深加工业，全力打造特色工业园区和全县产业承接新平台。

进一步完善承接发展服务体系、优化投资环境，引导社会各界广泛参与招商引资，建立重大招商项目领导联系制度，提高招商引资服务水平。

“十一五”期间，全乡累计实际引进资金超过 4.7亿元，累计引进项目24个，其中5000万元以上的项目5个，全面完成全县招商引资任务。

人民生活不断改善，社会事业全面发展。

教育、文化、卫生、人口、社会保障、就业等社会事业全面协调发展。

综合文化站、农民书屋工程顺利实施；进一步优化和完善中小学布局和硬件设施；标准卫生院和村级卫生室建设稳步推进；认真落实计划生育“村为主”工作机制，人口与计划生育工作位居全县前列；坚持以人为本，强化分类指导，重度残疾人生活补助、城乡医疗救助、农村低保、“五保户”供养、计划生育家庭奖励扶助、大中型水库移民后期扶持等保障类工程稳步推进，实施扶贫开发“整村推进”工程，社会弱势群体得到关注；全面推进城镇居民医疗保障和新型农村合作医疗制度，其中新型农村合作医疗覆盖率达到95%，基本实现“病有所保”。

村镇居民生活水平显著提高，其中农村居民人均纯收入超过5800元，年平均增长20%，均超过全县平均水平。

政府机制不断完善，民主法制逐步深入。

坚持党政一把手为第一责任人、乡领导干部轮班接访的长效机制，突出“责任、宣传、监管、保障、查处和整改”六落实措施，信访、矛盾纠纷排查调处工作水平得到有效提高。

自觉接受乡人大监督，认真办理人大代表建议。

坚持依法行政，规范政府行政行为。

深入开展机关效能建设和“百名干部进千家”活动。

做好政务公开工作，大力推行电子政务建设。

乡账县管和村帐乡管不断得到加强。

切实加强安全生产、社会治安综合治理，扎实做好“开门接访”和“带案下访”工作，积极创建“平安凌笪”，营造和谐稳定的社会环境。

过去的五年，在国内外环境发生深刻变化的大背景下，全乡干部群众抓机遇、应挑战、攻坚克难、团结奋进，经济社会各项事业取得了显著成就。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到我乡发展中仍存在一些突出的问题和矛盾：一是产业布局和层次不够合理，资源产出效益不高，上规模、上层次的支撑项目少；二是园区建设和集镇建设滞后，综合承载能力有限，制约了产业转移的承接；三是区域交通状况仍然有待改善，与溧阳的交通对接亟待加强；四是国有土地资源尚没有得到充分利用。

上述问题制约着我乡进一步发展，对全乡发展思路、发展模式和发展战略提出了新要求，亟待采取措施加以解决。

随着国家经济结构战略性调整、沿海地区产业向内地转移加快、皖江城市带承接产业转移示范区建设深入推进和扬绩高速建设，凌笪乡作为全县东向发展、融入长三角经济区核心区的“门户”和“窗口”，承接长三角产业转移的综合优势进一步凸显，将是长三角地区产业转移的“必经地”。

此外，随着县开发区扩区建设，凌笪乡可以进一步依托和对接县开发区，实现借力发展。

同时，凌笪乡在未来经济社会发展中也面临诸多挑战和压力，如资本、技术、人才等要素资源短缺、与周边乡镇的竞争、国家和全省产业政策调整、资源环境承载能力有限等。

凌笪乡要实现历史性跨越，必须坚持率先发展、融入发展、承接发展、和谐发展，准确把握“十二五”时期全乡发展的阶段性特征，抓住历史机遇，全力以赴推进经济发展方式转变和承接发达地区产业转移，实现“十二五”时期持续、快速、健康发展。

二、发展思路和战略目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓历史机遇，全面贯彻落实县委“工业化、城镇化、创新推动、开放合作”总战略，以强对接、促发展、全力打造新凌笪为主题，以园区建设和生态旅游开发为重点，以道路对接和工业园区对接为抓手，以招商引资、项目建设和民生工程为主要任务，以工业强乡、旅游兴乡、产业富乡、城建靓乡为发展战略，着力加快工业化发展进程，统筹乡村区域发展，建设生态文明，保障和改善民生，全面建成惠及全乡居民的小康社会，开创凌笪乡科学发展新局面。

（二）战略定位“融入开发区、建设新凌笪”，全力打造县域经济重要增长极、苏皖边界新兴旅游乡镇；初步建成全县特色产业集聚区、现代农业示范区和生态旅游崛起区。

（三）发展原则——坚持率先发展。

按照中央对皖江城市带承接产业转移示范区和县委、县政府对凌笪发展的总体要求，把加快发展、率先发展作为检验凌笪乡科学发展成效的重要标准，推动凌笪经济社会发展上台阶，充分发挥后发优势，努力赶超。

——坚持承接发展。

积极承接国内外产业链转移、园区整体转移，坚持承接产业数量与质量并重，注重科学布局，加快产业集聚，加快产业园区建设，提升产业竞争力，在承接中实现又好又快发展。

——坚持统筹发展。

加快推动工业化与城镇化协同发展，推进产业向园区集中、人口向镇区集中，促进园区和镇区实现基础设施共建共享，实现园区产业发展和镇区发展互促共赢。

——坚持和谐发展。

以民生改善为出发点和落脚点，不断促进发展成果惠及广大人民群众，大力推进公共服务建设，不断改善人民群众生活、居住环境，基本实现充分就业，人民生活质量和水平不断提高。

——坚持绿色发展。

在推动经济社会跨越式发展的同时，统筹推进经济社会建设协调发展，正确处理好经济社会发展与生态环境保护的关系，大力构建资源节约型、环境友好型社会。

（四）发展目标综合考虑我乡基础条件和未来发展趋势，今后五年我乡经济社会发展的总体目标是：三大跨越两大提升，即：“十二五”期末，主要经济指标位居全县乡镇第一方阵，乡域经济发展实现大跨越；产业承接初步形成规模，工业化进程实现大跨越；城乡统筹新格局初步形成，城镇化水平实现大跨越；全面建成具有凌笪特色的小康社会，人民生活品质实现大提升；经济、社会、环境协调发展，生态文明实现大提升。

具体目标是：——区域经济发展实现大跨越。

到2015年，力争地区生产总值年均增长25%，达到15亿元，人均GDP达到1万美元，实现翻两番；财政收入达到3亿元；全社会固定资产投资五年累计完成55亿元，年均增长30%以上；三次产业结构调整为10：60：30；规模以上工业企业数达到32家，全乡经济实力、综合实力和区域竞争力显著增强。

——工业化进程实现大跨越。

根据乡园区建设总体规划，加快园区土地平整、基础设施建设等步伐，加快招商引资，力争引进千万元以上企业不少于50家。

积极培育高新技术产业，打造精品，工业园区，形成特色鲜明、具有较强竞争力的工业体系。

——集镇面貌实现大跨越。

提升集镇规划品位，加大资金投入加强集镇基础设施建设，加快实现集镇“四化”。

到2015年，集镇人口达到1万人，集镇面积达到2平方公里，为县开发区配套和服务功能进一步增强；结合村庄布点规划扩大新农村建设成果，力争村村都有示范点，镇村发展一体化新格局初步形成。

——人民生活品质实现大提升。

实现城乡居民收入与经济的同步增长，力争居民收入增幅高于地区生产总值增幅，到2015年城镇在岗职工平均工资达到42000元，农民人均纯收入突破万元，基本实现充分就业，人民生活质量和水平不断提高。