论社会管理的加强和创新

第二个 问题是关 于创 新社会管理 的逻辑范式 和研究 重点问题 ， 这是一个 有分歧 的问题 ， 必要重点进行说 明 。第三个 问题 是 有 创新社会 管理的实践取 向问题 ，这是一 个关乎实践 的问题 ， 迫 切需要予 以阐明 。本研究 正是基于上述 问题展开讨论 ， 在分 析 我 国社会 管理历史逻 辑和现实境况 的基 础上 ， 把创新社会 管理 与维 护社会 安定有 序 、与进一 步改善 和发展 民生联 系起来 思 考， 强调 了在 当前加强 和创新社 会管 理的意 义 ， 探讨 了创新 社 会管理 的实践 取向。
【 收穗 日 】 ０ １０一 ｌ 期 ２ １－ ８ ｌ
【 作者简介 】马毓 新（ ９４ ）男 ， 肃天 水人， １ ６一 ， 甘 西北 民族大 学马克 思主义学院教授 ， 究方 向： 研 马克思主义理论。
新 发 展
对社会 而言 ， 序并不是 一种 随意达成 的状态 ， 秩 而是 在特 定 文化基础 上 ， 一定 的社会 目标 的指 引下通 过一系列制度安 在 排 而形 成的特定 状态。 以惯例为基础 ， 过政 治立法保 障 ， 它 通 社 会舆论使其 得到解释 。改革开放 以来 ， 随着我们对 人类 文明运 行 逻辑 ： 生产创造 财富 、 制度提供 秩序 、 社会进 步人发展 ， 生产 是 基础 、 秩序是保 障 ， 会进 步人发展是 目的 的认 识 的 日益深 社 刻； 随着我们对社会本 身固有的 目标取 向和运作逻 辑认 识的 日 益 深刻 ， 社会建设 倒逼经济政 治文化 建设发展 ， 步成 为了我 逐 国发展的重要维度之一 。如今 ， 以人 为本 的社会 发展理念指 在 导下 ， 在生产 资料 公有 、 人人平等 的制度安排 下 ； 团结 互助 、 在 和睦相处的文化背景下 ， 以公平正义为 目标 ， 以各尽所能 、 各得 其所为表象的新型社会秩序正在形成 。同时 ， 随着 我国社会管 理 实践 内涵 的不断 丰富和实 践经验 的不 断取得 ，如今党 委领
理格局的转换 。 与之相对应 ， 嘲 在深刻认识 和妥善处理经济发展 与社会发 展 、 民生 问题解决 与社会建 设关 系的过程 中 ， 以包容 性发展为基 础 、 以制 度为保 障 、 以公平 正义为 目标的社 会管理 理论如今 也 已经 形成 ，为社会 管理发 展提供 了有力 的理论支 持， 为社会 管理 的体 制创 新 ， 了新 的权威性 。 提供 社会管理 中道 德与制度 权威性来 源 的变 化 ， 生 了社会管 理创新发 展 ， 催 使创 新社 会管理成为 了一种必要 。 （ ） 三 新型社会秩序和社会管理格局 的形成 呼唤社会管理创
论社会 管理 的加 强和创新
马毓 新
（ 西北民族 大学 马克 思主义学院 ， 甘肃 兰州 ７ ０３ ） ３ ０ ０
【 摘 要】 加强和创新社会管理， 是当前党和政府以及公民和社会组织面临的重大课题。 社会行动、 社会事实新变 化， 社会 管理 中道德 与制度 权威 性来 源的 变化 ， 新型社会 秩序和 社会管理格局 的形成 ， 倒逼 、 生、 催 呼唤社会 管理 创新发 展 。走基 层、 找规律 ， 深刻认识社会 管理 新格 局的 内涵 ， 完善社 会管理顶层设计 ； 动经济又好又 快发展 ， 推 夯实创新社会管 理 的物质基础 ； 加强对政府社会管理人 员、 民和社会 组织的教育 、 公 培养和规 范， 提高社会 自治能力 ； 合理 配置公共产 品、 提供公 共服务 ， 全各种利益协调 、 健 利益表达和利 益保护机制 ， 用制度确保 社会安定有序 ， 新社会管理的实践取向。 是创 【 键 词 】 当前 中国； 关 社会管理 ； 新 ； 创 对策 【 中图分类号】 ９６ Ｃ １ 【 文献标识码】 【 Ａ 文章编号】 ０４ ２６ （０２０－０５ ０ １０— ７８２１ ）３０８—３
扬 ， 国社会 阶层结构和利益 格局深刻变革 ，传统工人 、 民 、 我 “ 农 知识分 子三大社会 阶层出现分化 ，每个阶层 内部 异质性增强 ， 各 阶层之 间相 对开放 ， 刚性结构 逐渐 向弹 性结构转 化 ， 社会 流 动增 大 ， 出现 了一些新 的社会 群体 和阶层 ” Ｉ 还 ，ｌ 化社会 开 ｌ 多元 始形 成。相对应而 出现 的改革开放 以前我们所 没有观察到的社 会 现象是 ， 人们 的利益 意识开 始觉醒 ， 个人 的权利 意识不 断张 扬 ， 质的社会个 体开始 不断增 加 、 同的社会 组织 开始大 量 异 不 出现 ， 们 的社 会参 与方式开始 多样 化 ， 人 以利益 为驱 动力和 联
加 强和创新社会 管理 ， 是当前党 和政 府以及公 民和社会组 系纽带的社会行动和社会事实开始大量 出现和产生 。 而在经济 织面 临的重大课题 。 目前 ， 学术界对这一 问题 的研究 已经在多 社会发展失衡 的情 况下 ， 社会 成员和社会组织之 间的利益矛盾
即便 是家庭 成员之 间的关 系 ， 也与改革 开放 个层 面展 开 ， 者们对创新社 会管理 的内涵 、 学 价值 、 目标 和实现 也开始更加 突 出 ， 途径 等做 了有益的探索并取得 了相 当的理论成果 。在认真梳理 之前有 了很大不 同。在农 村 ， 家庭成员之间 的利益矛盾 开始出 和总结各种理论 观点的基础上 ， 我们认 为 当前在我 国加强和创 现 。 在城市 ， 家庭关 系开始 近物质 、 重个性 。 在这种情况下 ， 改革 社 新社 会管理 ，还 有三个 问题需 要结合 社会 实际进 一步加 以研 开放 以前那种依靠 党政控制和意识形态 约束来对社会组织 、 究 。第 一个 问题是创 新社会管理在 当前何 以成 为了问题 ， 这个 会事务 、 社会 生活进行 规范 和协调 的社会管 理理念 、 管理体 制 问题在 近来的研究 中被人们忽视 了 ，有重新 引起 注意的必要 。 和管理方法 ， 已经不 能够适应 社会 发展的需要 ， 这时 ， 的社会 新
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行动和社会事实开始 倒逼社会管理创新发展 ，创新社会管理 ， 随之成为了一种必然。 【 ） 二 社会管理 中道德与制度权威性来源的变化催生了社 会 管理创新发展 道 德共识是保持社会平衡 、维持社会稳定 的内在 基础 。 是 社会 管理的有效工具 。改革开放 以来 ， 始终关注并加强 道德 建
导、 政府 负责 、 会协 同 、 社 公众参 与 的社会 管理新 格局 已经 形 成。对于社会管理来说 ， 这一格局 的形成 意味着管理思维 已经 发生重大变化 ， 管理体制 已经有 了重 大创 新的必要。这一秩序 与格局的重大变革 ，客 观上 呼唤相应的社会管理体制机制 、 相 生各种各样 的社会现象 ， 产生各种各样 的社会 问题 。这些现象 应的社会管理工具手段 ， 必须要创新发展 。 和问题并不 只是 出现 一次或者说 几次 ， 而是 经常地 、 复的表 重 现 出来 ， 通过对 经常地 、 复的表现 出来社会 现象和社会 管理 重 二、 当前我国创新社会管理的基本逻辑 是可 以揭示 出社会管理规律的。其次 ， 要从规律在 搞清楚 为什么 ， 打开 “ 新社会 管理在 当前何 以成 为 了问 活动的分析 ， 创 也就是 题” 这一问号之后 ， 开始讨 论和提 出实践方法之前 ， 在 还有两个 社会不同方面和不 同过程 的作用 中阐明社会管理规律 。 继续分析这种 规律 在其他社会 问题需 要引起我 们的注意 并联 系实 际做进一 步的研究 。这就 在每一个规律被揭示 出来 之后 ， 通过这 种分析 ， 一步揭 进 是： 创新社会 管理应 当有 什么样 的逻辑 范式 ； 对创新社 会管理 管理方 面和社会管理 过程 中的作 用 ， 的理论研究应 当以什么范畴为重点 。我们认为 ， 就逻辑范式来 示 出该规律 的普遍性 ，并从对 普遍性的分析 中针对不 同时期 、 社会 问题提 出解决具体问题的方法论 。 再次 ， 要 说 ，应当采用 马克思 主义认识论 提供给我们 的方法 ，即从实 不同社会现实 、 践——认识——实践 的方法 ； 就研 究 的重点来说 ， 当关注社 从规律 的相互联 系中阐明社会 管理规律 。对于社会管理来 说 ， 应 在过程 中起 作用 的有 许多规 律 ， 这些规律 之 间， 是有 千丝万 缕 会管理规律 ， 并在揭示规律的同时阐明运用规律 的方法 。 联 系的 ， 他们之间 的协调和共 同作用 是社 会管理活动顺利有 效 （ ） 一 走基层 了解社会实际 进行社会管理研究 ， 我们不仅要 揭示 出各 种社会 改革 开放 以来 ， 随着城 乡经济经 营方式 、 乡居 民就业方 的保证 。因此 ， 城 各种社会规律在社会 管理 的不 同方面和不 同过程 中 式 、 福利供 给方 式 、 社会 社会认 同控制方式 以及资 源配置方式 管理规律 ， 同时 ， 我们还要通过对这些规律 的相 互联 系的分析 ， 揭 等体 制机 制的深刻变革 ， 我国社会生活和社会管理发生 了巨大 的作用 ， 要在 阐发规律的同时揭示运用规 律 变迁 。 在社会生活方面 ， 政府动用行 政权利 ， 通过一元化意识形 示运用他们 的规 律。最后 ， 向人本 的转换 ， 社会 管理 开始 了由 （ ） 一 社会行动 、 社会事实新变化倒逼社 会管理创新发展 国家—— 单位—— 个人 的一 元化 管理 格局 向 国家——社 会组 １７ ９ ８年改革开放 以后 ， 以市场化为主导 的经济 体制改革不 断推进 ， 动了社会 领域 的变化 ， 带 社会 的 自主性 开始释放 和张 织—— 个人 的更多依 赖社 区层面多 种力量 共 同治理 的社 会管 。
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了解 。因为现阶段在我 国 ， 大量影 响社会稳定和谐 的矛盾发 生 在 基层 、 累在基层 ， 积 社会 管理的重心在基层 ， 这是一个显见 的 事实。 因此 ， 坚持走基层 ， 加强对社会实 际的调查 了解 ， 于当 对 前 经济社会深刻变化背景下 的我国社会管理创新发展来说 ， 具 有 十分重要 的前提性 意义 。 （ ） 二 找规律 ， 揭示运用规律的方法 当前 我 国的社会管理 创新 ，既包括 了走基层 中 的实践创 新， 也应 当包括对 走基层经 验进行 理论加工 ， 中提炼 出实践 从 规律 的理论创新 。 走基层 获得 的丰富的第一手关 于社会事实 以 及 相应的社 会管理的资料 ， 为创新社会管理 的理论 研究提供 了 素 材。对这些素材进行理论研究 ， 最根本 的任务是要 阐明社会 管理 的各种规律 ， 并在揭示规律的同时阐明运用规律 的方法 。 遵循 着这一认 识 ， 当前 的创新社会 管理理论 研究 。 在 以 要 下 几个 方面着力 。首先 ， 要从对社会事实和社会管 理活动的分 析 中阐明社 会管理规律 。在社会 中 ， 人们 围绕生产 、 分配 、 交换 和消费活动而展开的社会交往 和社会 活动在不断进行着 ， 社会 管 理活动也在不断的展开 和进行 。在社 会交往过程 中 ， 总会 发